摘 要：社会工作发展的关键在于社会工作专业人才的发展，根本在于完善社会工作专业人才队伍建设的各项制度。因此，研究社会工作专业人才队伍建设的内涵、发展途径等具有重要的现实意义。
关键词：社会工作专业人才；制度建设
文章编号：978-7-5369-4434-3（2012）02-153-02
2011年11月，十八部委联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》），在《意见》里明确提出“加强社会工作专业人才队伍建设是构建社会主义和谐社会的一项重大而紧迫的战略任务”。社会工作专业人才队伍的建设为加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会以及巩固党的执政基础提供有力的人才支撑；社会工作专业人才队伍的建设是社会工作的发展关键，而社会工作的发展根本在于完善社会工作的各项制度。十八部委在《意见》中要求“逐步建立社会工作专业人才培养、选拔、使用、流动、评价、激励等方面的政策法规体系”，社会工作专业人才的培养和社会工作的全面推进，都需要得到政策法规和制度的根本保障。因此，研究社会工作专业人才队伍的制度建设内涵、发展途径成为值得探讨的问题。
关于社会工作人才队伍建设的基本制度主要包括有四项，分别是社会工作专业人才的培养制度、使用制度、评价制度和激励制度。
社会工作专业人才培养制度是指对专业社会工作者和对涉及社会管理和公共服务工作的党政部门、人民团体、相关事业单位、部分执法单位的干部的教育培训；培训内容不仅包括社会工作基础理论、专业知识和方法技能培训等专业知识还包括社会工作专业人才职业道德建设。目前国内的教育培训分为两个层面：一是对高校社会工作专业学生的教育制度，主要包括社会工作学科专业体系建设、高等职业教育制度、硕士专业学位教育制度、培养模式上要加大实践教学和实习基地建设力度，健全实习督导制度等；二是对实际社会工作从业者的专业培训制度（按照《意见》要求将有计划、有步骤地扩大专业培训范围，包括对涉及社会管理和公共服务工作的党政部门、人民团体、相关事业单位、部分执法单位的干部等），主要包括对社会工作专业人才教育培训规划，建立教育培训长效机制，分地区、业务领域、培训基地建设（实验室建设、师资建设、教材建设），目前我国对扩大的社会管理和公共服务等人才尚在逐步建设中，仅个别地区有零星试点。
社会工作专业人才使用制度是指专业社会工作者的工作领域、工作机构和工作岗位。目前我国社会工作专业人才工作领域主要包括以下四个领域：一是相关事业单位主要包括工青妇残、民政、社保、教育、社会福利、社会救助等社会管理公共服务职能部门和社会福利服务类事业单位，在民政、社保等社会管理公共服务部门其岗位设置为社会工作专职岗位；在社会福利、社会救助、教育部门其岗位设置为主体专业技术岗位；二是城乡社区主要包括城市社区（街道和社区层面）、在乡镇和有条件的农村社区（乡政府和行政村层面）为农村特殊群体和困难群众提供服务、少数民族聚居和信教群众较多的社区等，其岗位设置为专职社会工作岗位；三是各类承担社会服务职能的相关行政部门和群团组织主要包括县（市、区）、乡（镇、街道）行政机关、人民团体中直接面向人民群众提供社会服务的相关单位，其岗位设置为专职社会工作岗位；四是各类社会组织主要包括民办社会服务机构（公益慈善类社会组织和民办非企业单位），它是适应政府职能转变、建设服务型政府的有益补充，其岗位设置为专职社会工作岗位，目前我国采取的政策有财政资助、加强监管、健全评估、从而促进其健康良好发展。
社会工作专业人才评价制度是指对专业社会工作者专业能力的评价制度。一般认为评价制度的完善程度、考核标准、考核程序的严格度是衡量社会工作者的专业水平和职业资格的公信力的重要标准，也是社会对其认可度的判断准则。我国目前实施的评价制度尚不完善，主要有职业水平评价制度（2008年2月《关于2008年度助理社会工作师、社会工作师职业水平考试有关问题的通知》）、专业技术职务聘任、注册管理等制度，而英美等国已经建立比较完善的评价制度的主要有执照制度、注册制度、职业资格制度、职称管理制度等。我国目前正在研究的多项制度是借鉴已经建立评价制度国家发展经验，选择符合我国实际的社会工作者评价制度，逐步制定社会工作人才的职业道德标准、服务标准等进一步保护社会工作者的专业地位，保护服务对象的合法权益。
社会工作专业人才激励制度是指使社会工作人才合理性流动从而进一步发挥其岗位作用的制度，其对象主要为职业社会工作者。目前我国采取的措施主要有：一是通过政策法规确保社会工作专业人才的薪酬待遇和专业地位；二是建立职业发展梯度，保证其职业发展的持续性和前景（以社会工作师为例，有全国助理社会工作师、社会工作师）；三是设置国务院岗位津贴；四是奖励表彰奖励业绩突出、能力卓著、群众认可的优秀社会工作专业人才；五是完善社会工作的社会保障和社会保险制度。
社会工作专业人才队伍制度建设的四要素以人才培养为基础，以人才使用为重点，以人才评价为核心，以人才激励为保障，他们之间是相辅相成、不可分割的关系。因此，这就决定了社会工作人才队伍制度建设必须平衡发展，相互促进，不能顾此失彼，也不能片面的强调某一项制度的单一发展，而忽视其余三项制度的发展，这样必将阻碍社会工作人才队伍的健康良性发展，社会工作进近年来发展的事实也有力的证明这点。
任何制度的发展不是孤立存在、独自发展。关于社会工作今后发展向上，十八部委在《意见》中，第一次确立了坚持“党的领导、政府推动、社会参与、突出重点、立足基层、中国特色”的指导原则。社会工作专业人才的制度建设要全面健康发展，就必须坚持党的领导，政府推动，充分发挥和调动基层的组织力量。
推动社会工作专业人才制度建设的全面健康发展就必须坚持党的领导。从十六届六中全会的关于建设宏大的社会工作人才队伍的战略决策，到十八部委联合发布的关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见，充分体现了党对推进社会工作的领导核心作用。党的领导体现在将社会工作专业人才队伍建设纳入国民经济和社会发展总体规划，调配方方面面的力量广泛参与格局，综合协调各部门的分工、民政部等相关部门具体负责，推动社会工作专业人才建设有效机制的长期运行。
推动社会工作专业人才制度建设的全面健康发展就必须坚持政府推动。新形势下，政府职能从“全能政府”向“有限政府”的转变，社会管理体制从传统的“管理”走向现代的“服务”，就决定了必须要大力发展壮大社会工作专业人才队伍作为其有益补充。政府推动社会工作专业人才队伍建设体现在不断完善的政策规范、培育和发展各种社工服务机构、多元筹集资金加大公共财政投入、组织管理各职能部门协调发展，逐步解决制约社会工作发展的体制、机制问题。
推动社会工作专业人才制度建设的全面健康发展就必须面向基层。社会工作专业人才主要来源和服务对象具有跨部门、跨行业、跨所有制、高度分散的特点，充分发挥和调动基层的组织和政治力量，能够清晰明确了解服务对象的现实诉求，有针对性地为服务对象提供帮助，更有利于进一步把社会工作者团结在党组织周围，有利于进一步协助党和政府做好化解社会矛盾、协调社会关系、落实惠民政策等工作。
参考文献：
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[3]柴定红.英美社会工作专业化模式及其对中国的启示[D].天津：南开大学周恩来政府管理学院，2009.
[4]民政部门户网站.关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见[EB／OL]． https://www.mca.省略/article/zwgk/fvfg/shgz/201111/20111100197275.shtml，2011-11-8.