摘要：业主方对工程造价管理应贯穿于工程建设的全过程，本文就建设工程的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段阐述业主方在工程造价管理过程中的作用。 关键词：业主；工程造价的管理；全过程控制
Abstract:The owners of the whole process of project cost management throughout the project construction, the paper on the construction of the investment decision-making stage of the project design phase, bidding phase, construction phase and completion of the settlement stage describes the owner"s role in project cost management process.
Key Words: landlord; project cost management; the whole process of control
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：
引言：
工程造价，一般是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即建设项目有计划地进行固定资产投资及其形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段等。以下从各阶段阐述业主方在工程造价管理过程中的作用。
1.全过程工程造价管理的重要性
工程项目投资控制最首要的一点就是要实行全过程控制：全过程体现在投资决策、设计、招投标、施工和竣工结算等阶段，而且每一阶段缺一不可、各有轻重。在项目进行的各个阶段，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，合理使用人力、物力、财力，以减轻业主的项目投资以及提高社会效益。
由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人才物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按不同阶段的特点进行多次计价，提高造价的精确度；多年来，建设项目普遍忽视了项目建设的前期阶段，把重点放在了建设的后期阶段，甚至在工程结算阶段，因此常出现投资大幅超限的现象，所以，作为业主方，必须更新观念，重新认识并总结和总结出一套完整的工程造价控制与管理方案；建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计思想保守又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。
2.项目投资决策阶段的造价管理
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设的全过程，但决策阶段的各项技术经济指标，对该项目的工程造价有着重大影响。在项目投资决策阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模、建设标准水平以及厂址的选择、设备的选用。在建设标准水平方面，避免一些建设标准水平定得太高而造成烂尾的工程；在厂址选择方面要充分考虑燃料、原料供应的方便，交通运输的有力保证，地质条件及自然灾害情况的正常状态等方面；在设备选用方面，在考虑设备的积极性、安全性、可靠性、地域性、维修性等方面的基础上，合理地利用国外进口设备和国产设备。另外，业主方应杜绝片面地关心方案的美观性和使用功能，而忽视设计方案经济上的合理性，否则，将造成施工过程中出现过多的设计变更，造成建设单位追加工程投资。所以，在实际的项目投资决策阶段应综合考虑各方面的因素，做出投资概算，加强该环节的造价管理，降低因决策失误而带来的损失。
3.设计阶段的造价管理
实践证明，设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上，施工图设计对投资的影响程度为35%左右，设计者设计时选用的材料或者采用的设计方案都会对建设工程的成本费用产生很大的影响，业主方应在设计阶段介入，将各种设计方案的造价进行对比选择，在满足设计要求的情况下选用造价合理的设计方案，减少边施工边设计，减少施工过程中的设计变更，故业主方应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓，可从以下方面进行管理：
3.1推行设计招标，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是功能适宜，技术先进，经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术与经济有机得结合。
3.2推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
3.3运用价值工程优化设计方案。价值工程，是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的科学的技术经济方法。
4.招投标阶段管理
建设工程在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。这里仅就业主方在施工招投标阶段的工程造价管理上应注意的问题加以说明：
4.1严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。
4.2合理低价中标。业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。目前，正推行的建筑安装工程“工程量清单招投标”，我认为对于业主方来说，并不能把它理解为完全的“没有标底”，业主对自己要上的项目，其建安工程造价成本价应随时掌握好。
5.工程实施阶段
业主在工程施工阶段进行投资事中控制，就是把计划投资作为投资控制的目标值，在施工中定期分析投资实际值与目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资目标的实现。
5.1业主应对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。施工方法的不同，对工程造价影响很大。根据施工现场的实际情况，结合考虑影响施工各方面的因素，对施工平面进行合理布局，选择适合的施工机械和施工方法等等，这样不仅可以有效地缩短施工工期，对降低工程造价也是有着非常大的影响。
5.2业主应对工程进度款的支付严格控制。
工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证，工程价款的结算方式主要有按月结算、竣工后一次性结算、分段结算、目标结算以及双方约定的其他结算方式。
按工程的形象进度分段进行工程结算，这样能较好地 对工程款支付进行控制。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款并经造价工程师审核后业主才给予支付。
按月计算工程量支付进度款，不能将资金投入程度直接地反映在工程实际形象上，为了使工程进度款的支付与工程质量、进度紧密地联系在一起，对于一般小型工程，业主应按工程结构划分：基础、主体、装饰等形象进度款，明确写进承包合同中。业主能直观知道工程建设至目前的形象用了多少资金，承包商的积极性也能有效提高。对于跨年度工程，业主也可以根据形象进度进行工程年度结算，支付工程进度款。
5.3业主应严格检查工程变更，保证总投资限额不被突破。
在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。由于目前的现场经费、间接费等都以工料机直接费为基础，直接费金额多，间接费也就多，这往往会使一些承包商为了追求利润而搞工程变更，比如将一般抹灰变更为贴瓷砖，水泥砂浆地面变更为水磨石地面等。业主应从使用功能、经济、美观的角度来确定是否需要进行工程变更，在保证变更目的的情况下，尽量用低价的材料代替高价的材料。
5.4业主应正确处理和防范施工索赔。
在施工过程中，引起索赔的原因很多，一些承包商会寻找索赔机会，希望索取到费用赔偿，更想得到利润和工期补偿。这就要求业主应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，公正地处理好索赔工作，维护双方的合法权益，保证工程施工的正常进行。发生索赔事件时，承包商一般会根据自己的记录提出工期和费用索赔报告，业主应该认真研究合同条款，首先核查索赔报告是在索赔事件发生后的28天内提出，否则索赔不成立，进而对索赔要求进行辨别和分析。
索赔事件处理难度大，花时间精力，业主应积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生。
6.工程结算审核阶段的造价管理
工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查拟定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和拟定新增固定资产价值的依据，因此，业主应要求各部门要严把竣工结算的审核关，核对合同条款，检查隐蔽的验收记录，落实设计变更签证，核实工程数量，严格执行投标单价，注意各项费用计算等。公平、公正、正确地审核竣工结算，使竣工结算真实反映工程造价。重点审核定额的套用，对工程量大、价值高、易舞弊的项目要反复审核计算；全面审核变更项目的真实性，对内容不详的部分要进行实地测量；认真审核材料差价的合理性；详细审核工程量；严格审核工程总造价。
7.结语：
工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工结算各个阶段。通过全过程工程造价的控制管理，在积极参与项目决策前的各项准备工作的前提下，强化各层人员重视投资决策估算及设计阶段造价控制意识，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，做好招投标文件的审核工作，最后通过工程结算审核阶段的严格把关，做到工程造价的有效控制。
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