行政管理学复习大纲答案 1.熟悉行政管理学的历史发展与主要理论（P9） 答：1.传统理论的发展阶段。传统理论发展时期，行政管理学李林的共同特点是强调标准化、计划化、协调化和效率化。2.行为理论发展阶段。从只注重结构、法令、规章制度及权责分配，到同时注重组织中人员意见的沟通、个人需要的满足、非正式组织得作用；
从只重视监督制裁到重视激发人的积极性。3.系统理论发展阶段。这个阶段的特点是广泛运用自然科学、社会科学以及管理科学的新成果来研究行政管理，特别是运用系统论、信息论、控制论来研究行政管理科学化的问题，重视以系统观念研究组织与管理的各种问题。4.多元理论发展阶段。第一，发展方向多元化。第二，研究方法多元化。第三，研究内容多元化。
2.理解和把握国家治理体系与治理能力现代化背景下的政府行政职能优化的基本内容（P39） 答：行政职能出现的弊端：1.职能庞杂，运行紊乱；
2.职能错位，政企不分；
3.职能交叉，效率低下；
4.职能膨胀，机构庞大；
行政职能的调整与改革：1.1992年邓小平在南方讲话中提出建立社会主义市场经济的发展目标，并为党的十四大所确定，在十四大的报告中提出和强调了政府职能的转变：（1）调整了政府和市场的关系；
（2）调整了政府和社会的关系；
（3）调整了政府与企业的关系。2.2002年召开的党的十六大，对深化政府行政管理体制改革作出了新的指导，要求进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。3.2007年10月，党的十七大报告中对我国今后“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作出了总体部署，提出了一系列新观点和新举措。3.2012年召开的党的十八大提出了“深化行政体制改革”一系列新举措，再次强调“服务型政府”的理念，推动政府职能转变。按照建立中国特色社会主义行政体制的目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
▲3.掌握行政组织变革的理论和方法（P55） 答：所谓行政变革，是指国家为使行政活动更有效地适应内外环境的变化，对行政组织的结构、功能、行为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率的行为或过程。我国行政组织变革应当确立以下目标：（1）转变政府职能（2）优化行政组织结构（3）提高行政组织得法制化水平（4）提高行政组织得管理水平。
行政变革的三种基本取向：1.以组织结构为重点的变革，即通过改革组织结构来实现组织的变革。改革组织结构，一般包括划分或合并新的部门、改变职位及其权责范围、协调各部门之间的关系、调整管理幅度和管理层次、下放部分自主权等。2.以任务和技术为重点的变革。主要是指对组织各部门、各层次工作任务进行重新组合，改革原有的工作流程，进行技术革新，采用新的管理和工作技术。3.以人为重点的变革，这是实现所有变革的基础。无论是组织结构变革还是任务技术变革，都离不开人的重要作用，都是通过改变职工的观念和态度而实现的。以人为重点的变革主要包括知识的变革、态度的变革、个人行为的变革以至整个群体行为的变革。
▲4.理解中西方公务员制度的异同（P83-85） 答：相同点：1.法制管理；
2.公开、平等、竞争、择优原则；
3.功绩制原则；
4.分类管理。
不同点：1.不高政治中立；
2.坚持党管干部；
3.不搞两官分途；
4.坚持服务于民的宗旨。
5.掌握行政执行面临的障碍及其应对之法（P137-139） 答：行政执行中的张改主要有以下几点：1.行政决策不完善，2.行政执行态度不坚决，3.行政执行效率低下，4.行政执行资源不充分。
克服行政执行障碍的对策：1.实现行政决定的科学化，2.建立竟敢高效的行政执行人员队伍（具体要求：一是提高行政人员的思想水平和认识能力，二是要求行政人员要有大局意识和全局观念，三是加强监督，从严治政。） 6. 联系实际，掌握行政沟通的障碍及其克服的途径（P151） 答：行政沟通的障碍：1.观念障碍，2.心里障碍，3.语言障碍，4.职务与专业障碍，5.组织障碍。
克服行政沟通障碍的途径：1.全面提高行政人员的素质，2.建立顺畅的行政沟通渠道，3.建立健全的行政沟通体制，4.提高行政沟通的质量。
7.联系实际，行政协调的方法与技术（P153） 答：行政协调是指行政机关及其工作人员，在行政管理过程中运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、各人员之间、各行政运行环节之间和各阶段之间的关系，以及调整行政系统与行政环境之间、管理对象之间的关系，以达到分工负责、协同合作、实现政治目标的目的。具有广泛性、目的性、灵活性、权威性和相对性的特点。
行政协调的方法：
1.组织系统协调方法。（1）利益协调法（2）权利协调法（3）目标协调法（4）沟通协调法（5）权威协调法 2.关机关系协调方法。一是坦诚引导法，二是批评警示法，三是喻义提醒法 行政协调的技术：一是主体合流技术，在进行行政协调过程中，当参加协调的各方各持己见、互不相让的时候，协调者应善于从各种意见中，把握问题的本质和寻找出解决问题的对策；
二是中间数技术，对于一些非原则性问题的协调，尤其是在利益协调的问题上，应充分考虑各方面的利益，采用折中的方法，以“中间数”来裁定；
三是冷处理和热处理技术，在矛盾各方意见分歧较大，矛盾尖锐的情况下，只要时间允许，可考虑将解决矛盾的时间表适当退后，给各方一个冷静思考问题、解决矛盾途径的时间间隙；
四是会议协商技术，对于一些涉及面广、人数较多，且时间紧迫、任务繁杂的问题，可以采用会议协商技术。
8．结合绩效管理的理论，理解提高行政绩效的途径（P213） 答：行政绩效即政府绩效，也称行政生产力或政府生产力，是指横幅行政机关实施行政管理，向公众提供有效服务所耗费的社会资源与获得的组织效果和社会效果之间的比率，它包含了效率和效能这两个概念中的所有变量，是数量与质量的统一、手段与目标的统一，是政府行政机关的业务开展、资源利用、内外沟通、管理创新等所取得的业绩，表现为政府能力及运用这种能力施政的综合成果，包括 提高行政绩效的途径主要有四个方面：1.实行行政制度现代化。这里的制度是广义的制度，包括体制、政策、法规、规章等。实现行政制度的现代化，首先必须时时检讨行政体制，发现弊端，及时改革。2.实行行政观念现代化。在行政管理过程中要不断推进人们的观念更新，摒弃各种陈旧的行政观念，确立现代行政管理的新观念。3.实现行政运作现代化。改善行政管理的方式和方法，更多地采用民主式和参与式的管理方式，激发公务员工作的积极性和社会公众参与国家事务、社会事务管理的积极性，努力实现行政决策的民主化、科学化。4.实行行政设备现代化。现代化的管理设备和工具，是提高行政绩效必不可少的物质条件。
▲9. 掌握行政责任与行政权力的关系（P221） 答：行政责任：广义的行政责任，是指国家行政管理部门的行政官员，在工作中必须对国家权力主体（在实行民主政治体制的国家，国家权力主体是指国民而言）负责，必须通过自身职责的旅行，来为国民谋利益；
所谓狭义的行政责任，是指国家公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职务时，所必须承担的责任。
行政权力：行政权力是行政机关及其工作人员为执行国家意志，依靠国家强制力，对社会公共事务进行管理的权利。
行政责任和行政权力的关系：1.行政责任是行政权力正确、有效运行的前提。从法制的角度而言，行使一定的权利就应承担相应的责任。权利一旦越出合法的范围，相应的责任就是滥用权利的必然代价。2.行政权力是行政责任的内在实施条件。行政机关及其工作人员的行政责任是通过履行所承担的行政义务、执行国家和人民委托的任务来实现的。而履行义务、执行任务必须有一定的实施条件，从权力与责任相对应的原则来看，行政责任的内在实施条件主要表现为履行行政责任的行为主体所应当具有的各项行政权力，其中关键的是自由裁量权和申辩权。
▲10. 联系实际，掌握我国行政问责制的完善（P228） 答：1.我过行政问责制的主要缺陷：一是行政问责的依据缺乏统一的规范，二是行政问责的主体和对象不明晰，三是行政问责制的程序和责任追究方式不规范，四是行政问责制的救济途径途径缺乏。
2.完善我过行政问责制的主要任务：一是强化人民代表大会的地位和监督控制职能，二是健全法制，以法律来约束行政权力，三是健全行政机关外部监督机构，有效落实行政责任制，完善行政机关内部的责任制度，充分发挥现有监督机构的作用。
▲11. 熟悉行政监督的类型（P237） 答：1.按监督主体的不同划分，行政监督分为外部监督和内部监督；
2.按监督作用的不同划分，行政监督分为事前监督、事中监督和事后监督；
3.按监督的内容不同划分，行政监督分为法律监督和工作监督；
4.按监督方式的不同划分，行政监督分为一般监督和专业监督。
12. 掌握行政法制的基本内容与基本要求（P248） 答：行政法治是围绕着行政管理法规的制定、行政管理法规的执行和对行政管理法规在执行过程中多发证的纠纷进行裁决三个方面而展开的，因此，行政法治的基本内容包括行政立法、行政执法和行政司法。
行政法治的基本要求是有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，这四个方面的要求是相互联系、相互依存、不可分割的。其中，有法可依是有法必依、执法必严、违法必究的基础；
有法必依、执法必严、违法必究是使行政管理法规得以严肃、准确、全面贯彻执行的保障。
▲13. 联系实际，用典型案例理解行政人员的行政道德修养（P272） 答：行政道德是职业道德的一种，是指政府行政工作人员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务的过程中所必须遵循的行为规范。
行政道德的特征：（1）鲜明的政治性（2）一定的强制性（3）高层次的示范性 行政道德的功能：（1）导向功能（2）激励功能（3）规范功能（4）调节功能 社会主义道德规范的原则：（1）为人民服务原则（2）人本主义原则（3）集体主义原则（4）社会公正原则 行政人员道德修养的重要性：在社会主义市场经济条件下，行政人员加强行政道德修养显得尤为重要。一方面，社会主义市场经济对包括行政道德在内的社会主义道德建设起着积极的促进作用；
另一方面，市场经济也使社会主义行政道德面临着新的挑战。
行政人员行政道德修养的要求：（1）要有自觉的认识（2）有进入到“慎独”的境界（3）要有科学的精神。
14. 全面掌握社会主义行政文化中的行政精神（P278） 答：行政精神是以行政实践为基础的，是对行政关系和行政活动的额反映。行政精神体现了行政意识的精华和积极成果，对行政时间活动具有强大的发作用。行政精神和精神文明是密切联系的，主要表现在一下三个方面：（1）行政精神是社会主义精神文明的中药组成部分（2）行政精神与精神文明是相互作用的（3）行政精神与精神文明的部分内容是可以相互转化的。
社会主义行政文化中的行政精神：（1）全心全意为人民的服务精神（2）忠于职守勤勤恳恳的敬业精神（3）艰苦奋斗勤俭节约的实干精神（4）积极开拓的创新精神。