摘要：党内基层民主建设是党内民主建设的基础工程。本文分析了当前我国基层民主存在的主要问题，通过提升党员的民主意识和素养，积极推进党务公开，完善党内各项制度等途径，不断推进我国的党内基层民主建设。
关键词：党内基层民主建设；重要性；存在的问题；应对措施
中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：1006-026X（2012）02-0000-01
中共十七届四中全会提出 ：“以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”，这一提法既彰显了党内基层民主在民主建设中的基础地位，同时也为党内民主的进一步发展指明了方向。［1］
一、党内基层民主的内涵分析
根据党章规定，党的基层组织是指在工厂、商店、学校、机关、街道、合作社、农场、乡、镇、村、人民解放军连队和其他基层单位设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。在整个党内民主建设中，党内基层民主建设扮演着基础性的角色。如果忽视了对其的重视，党内民主的整个组织和运作体系就会成为空中楼阁。
二、新时期我国党内基层民主建设存在的问题
当前，我国党内基层民主建设已经取得了重大的进步，但是面对新形势、新任务和新要求，党内基层民主建设还存在许多突出问题，为全面推进中国特色社会主义民主政治建设带来了很多阻力。
（一）领导干部思想认识滞后，党员民主素质有待进一步提高
随着我国经济的深入发展，我党为适应新形势，对党内基层民主建设提出了更高的要求。中国曾经是一个长期高度集权的封建国家，［2］由于受封建残余思想的影响，一些党员不看重自己的民主权利，不懂得正确行使宪法和党章赋予的权利，对主动参与和监督党内事务的积极性不高；另外，不少党员对党的方针政策理解的不够深入，对党内事务不够关心，提不出科学合理的意见和建议，在表达诉求时也不讲究方式方法。这些都直接影响了我国党内民主效果。
（二）党内基层民主选举制度有待完善
选举权是党员的基本民主权利，党员有权利按照自己的意愿选举候选人，任何组织和个人不能干涉，这种选举的自由要通过具体的制度规定来保障。［3］现行的党内选举制度缺乏系统性和完整性，党内选举的择优功能、纠错功能、导向功能没有得到有效发挥。具体表现为：一是选举不能充分体现选举人意志。有些地方在党委换届前，先把选定的成员任命到位，再组织换届选举，导致选举只流于形式。目前对乡镇党组织负责人的选举仍是实行等额选举，致使党的各级领导机关的更新缺乏应有的活力。二是选举运作方式比较封闭。选举发动工作不够深入，大多数停留在会议动员层面，党员群众对选举信息掌握不全面，候选人与选举人及候选人与候选人之间缺乏双向交流，选举结果有的公布不及时，选举工作的权威性和公正性受到影响。三是监督保障制度不完善。现行的监督制度对选举中的违规违法行为缺乏明确界定，有些规定过于笼统，在实际操作中难以把握。当前的选举制度缺乏对监督、罢免环节做出具体规定，造成党代表权利运行过程中的监督缺位，削弱了党代表的作用。
（三）党的代表大会制度和民主监督机制不够健全
党代会与党内监督是党内基层民主建设的重要内容，不容忽视。当前，我国党内的权利大都集中于各级党委或常委会，党代会、全委会如同虚设，其职能也日渐虚化。在江苏省委组织的问卷调查中，对当前的代表大会制度表示满意的仅占39%。［4］更值得注意的是，现行的党代会制度有一个严重缺陷，它没有提名推荐候选人、提出议案和质询罢免的权利。这种现象客观上造成了党代会和党代表对由其选举出来的党员难以行使监督、质询和罢免等民主权利。众所周知，党内民主发展中存在的很多问题都与缺乏良好的制度监督机制有关。就目前来看，我国党内民主监督制度笼统性规定多可操作性规定少，对不执行或违背甚至践踏制度规定的人或事，缺乏有效的监督和制约；有些规定之间相互冲突或前后不一致，难以操作；有的地方和部门在执行制度时，常常抱有实用主义态度等等。这些现象在一定程度上制约着我国党内基层民主的建设和发展。
三、推进我国党内基层民主建设的应对措施
（一）全面提升党员的民主意识和素养，充分发挥党员的主体作用
提升党员的民主意识和素养，充分发挥党员的主体作用是推进党内基层民主建设的基础条件。注重对党员民主意识的教育和培训，加大党中央相关政策的宣传力度，重点对党员进行权利和义务教育，通过党课的学习、专题培训等途径，不断增强党员的民主意识、公平意识、参与意识和责任意识。通过完善党务决策机制，申诉控辩机制，保障党员能够充分发表自己的不同意见，在党内真正形成愿说敢说真话的良好政治氛围。不断创新，开拓适应新形势的民主渠道。如设置意见箱、电子信箱，开通热线电话等方式，以方便党员表达意见。通过这些途径，正真做到尊重党员的主体地位，激发他们投身我党建设事业的积极性，进而充分发挥出每个党员自身应有的作用。
（二）积极推进党务公开，营造健康的党内民主讨论环境
党务公开是搞好党内基层民主建设的前提条件。近年来，随着村务公开、厂务公开、政务公开快速发展，广大党员对实现党务公开、增强党组织工作的透明性的要求也愈加强烈。党的十七大报告明确提出:“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境 。”为响应十七大的号召，我党必须坚持从基层抓起。首先要进一步扩大党务公开的范围，提高党务公开的质量，增强党组织工作的透明度。其次要进一步完善党务公开的程序，注意收集党员、群众的意见和要求，并及时对其进行处理和反馈。三是要不断创新党务公开的方式方法，例如通过会议文件、简报等形式向党员通报，确保党务公开取得实实在在的效果。
（三）加强党内基层民主制度建设，推进各方面制度的完善
民主制度的不断发展与完善是保障党内基层民主建设的必要条件。根据上面的分析，我们已经了解到我国党内基层民主在制度建设方面还存在一些问题和不足。这就需要总结历史经验和教训，找出解决问题的正确方法和措施。一是要不断完善民主讨论制度，营造党内充分发表和平等讨论不同意见的制度环境，鼓励和保护党员讲真话、说实话。二是要进一步完善民主决策制度，保证广大党员和基层党组织经常性的参与党内决策，充分发挥集体的智慧和力量，使党的各项决策拥有最广泛的群众基础。［5］三是加紧完善民主选举制度，通过逐步推行“两推直选”等基层党内选举制度、规范完善候选人提名方式、改进候选人介绍办法等措施，使民主选举制度逐渐完善，保证党内选举更好地体现选举人的意志，选出为广大党员充分信任、对党和人民的事业高度负责的领导干部。
参考文献：
［1］王建国.论党内基层民主及其建设［J］.中国延安干部学院学报，2010( 6).
［2］孙萌，罗刚.论推进党内基层民主建设的理论与实践［J］.《经济与社会发展》2010(3).
［3］刘务勇，论党内基层民主建设［J］.辽宁行政学院学报，2011(1).
［4］中共中央组织部党建研究所课题组:《新时期党建工作热点难点问题调查报告――关于党内民主问题研究》［R］.中央编译出版社，2004.
［5］刘新力.现代化进程中党的领导制度与执政方式新论［M］.中央编译出版社，2008.131.