【摘要】只有加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，才能促进微观效益和宏观效益的统一。最终实现造价管理在公路桥梁建设全过程中切实有效地发挥其应有的作用。所以，本文从建设单位在工程项目设计阶段的工程造价管理和建设单位在工程实施阶段的工程造价管理对公路桥梁工程进行深入探讨。
【关键词】公路桥梁；造价管理；
1 建设单位在工程项目设计阶段的工程造价管理
工程项目经过决策立项后，设计成为工程建设的关键，设计质量的好坏直接关系着工程的建设质量和投资的效益。设计应从安全、功能及经济三方面全面权衡，从而确定一个较合理的设计方案。建设单位在工程项目整个设计过程中应密切配合设计单位工作，使设计单位充分认识到设计对象所要解决的根本问题，建设单位还要随时提供有关资料，反映相关情况，使设计人员及时掌握设计所需要的相关资料。
此外，在实践工作中，必须对工程设计的管理机制进行创新，主要措施有： 1)设计工作引进竞争机制，实行工程设计招标，推行限额设计，把工程设计推向市场，不但在技术指标上优胜劣汰，而且在经济指标上也要有所要求和比较，从而增强对投资的有效控制。2)要有风险机制，设计单位和个人不仅对设计质量和安全性要承担责任，对因设计问题造成的工程浪费、投资失控也要承担责任。3)引进奖励机制，使设计人员参与到控制造价中来，从根本上扭转设计人员只关心设计不关心投资，技术与经济相脱节的弊端。
2 建设单位在工程实施阶段的工程造价管理
工程实施阶段的工程造价管理又可细分为三个环节：招标管理、施工管理、结算管理。现就各环节论述如下。
2.1 招标管理对工程造价的影响
推行建设工程招标体制，对降低工程造价，使工程造价得到合理控制并具有非常重要的影响。招标法自2002年开始施行，建设工程施工招投标制是我国建设市场走向规范化、完善化的重要举措。随着我国建筑市场的逐步规范和招投标体制的进一步完善，工程项目的招投标已经成为我国建筑市场中招标、择优、低价选择投标人的主要方式。推行招投标制最明显的表现在若干企业之间出现激烈竞争，这种市场竞争最直接、最集中的表现就是价格上的竞争，通过企业挖掘各自潜力，竞争确定的工程价格使其趋于合理或下降，这有利于降低工程造价。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段，进行工程造价控制，因此，规范、严谨地编制招标文件就显得十分重要。实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好的保证工程合同造价的合理性、合法性，减少合同履行中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制施工投资。
造价管理在招投标阶段中的作用表现在以下几点：①严格执行工程招投标的管理规定，可以保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期。②可以把握标价的合理性和竞争性，评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。2)应该采取以下措施来实现造价管理在项目招投标阶段中的作用：①建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益。②坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标;严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。
2.2 施工管理对工程造价的影响
施工阶段是资金投入的关键阶段，管理不好，直接影响到整个工程造价。影响工程造价主要有三个方面： 1)工程质量管理。如果有一个工程的质量达不到验收标准，出现许多隐患，返修工程多，必然会造成浪费。在施工过程中，一定要把各种隐患消灭在萌芽状态。2)工程进度管理。拖延工期时间越长，管理费、人工费等各种费用支出就越多，工程若不能按期交付使用，造成经济损失就更难估量。保证工程进度，加强对工程进度的管理，是控制工程造价的重要措施。3)工程变更的管理。工程变更对工程进度及造价都有直接影响，工程变更越多，影响就越大。
施工阶段的造价管理的作用表现如下：①通过细化施工管理，可以控制预算外费用支出。②可以对变更严把关，将工程预算控制在概算内。③可以严格现场签证的管理，从而掌握工程造价变化。④可以加强项目总体管理避免发生索赔。应该采取以下措施来实现造价管理在项目施工阶段中的作用：①控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。②在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符;当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。
2.3 结算管理对工程造价的影响
做好实施阶段前两个环节的工作，工程的结算管理就比较容易。主要应做好以下几方面的工作： 1)中间拨款应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工作量进行结算，做大拨款有据，心中有数;并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按合同正常进行。2)工程竣工结算时，应严格把好审计关，同时要求建设单位相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。逐个严格细致地审核工程量、审核项目的单价、审核项目的正确性、审核取费程序及其正确性，不得重复取费。3)审核完成后，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进以后的造价管理工作。
应该采取以下措施来实现造价管理在竣工结算阶段中的作用：应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制。在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用;凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序与准确性，结合现场的实际情况分析计算。
3 结语
合理、有效地控制基建工程造价，关键是加强对工程的决策、工程设计、招投标、施工过程、竣工结算等各个环节的管理。必须把控制工程造价贯穿于工程建设的始终。在工程实施进行的各个阶段，力争以最合理、最经济的投入获得最佳的经济效益和社会效益。
参考文献：
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