中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）01-0000-01 摘要：公务员的能力关系着政府政策的执行情况，关系着政府机关的形象。由于我国传统的官本位思想、公务员入口不严谨、工资待遇不规范等问题，公务员队伍建设中存在不少问题，影响了公务员队伍的形象。为了提高公务员形象，必须要加强对公务员行政伦理教育、素质能力测评和有效的监督。
关键词：公务员形象；公务员素质；形象建设
公务员是各种行政活动的决策者、组织者、执行者，公务员自身的能力素质关系着决策执行的实施状况，直接影响着国家行政机关的行政行为及其效果。近些年来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的快速发展，国家公务员队伍不断扩大编制，据有关部门估计我国公务员人数每年递增20%，中国公务员队伍已经是世界上最庞大的公务员队伍。而在数量不断增多的同时，其素质也参差不齐，在人民群众中产生了很坏的影响，败坏了党和政府的形象。当前网络中关于公务员的负面报道层出不穷，警察醉酒打人、深圳公务员打骂父母、城管暴力执法，这使得公务员成为众矢之的，公务员形象在群众心中越来越差。这就要求必须提高公务员的服务意识、增强公务员的素质、规范公务员队伍，重新塑造良好公务员的形象，建设廉洁、高效、务实的公务员队伍，形成行为规范、运转协调、公正透明的行政系统。
一、公务员队伍形象欠佳的原因
（一）传统的“官本位”思想使得公务员服务意识薄弱。
中国长达两千余年的封建官僚政治思想的影响，形成了以“官本位”意识为主体的价值取向， “官本位”思想使得为权力主体以“父母官”自居，成为民之父母，并形成了“官贵民贱”的行为准则。“以官为主体、以为官者”的利益为核心的官文化对我国的政治文化产生了深远的影响，有了官职就有了相应的政治利益、经济利益和社会地位，这也势必会影响到公务员的责任价值观念，使得权力主体的利益大于群众利益，产生权力异化。在“官本位”思想指导下，使得公务员在工作中遇见困难绕道走，碰见问题相互推诿扯皮，特别是当党和群众利益与个人利益发生矛盾时，他们必然会选择隔热利益而牺牲党和群众的利益，造成社会动荡，人民群众不满。所以，公仆意识一旦变成“官本位”意识，人民利益、国家利益、皆抛之脑后，影响了公务员队伍在群众中的形象。
（二）公务员队伍庞大，公务员素质能力良莠不齐。
我国公务员队伍庞大，公务员队伍人员混杂，使得公务员整体素质良莠不齐。我国进入公务员队伍的入口除了考试和调任外，还有部队军官转业进入地方公检法司部门成为公务员。军职干部们长期在军队服役，除了少部分上过军校，接受过正规教育外，大多数没有经受过正规教育，也缺乏相关的职业技能培训，在军队成为连级干部就可以通过军转办直接安排进入各个政府机关单位，实际上降低了公务员的整体素质。军转干部大多数不熟悉地方工作，加上自身的职业素质相对较低，因此，在工作中难免会出现工作失职问题，给群众利益带来损害，影响公务员队伍的形象。有些还将军队的一些不良习气带入机关，无形中也影响了公务员队伍的形象。
（三）灰色收入刺激了公务员执法的不公正性。
公务员是社会的“守夜人”，而在人性假设上是“经济人”,也有谋求个人利益最大化的动机，尤其是我国公务员的工资水平较低，这就进一步刺激了灰色收入的发展。而我国目前仍处于社会转型期间，公务员规范也必然存在着新旧矛盾，同时，由于我国公务员尤其是基层公务员的工资水平较低，而公务员掌握有一定的社会分配和社会利益使用的特权，这就难免会形成极大的利益诱惑使得公务员社会职责与私人利益动机的冲突，使得权力寻租、灰色收入发展迅速为腐败滋生蔓延提供了发展空间，破坏了公务员队伍的形象。
二、树立良好公务员队伍形象的途径
（一）加强行政伦理教育，树立服务意识是提升公务员队伍形象的前提。
当今党和国家强调国家和社会整体利益至上的集体主义意识，要去“官以民为本”、“正人需正己”等优秀的政治思想必须被广大行政人员继承和发扬，强化公务员行政伦理教育，树立服务为民的公仆意识，将国家和集体的利益放在首要地位，自觉的维护维护公共利益，从而实现政府服务为民的形象。加强公务员伦理教育建设目的就是为了培养公务员树立正确的利益价值观，建设“为民、务实、清廉”的公务员队伍。广泛开展和强化行政伦理教育，首先要行政伦理教育培训应注意理论联系实际，根据当前的社会发展状况和公务员队伍的建设情况对公务员开展有针对性的培训。其次应加强先进典范设示范带动力量，加强对先进分子的奖励，鼓励公务员要向先进学习，强化先进典型的榜样作用。再次，重视思想教育，使广大公务员树立正确的世界观、人生观、价值观，以人民的利益为根本出发点，树立服务为民的行政伦理理念。
（二）加强公务员素质测评是提高公务员队伍形象的基础。
公务员的能力直接影响着公务员队伍的发展水平，一个人的职业素质往往体现了公务员的能力，建设高素质的公务员队伍才有可能实现高效行政，才能造就良好的公务员形象，因此，必须加强公务员素质测评，开展素质拓展计划。先进的测评理论和测评工具是公务员素质测评的基础，而政府组织也要从多角度考察公务员素质和能力，引导公务员正确的面对测评，根据测评结果做出科学的决策，正确比较和对待公务员间测评的差异。也只有这样，政府部门才能更有效的根据公务员素质测评的结果开展想相应的素质拓展计划，才能有效的提高行政效率和公务员队伍的整体素质，满足社会经济发展对公务员的要求，实现公务员全面发展的要求，才能达到公务员素质与政府部门整体目标有效统一，使二者做到相互学习，互相成长。
（三）有效监督是提高公务员队伍整体形象的有效途径。
绝对的权力产生绝对的腐败，因此，必须强化公务员队伍的监督机制，避免公权力滥用而危害群众利益，从而造成群众对公务员队伍的不满。“政府的一切权力都是人民赋予的”，”只有人民监督政府，政府才不会懈怠”，才能保障公务员队伍服务为民形象，有效监督是提高公务员队伍形象的有效途径，可以从以下几个方面加强监督：首先，加强人民群众的参与权，公民通过选举、网络等手段积极参与到社会成员关心的公共管理问题的讨论，积极参加有关听证会议，对重大公共决策的制定和实施进行监督。其次，公民可以通过法律赋予的批评、揭发、申诉、赔偿等权利，监督公务员的执法行为，纠正公务员失职和滥用权力的行为。再次，正确发挥新闻媒体的监督力量，新闻媒体的监督能够提高政府工作的透明度，使公务员的工作处在整个社会的监督之下。
参考文献：
[1]王延龙.试析国家公务员应具备的良好素质[J],行政与管理,2010(9).
[2]艾烨.关于公务员职业素质培养的思考[J],法治与社会,2010(1).
[3]胡婷畔.我国公务员基本素质的研究[J],经营管理者, 2010(20).
[4]吴声功.服务型政府的构建[M].社会科学文献出版社，2006.
[5]张康之.公共行政中的哲学与伦理[M].北京：中国人民大学出版社，2004.
作者简介：
1.杨娅，女，河北保定人，河北大学政法学院2010级行政管理专业在读研究生，主要从事行政管理研究。
2.饶芬芬，女，河北沧州人，河北大学政法学院2010级民商法学在读研究生，主要从事民商法研究。