救助管理调研报告 一、对求助受助人员状况的再分析 （一）救助对象中的“高收入”弱势群体。新的救助管理办法实施以来，流浪乞讨人员却有增无减。鞍山市救助管理站 2002 年收容遣送各类人员共 849 人，其中流浪乞讨人员 150 人，占总数的 18％。而2006 年救助了 764 人，其中流浪乞讨人员只有 27 人,仅占总数的 0.35。究其原因，主要是强制性收容遣送制度取消后，大部分流浪乞讨人员由此而发展成“职业乞丐”。他们不满足于解决温饱问题，而是乞求“高收入”。他们当中一部分，以形成了以流浪生活为主、以乞讨生财为目的的“家庭式”乞讨团伙。本人在对新办法施行三年来鞍山流浪乞讨人员的社会调查中，不仅发现了 3 人帮，5 人组的乞讨小团伙，还发现了来自甘肃岷县的有100多人组成的乞讨大团伙。这个大团伙，每个女性手臂上都纹有一只梅花，并带一个小孩子，以家族为单位，分工明确，乞讨生财。他们不满足于受助，甚至拒绝救助。由于救助部门对拒绝救助缺乏执法依据，再加之执法手段较难把握等问题， “职业乞丐”已成为一个新的管理盲区，成为建设和谐社会的不和谐因素。
（二）求助对象中的身份甄别难。新的《救助管理办法》界定了救助标准和条件，但实际上难以操作。在救助工作中，相当一部分求助对象不能提供有效的身份证明。究其原因，一是临时求助人不想暴露身份，怕影响名声。二是职业乞讨人员，他们经常流窜全国各地乞讨，登记后怕被当地民政部门接回。三是目前正在实施微机联网，进入微
机后，怕今后不予以救助。为此，给救助管理部门工作带来许多不便，甚至无法核实被救助人员的真实情况，无法实施救助。对这部分人，目前，基本上是由他们自述，工作人员凭感觉判断是否救助。对一些不符合条件的掺杂人员更是难以应对。在 2006 年市救助管理站求助的 827 人中，竞有 542 人不能提供有效证件，只认定了 63 人不符合救助条件。如郭某，男，64 岁，自称是辽宁铁岭人。经微机查询该人在辽宁省内救助站先后救助了 19 次，在他身上发现 80 多张全国各地救助给买的车票。鞍山救助站也救助了其 3 次，对于这种骗助人员，救助站在其第 4 次请求救助时没有给予救助，他就躺在救助站门外耍赖，后来联系公安机关...
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