摘要：招标控制价是由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的、对招标工程限定的最高工程造价。编制招标控制价，应该既能体现设立招标控制价的目的，充分保护业主的利益，同时又能够充分发挥招投标机制的优势，招标人在编制过程中应该考虑投标人的合理利润，不应违背市场形成价格的规律去强行压缩企业的合理利润，过低设置控制价，导致投标人无利或少利可图，而且在招标前也必需经过有资质的机构审核通过后，才能在施工招标中作最高限价使用。
关键词：清单计价、编制、招标控制价
Abstract: the tender price control by the tenderer, according to the national or provincial construction industry issued by competent authorities about the valuation basis and method, according to design the construction drawings of calculation, the highest bidding on engineering limited project cost. Prepare the tender price control, which reflects the tender should be set up to control the purpose of price, full protection of the interests of the owner, and can give full play to the advantages of bidding mechanism, the tenderer in compiling process should be considered in the reasonable profit bidders, should not go against the law of market formation price to break and compression enterprise"s reasonable profit, low set price control, led to no profit bidders or less profit, but also in the tender former must also qualified institutions after after passing the review, to the construction of the highest price bidding for use.
Keywords: list valuation, compilation, bidding price control
中图分类号： TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
2008年12月1日我国正式施行的《建设工程工程量清单计价规范(GB50500―2008)》(以下简称清单计价规范)，将招标控制价作为一项重要内容列入其中，并以强制性条款规定：国有资金投资的工程建设项目必须采用工程量清单计价，并应编制招标控制价。
一、招标控制价的含义：
招标控制价是由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的、对招标工程限定的最高工程造价。它不同于“标底”，标底是一个预算价格，代表了招标人对招标工程的预期价格，即投标人为投标价格设定的最高控制线；而招标控制价反映的是社会平均先进水平，编制依据来源于各种计价定额和办法、市场价格等工程造价信息。两者最本质的区别在于根据《中华人民共和国招标投标法》中的规定，标底必须严格保密，而招标控制价应在招标时对外公布。
二、招标控制价的特点：
招标控制价反映的是建设项目的最高限价，任何投标报价高于招标控制价的，都应予以拒绝；招标控制价不具有保密性，随招标文件公布，并同时公布招标控制价各组成部分的详细内容；招标控制价不作为评标时的依据，仅仅作为投标人投标报价的参考。
三、编制招标控制价的意义及实施方法：
编制招标控制价，应该既能体现设立招标控制价的目的，充分保护业主的利益，同时又能够充分发挥招投标机制的优势，让有竞争性的投标人突现出来，使招标人能够选择到满意的承包商至关重要。由于这方面的理论研究不多，实践上各地操作方式也各不相同，给工程建设招投标管理带来了较多问题，如招标控制价编制中主观随意上浮或下调招标控制价，缺乏正确的理念来指导招标控制价的编制，对工程建设管理和控制造成一定的负面影响，因而对招标控制价的作用和编制原则进行探讨，对做好招投标工作具有很强的现实意义。
在有招标控制价限制的情况下，对某一投标人来说，要想能够中标且还有利可图，必须要比其他的投标人少追求一些利润，要在技术装备、管理水平方面具有明显优势，这样才能在报价较低的情况下有机会中标。这就使得投标人的利润空间更加合理，促进建筑企业降低内部成本，真正走入向管理要效益、向生产技术要利润之路，提高企业先进水平，否则就要被市场淘汰，符合优胜劣汰的发展规律。
目前招标控制价编制采取限高不限低的做法，投标人为中标存在投标报价低于成本价倾向目前，招标控制价的编制主要是采取拦高不拦低的做法。由于建筑市场“僧多粥少”，市场竞争异常激烈，虽然在一定程度上有利于投标人的选择，但投标人报价过低，绝大多数投标人采取低报价战略抢占市场，再通过不合理的变更和索赔实现赢利。按现行的招标评标办法，在招投标过程中的招标控制价的高低直接影响中标价的高低，中标价作为固定合同价款进入决算，进而影响决算价的高低。以上这种招标控制价缺少有力的监督与审核，招标人可随意调整投标最高限价，导致投标人为了能中标、为了迎合招标控制价，不顾成本压低报价，先能中标再说，一旦签订合同，便会想出各种办法甚至降低工程质量来弥补利润的损失，这不仅会给业主施工管理带来很多麻烦，同时对建筑市场的发展也非常不利 。实践中低于成本价中标的案例也很多，给工程质量留下了极大的隐患。低于成本价中标的结果就是：扭曲工程项目的市场价格，扰乱招投标市场，诱导行业恶性竞争，助长承包人偷工减料、弄虚作假，最终导致工程质量受到严重影响。
笔者认为为了保障工程质量安全，在科学合理地设置招标控制价的同时，应该推行经评审的合理最低价中标法。若招标人为了防止投标人合谋压价，还可同时设置拦低线，在拦高线和拦低线之间的投标报价参与评标基准价的构成，低于拦低线的投标报价虽不参与评标基准价的构成仍可参与评标。
三、如何正确编制招标控制价：
在不同性质的建设工程上，例如：主体工程、装饰装修工程、外檐幕墙工程、机电安装工程以及室外工程，控制价的编制原则不尽相同，要在遵守定额的同时充分地考虑市场因素，特别是一些主要材料：钢筋、钢材、电缆、装修石材等，价格波动较大，尤其像天然石材，不同品种之间价差相当大，有时甚至要以矿山来源来区别石材的价格，因此一定要时刻了解市场动态，这样才能合理制定材料价格。其次，随着近年来农民工地位的不断上升，人工费价格也在日益攀升，而且各工种之间的人工费也有所区别，在编制控制价时，就不能一味套取定额价，这样势必会脱离实际。另外，若施工图纸中涉及到某些特殊施工或加工工艺时，编制人员也应充分与设计方沟通，了解设计思路，不能主观臆断，随意编制价格，不然会导致控制价与实际价格差别过大，造成无法挽回的后果。
其次，由于招标控制价的确定没有统一的标准，设定的主导权在招标人一方，招标人在项目招标控制价编制上不按计价规范要求科学合理设置，过分降低招标控制价，忽略了“市场形成价格”这一关键要素，导致市场另一方主体的投标人难以响应，项目招标吸引力弱，参与投标人少，有的造成流标。因此招标人通过招标控制价应该考虑投标人的合理利润，不应违背市场形成价格的规律去强行压缩企业的合理利润，过低设置控制价，导致投标人无利或少利可图，招标得不到投标人实质响应，造成项目流标较多或勉强响应，为工程质量、建设工期等埋下了诸多隐患。
笔者认为可参照设计施工图需经法定的施工图审查中心审查后才能使用的办法,招标控制价在招标前也必需经过有资质的机构审核通过后，才能在施工招标中作最高限价使用。这需要政府有关部门依据已颁布的清单计价规范，在分部分项工程的综合单价的计算、主要材料品牌和单价的选择、风险百分数的确定、措施项目费的合理计算、其他项目费的确认等方面，制定科学、有效的审核办法，并要求必需审核，才能解决因招标控制价不准确而发生的业主或承包商的风险，维护建设工程的和谐发展。
招标控制价编制的合理与否直接关系到工程招标的成败，甚至关系到日后工程的施工质量。合理编制招标控制价能够有效割裂围标串标利益链条，提高招投标活动的透明度，避免招投标活动中的暗箱操作，改变投标人不惜一切代价围着标底转的怪圈，从而依据市场合理低价中标，能够在有效控制国家投资、防止工程腐败等方面发挥积极作用。