摘 要 改革开放以来，我国的政治，经济制度改革，为我国的社会经济发展营造了良好的政策和社会氛围，传统的户籍管理制度也已经不能适应当前社会的人口流动和人才交流的现实。高校户籍管理是我国户籍管理制度中的重要组成部分，对我国高校户籍管理工作进行创新，这对我国户籍管理制度发展具有重要意义。
关键词 高校 户籍管理 问题 对策
中图分类号：G647 文献标识码：A
我国古代封建社会户籍制度古已有之。“中国的户籍制度形成于春秋时期，秦、汉以后更加趋于统一、完整和科学，影响后世达数千年之久。” 君主专制统治政治下，为了保障农业这一国家根基的生产以及实现国防戍边征兵的功能，户籍制度被充分的利用，发挥其经济的，政治的和国防功能。改革开放以来，我国的政治、经济制度改革，为我国的社会经济发展营造了良好的政策和社会氛围，传统的户籍管理制度也已经不能适应当前社会的人口流动和人才交流的现实。高校户籍管理是我国户籍管理制度中的重要组成部分，对我国高校户籍管理工作进行创新，这对我国户籍管理制度发展具有重要意义。
一、高校户籍管理发展和特点
改革开放之后，尤其是上世纪九十年代以来，社会经济的发展，高校扩招以及其他政治，经济，文化政策的出台。户籍管理逐渐开始松动，其中高校户籍管理作为户籍管理的重要组成部分，具有其特别的重要性。随着我国政治，经济制度的改革，高校在管理招生，户籍管理上较之过去也有了很大的变化。
高校的户籍管理具有以下几个方面的特点，第一，高校户籍管理方式的特殊性。一般社会户籍管理其多是以地域为划分，将我国行政区划下的同一地区人口编在同一地域范围内的户籍之内。而高校户籍管理则是以学校为单位，管理为集体户口，这与社会的户籍管理有一定的区别。第二，高校户籍管理对象的特殊性。一般户籍管理的实现是以地域范围内家庭为单位的户籍集中管理。而高校户籍管理的户籍则来自于全国各地，其对象的户籍通过迁出原户籍地，落入高校集体户口，因而高校管理的户籍对象与社会管理户籍的对象存在这差异。
二、高校户籍管理存在的问题
1958年以前，中国没有严格的户籍管理制度，人们可以自由迁徙。为了实现国家的管理，1958年颁布《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度。自此，以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。高校户籍管理在建国后的计划经济时代就已经存在，“计划经济时期,考上大学后户口迁入学校,拥有了城市户口,可以不用担心自己的身份及生活。” 随着改革开放的不断深入，社会经济文化交流的不断频繁，户籍制度以及高校的户籍管理本身也存在着一些问题，其中表现为两个主要问题：第一，高校户籍管理的不到位。这种迁入和迁出的管理制度设计很完善，但是由于具有非强制性，导致学生在户口迁出之后，忘记交户口迁移证或者其他情形导致的“口袋户”，这给户籍管理带来了一定的麻烦。第二，高校户籍迁出制度无法保障。目前，我国依旧存在着城乡二元结构，如果学生本来户籍是农村的，上大学时将户口迁出落到学校的集体户口。等到学生毕业之后，由于未在学校所在城市发展，回来家乡之后又把户口迁回来了，只不过现在户口成了非农业户口，如此一来，什么待遇都没有，就是挂了个名。因此户口迁出，这对于农村人来说就是把户口变为城市的了，无法享受农村承包土地责任，宅基地以及其他待遇。
三、解决高校户籍管理问题的对策
（一）改革高校户籍管理方式。
“学生的户口具有人数多，密度大，停留时间短，流动频繁，情况复杂等特点。” 按照目前的高校户籍管理政策，在目前的高校迁入户籍制度是按照以下流程进行，拿高校寄达的滤录取通知书到户籍所在地的派出所开出户口迁移证，新生入学报到时，按照规定，统一将户口迁移证交到学校的户籍管理部门，之后在一定时间内办理高校所在地的身份证件。高校作为学生户口的迁入地，其在接收学生的户口迁移证管理时由于宣传未到位，使学生未能意识到户口迁移的重要意义。因此，高校户籍管理应该从学生角度出发，在管理迁入学生户籍时，本着以学生为本的理念，管理学生户籍。同时，由于户籍管理的工作量巨大，为了减少可能出现的错误和提高效率可以运用计算机实施高校的户籍管理。基于Web的高校户籍管理系统的开发主要包括后台数据库的建立、维护和前端动态网页的建立。高校户籍管理系统的功能达到了现代高校户籍管理工作实际应用的要求。
（二）完善高校户籍配套制度。
目前我国高校户籍管理制度中，对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，学校的档案机构对对其档案免费保管不收取收服务费用。学校可根据本人意愿，将其户口转至入学前户籍所在地或两年内继续保留在原就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁至工作单位所在地。超过两年仍未落实工作单位的高校毕业生；学校和档案管理机构将其在校户口及档案迁回其人学前户籍所在地。这种迁入原籍的户籍管理模式使得学生很难享受其本身是农村户口所享有的待遇，而成为城镇户口。这样一种迁回制度无异于剥夺了毕业生本身享有的一系列权利，因此高校的户籍管理对于迁回原籍的毕业生应该出台相关的配套的法律制度保障其权益。
户籍制度的管理其目的是实现社会治理，以维持社会秩序的稳定。因为社会的和谐与稳定本质上就是一种社会现有秩序的稳定。人类社会从传统的道德约束到现代社会的规则约束，无一不是为了实现一定价值追求下的社会秩序目的，户籍制度的发展应该适应社会经济文化的发展而进行改革。
（作者单位：四川师范大学成都学院）
参考文献：
[1]王变香.浅析我国户口制度的改革与高校户籍管理工作的关系，载中国科技信息.2010 年第18 期.
[2]严萍.新形式下高校学生户籍管理存在的问题及对策，载中小企业管理与科技(上旬刊) .2010年第12期.
[3]刘晓鲁.完善高校户籍管理方法浅析，载中国西部科技.2010年 第10期.