? 门扶局〔2017〕39号 ? **县扶贫开发局 关于上报结合“两学一做”学习教育开展“县情大调研、思想大解放、能力大提升、 工作大见效”讨论活动 实施方案的报告 ? 县委组织部：
为深入学习贯彻党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委十二届十三次全会、州委十二届二次全会和县委十六届三次全会精神，引导党员干部进一步人情形势，明确任务，增强大局观念，理清发展思路，积极担当作为，破解发展瓶颈。根据中共**县委印发《关于结合“两学一做” 学习教育开展“县情大调研、思想大解放、能力大提升、工作大见效”讨论活动实施方案》的通知要求，结合我局实际，制定如下实施意见。
一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察青海时的重要讲话精神为指引，深入学习和贯彻新发展理念，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“四个扎扎实实”重大要求、“四个转变”的发展思路和建设“五个**”新要求，按照省委十二届十三次全会、州委十二届二次全会、县委十六届三次全会精神，深入推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，以“脱贫攻坚、全域旅游、生态优先、和谐稳定”的“四项任务”为己任，组织开展此次大讨论活动，有效凝聚党员干部的智慧和力量，提振信心、扎实苦干、顽强拼搏，为全面建成繁荣发展人民幸福新**提供强大精神动力和四项保证。
二、目的意义 以习近平总书记视察青海时提出的“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会管理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求；
王国生书记在省委十二届是三次全会上提出的“努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”新理念，以及在**调研祁**生态保护与建设时指出“要进一步开阔视野，查找思想上的差距和工作上的不足，既谋战略又抓具体，既重当前有抓长远，既抓保护又抓建设，用更好的办法、更实的机制、更大的投入，把“四个扎扎实实”重大要求落到实处，加快“四个转变”的步伐，推动我省向生态大省、生态强省转变”的要求；
州委**卓玛书记对**提出“全面落实从严治党”的要求；
县委白顺兴书记在县委十六次党代会、县委十六届三次全会上的新要求为重点内容，组织开展此次大讨论活动，按照“心中有法纪、眼中有百姓”的从政服务理念，全面分析思想上、作风上、工作上、纪律上存在的突出问题，着力清除思想障碍、树立服务意识，着力转变作风、推动民生改善，着力完善机制、实现创新发展，切实做到思想上有新认识、作风上有新转变、思路上有新措施、行动上有新作为、工作上有新突破，推动**经济社会良性健康发展吗，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开。
三、主要任务 （一）认真学习贯彻中央、省、州精神，夯实大讨论活动的思想基础。以加强理论学习、提高思想认识为重点，组织党员干部深入学习贯彻党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委十二届十三次全会、州委十二届二次全会和县第十六次党代会、县委十六届三次全会精神，引导党员干部在提高思想认识上下功夫、在学深悟透原理上下功夫、在把握精神实质上下功夫，准确把握中央、省州县委精神新动向新任务新要求，做到坚决与中央、省州县委思想同心、步调一致，正确处理跟得上与跟得好的关系，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格遵守政治规矩和政治纪律，不折不扣地把中央、省、州各项重大决策部署落到实处。着力解决领导干部思想观念更新不及时、谋划工作缺乏超前意识、引领新常态办法不多、落实政策行动缓慢等问题，引导领导干部顺应多变的发展形势，及时更新观念，超前谋划工作，以最新的理念引领新常态，以最快的速度抓好政策落实，推动各项工作谋划在前、落实在先；
着力解决一般党员思想认识不到位、知识储备量低、思考问题能力不足、服务群众意识不强等问题，引导一般党员提高思想认识，增加知识储备，深入思考问题，增强服务意识，以高度的政治责任感抓好工作任务落实；
着力解决各组群众小富即安、小进即满、缺乏进取心和“等靠要”思想等问题，引导各组群众以科学发展观为引领，增强进取意识、加快发展意识、开拓创新意识、开放文明意识，着力破除“信心不足、墨守成规、自我满足、封闭保守、消极等待、怕担责任、说多做少、个人主义的思想观念；
树立敢于争先、开拓创新、抢抓机遇、勇于担当、苦干实干、立说立行、立行立改、积极向上”的“八破八立”工作理念，真正用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作全面进步。
（二）围绕“深化县情认识、如何调整发展思路”开展讨论。当前，我县经济下行压力依然较大，脱贫攻坚任务艰巨，实现整体脱贫短板问题依然较多，如：大龄未婚青年成家难、“两后生”等技能培训滞后、扶贫产业渠道狭窄、基础设施薄弱等问题成为脱贫攻坚的瓶颈。灾后负面效应持续存在，群众稳定增收难度增大，“黄赌毒”等社会丑恶现象屡禁不止，且潜在涉黑涉恶、欺行霸市等苗头性问题一定程度上阻碍着经济社会的健康有序发展，干部不同程度的存在能力不足、思路不宽、瞻前顾后、担当不够等问题，这些问题需要党组织、党员干部深入思考，从深化县情认识开始，找准解放思想的出发点和落脚点。围绕全面从严治党、党的基层组织建设、干部队伍建设、惠民政策落实、产业结构调整、生态保护与经济发展的关系等主体开展调研和讨论。要立足实际把握县情，增强思发展、谋发展、促发展的意识；
放宽眼界审视县情，树立慢进也是退的思想，切实增强负重赶超意识；
紧扣发展运用县情，筑巢引凤，有力促使资源优势转化为产业优势和经济优势。要着力解决党员干部安于现状、不思进取、改革力度不大、创新发展动力不足等问题，引导党员干部大胆改革、勇于开拓，敢于突破旧框框的束缚，敢于突破陈旧的经验和做法，敢于突破地区封闭和部门利益固化的思想，进一步理清今年全县经济社会发展思路和措施办法，制定目标任务，列出改革清单，以全域旅游为先导统筹推进经济社会有序发展，以生态保护优先为己任协调推进经济社会健康发展，以特色产业发展为依托提升农牧业经济发展水平，以构建新型政商关系为遵循，营造亲商、扶商、爱商的浓厚氛围，以从严治党为标尺提升执政能力，努力推动群众幸福感持续提升、产业发展持续转型、发展环境持续优化、社会大局持续稳定。
（三）围绕“转变党员干部作风，如何提升为民服务意识和服务群众的能力”开展讨论。以增强党员干部新年、增进群众感情、积极为民谋利为重点，围绕党员干部是否具有勇于担当的胸怀、能于担当的作风、善于担当的智慧、敢于担当的能力开展学习讨论。着力解决贯彻落实中央、省、州、县精神不严、不快、不实的问题，在学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神上有新思路，在推动落实 “四个扎扎实实”重大要求、“五个**”建设、县委“四项任务”上有新举措，在全面从严治党上出实招，在“四个转变”实践上出成绩，要探索建立学习贯彻中央、省、州、县委精神的长效机制，时刻绷紧党员干部思想这根弦，努力提高将中央、省、州、县精神贯穿于各项工作的能力；
要权利推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化“学”的基础、强化“做”的关键；
要加强全面从严治党，持之以恒抓好作风建设，持续保持纠正“四风”和反腐败高压态势，完善和落实党内法规制度，发挥“关键少数”的表率作用，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性；
要积极创新开展主题实践活动，引导党员干部自觉担负起党和人民赋予的重要责任和光荣使命，坚定信心，负重奋进，自我加压，增强追赶式发展的责任感和紧迫感，努力实现全县经济社会发展即定的目标。
（四）围绕怎么样破除影响**改革、发展、稳定的各种思想障碍、体制机制开展讨论。以解决实际问题、清楚思想障碍为重点，着力解决影响和制约**改革、发展、稳定大局中的瓶颈问题，引导党员干部认真对照省委“131”、州委“16471”部署和县委对具体各种的要求，逐一排查改革发展稳定中思想束缚的问题、制约发展的问题、创新不够的问题，一级一级落实责任、一级一级传导压力、一级一级解决问题。围绕经济、社会、文化、生态、政治和党建六大领域，推进“放、管、服”改革、供给侧改革、事业单位改革、城镇管理体制改革、商事制度改革、财税金融改革、养老保险制度改革，深化经济、文化、社会、生态各领域改革工作，转变政府部门职能，着力构建权责清晰、运转高效的行政服务体系，切实增强发展的内生动力。全力解决改革攻坚和经济社会发展中的瓶颈问题和突出问题；
坚持政府部门工作目标化、责任化、具体化，健全权责明确的落实机制，推行重点工作限时办结、通报公示和责任追究制度，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实，以政府部门的 “效能指数”提升群众的“幸福指数”。要突出抓业务与抓党建工作相结合，要找准工作的突破口、扭住工作的结合点，认领党建项目，以业务工作丰富党建载体，以党建品牌引领推动业务工作，全力破解工作的重难点和服务群众的薄弱点。要着力解决在提高城乡群众收入水平、大力发展民生事业、构建全方位社会保障体系、加快脱贫攻坚步伐、维护社会和谐稳定等方面的突出问题，深化平安**建设、推进民族团结进步示范县创建。
四、活动范围 局党组和全体党员干部。
五、方法步骤 （一）动员部署阶段（3月下旬至4月10日）。党组召开动员大会，对此次活动进行安排部署，全面启动开展“思想大解放、能力大提升、工作大见效”活动。党组书记进行全程指导，确保大讨论活动取得实效，并及时成立领导机构，落实责任措施，制定实施方案，充分调动广大党员参与活动的积极性和主动性。党组和党员要立足思想实际和本职工作，通过召开座谈会、谈心、设立征求意见箱等多种形式，围绕活动的主要任务，广泛征求干部群众、相关单位和部门的意见建议，及时进行梳理、归纳、汇总，认真查找制约本部门改革发展的突出问题，剖析原因根本，并在此基础上研究确定具体的活动内容。
（二）学习引导阶段（4月11日至5月10日）。党组要制定学习计划、创新学习方式，坚持个人自学与集中学习相结合、专题辅导与座谈讨论相结合、请进讲学与外出培训相结合，组织党员干部深入系统的学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届六中全会和省、州、县全会精神，学习王国生书记讲话精神，读原文、悟原理，学文件、明思路，融会贯通，指导工作，为扎实开展活动，夯实思想。同时，要认真学习借鉴先进单位部门解放思想、转变观念、提高工作能力和实效的好经验好做法。
（三）研究讨论阶段（5月11日至8月10日）。围绕活动主要任务和目标要求以及各项事业发展形势，结合领导班子及党员干部思想实际和工作中的短板以及州委巡查组到**巡查时所反馈的存在的问题和来信来访反映的突出问题，以党组主要负责人为主体，组织党员认真撰写有针对性的理论文章和研讨材料，适时进行座谈交流、学习讨论，深入分析当前改革发展中由于思想解放不到位、观念更新不及时、形势判断不明确所带来的思路不宽、班子不强、创新不够、效率不高、服务不优等表现与问题，深入研究活动中存在的突出问题，尤其是那些量大面广、表现突出的问题；
那些领导关心的重点问题、社会关注的热点问题、群众期盼的难点问题；
找准症结所在，以问题为导向，通过认领党建项目，实行党建项目化管理，以党建促整改抓落实，以问题整改整饬党风，以问题整改净化提高，以问题整改赢得民心，永远保持党的先进性和纯洁性；
同时，在调研、讨论、整改的过程中形成一批高质量、有深度、有见解的研究成果，力争在主动发声、勤出主意、善提建议上见成效。对干部群众提出的有价值、有建设性、有代表性的意见建议，不断探索解决问题的新思路、新方法，使领导班子和党员干部工作大见效、能力大提升。
（四）整改提高阶段（8月11日至9月10日）。针对活动中发现的问题，要突出针对性，找准产生问题的思想根源，制定切实可行的整改措施；
要突出实效性，提出解决问题的办法措施，明确期限，对能解决的要及时解决，对一时解决不了的要限期解决；
要突出前瞻性，思路科学、决策超前，努力提高活动成效。认真做好整改情况的跟踪检查，对已经整改、但效果不明显的问题，要强化改进措施，抓好落实；
对尚未整改的问题，要加强督办，确保效果。8月初，对活动进行一次 “回头看”，查漏补缺，自觉接受群众监督，真正把活动成果体现在为民服务上。对在开展大讨论活动中形成的一些好经验、好做法，以制度的形式固化下来，形成常态机制，力争在此次活动中思想得以解放、能力大幅度提高、工作中能够切切实实的取得成效。
六、组织保障 （一）加强组织领导。此次活动成立由局党组书记任组长，其他成员为组员的领导小组，加强对此项工作的组织领导。领导小组下设办公室在综合办，负责活动的日常工作，并落实责任人员，研究制定工作方案，认真抓好组织实施，在全局迅速掀起新一轮思想大解放大讨论热潮。
（二）抓好统筹结合。要结合自身实际，精心策划，周密部署，突出特色，抓出亮点。要把活动与落实党组意识形态工作责任制相结合，发挥领导干部的表率作用，带头开展活动、带头调查研究、带头建言献策、带头改进作风、带头抓好落实，全力支持和推进活动。要把大讨论活动与深化“两学一做”学习教育相结合，与“三联四做”下乡和文化科技卫生“三下乡”等活动相结合，与党内“三项活动”相结合，一人带一颗思想的种子，深入基层、深入群众进行广泛宣传，把大讨论活动向纵深推进，实现全员参与。要把大讨论活动与推动本职工作相结合，提高工作效能，提升服务质量，切实做到活动、工作“两手抓、两手硬、两不误、两促进”，以工作的实际成效来检验大讨论活动的成果。
（三）营造浓厚氛围。要把大讨论活动作为当前宣传报道中的重中之重，充分运用微信公众平台、手机短信、信息简报等进行广泛宣传。并及时宣传活动进展情况及取得的成效，生动反映我局通过开展大讨论活动呈现出的新气象、新面貌，总结好经验好做法，形成同心协力其齐参与的良好氛围。
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