XX区城镇低效用地再开发实施方案 为贯彻落实最严格的节约用地制度，加快推进城镇低效用地再开发工作，提高土地利用效率，根据《国土资源部关于印发〈关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）〉的通知》（国土资发〔2016〕2016]147号）、《XX省人民政府关于实施'节地增效“行动的指导意见》（X府发〔2019〕X号）等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。
一、基本原则 （一）政府主导、规划先行原则。建立健全政府主导、部门协同、公众参与的工作机制。依据土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划和产业发展规划等，科学编制和实施城镇低效用地再开发专项规划。
（二）依法依规、保护权益原则。城区、建制镇建成区低效用地再开发必须遵守法律法规及相关政策，充分尊重土地权利人的意愿，提高改造开发工作的公开性和透明度，保障土地权利人的知情权、参与权、受益权；
各类开发区、工业园区低效用地认定和处置必须事实清楚、程序合法、处置适当。既要依法依规，又要尊重历史，充分考虑和保护当事人的合法权益。
（三）市场取向、因势利导原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励土地使用权人和集体经济组织等市场主体参与城镇低效用地再开发，形成形式多样的再开发模式，充分调动土地使用权人、集体经济组织等社会各方的积极性。
（四）因地制宜、规范运作原则。充分考虑当地实际，因地制宜制定规划方案和配套政策，开展城镇低效用地调查建库、专项规划编制、分类盘活处置等工作。城镇低效用地再开发必须严格遵循再开发要求和程序，切实加强监管，保证再开发工作规范运作、有序推进。
二、实施范围和认定标准 （一）城区、建制镇建成区低效用地。本实施方案规定的城区、建制镇低效用地是指城区（镇）建成区内布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地，权属清晰、不存在争议和法律纠纷。'退二进三“产业用地；
布局散乱、设施落后，规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等。批而未供和现状为闲置土地、不符合土地利用总体规划的历史遗留建设用地等，不得列入改造开发范围。
（二）各类开发区、工业园区低效用地 1.国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；
2.不符合安全生产和环保要求的用地；
3.未按期完成开发建设。即已动工开发建设用地面积超过应动工开发建设用地总面积三分之一或者已投资额...
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