“哪里有党组织，哪里就有纪检监督。”今年新春伊始，四川省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》。基层对《意见》的贯彻执行情况如何？乡镇纪委书记的“杀伤力”究竟有多大？近日，本刊记者走近了乡镇纪委书记这个特殊群体。
镜头一
蒲江县鹤山镇是蒲江县城所在地。近年来随着成雅铁路、蒲江西部新城和蒲江两个工业园区的相继开工，鹤山镇承担了极重的征地拆迁任务。从2007年到去年，征地拆迁量达到了1.1万亩。面对征地拆迁这个“天下第一难”，如何有效监督干部，保护群众的合法权益，同时按时完成拆迁任务，成了换届之后镇纪委班子的头等大事。于是，鹤山镇纪委研究了一系列办法，用制度来约束相关人员。不论是从开始拆迁的主动介入、对相关人员的培训，还是拆迁过程中的多方位监管，甚至对可能遇到的风险都作了详细的研究，并出台了一系列的管理办法。
鹤山镇了翁社区五组村民周家军开了个农家乐，由于距县城较近，生意做得很红火，一年收入有十几万元。但是由于农家乐所在地是农村集体土地，按照政策周家军仅能获得两、三万元的拆迁补偿。这个标准，周家军当然不愿意接受。于是，他多次找到相关部门要求考虑自己的特殊情况，但是相关部门也只能按照政策办事。于是，周家军铁了心要当“钉子户”。镇纪委书记罗永忠得知周家军的情况后，立即组织启动了拆迁“联席会议”制度，即通过联系国土、房管、规划、监察等部门会商解决周家军的问题。在会商之后，相关部门都认为如果严格按照标准补偿确实有失公平，遂决定在按照规定补偿的基础上，对其经营设施给予一定补偿。对于这种“特殊对待”，周家军表示接受。而在对周家军补偿的情况进行公示之后，其他群众也表示了理解。
除了对老百姓的问题“特事特办”，畅通和老百姓的沟通渠道也很重要。因为只有渠道畅通了，让老百姓话有地方说，问题有地方反映，才能把矛盾化解在萌芽阶段。为此，鹤山镇纪委还专门开通了投诉电话，及时直面老百姓的问题，并出台相关规定，保证办案率和回访率达到100%。
正是由于这一系列细致的工作，鹤山镇至今没发生过一起因征地拆迁而引起的上访事件。
镜头二
在蒲江县朝阳湖镇，村民杨学明也有着深刻的体会：“以前村里修不修路，干部开个会就决定了，而且想喊哪个修就喊哪个修。现在可不一样了，我们村里的村级服务资金怎么用，我们自己说了算！”
杨学明口中的公共服务资金，是成都市政府每年拨付到乡镇专门用于公共设施建设的专项资金，每村每年有33万元。
在蒲江县的朝阳湖镇，为了规范这笔专项资金的使用，当地纪委想了很多办法。比如，对资金的使用实行“一户一票”制，得票率90%以上的项目才可以动工。这样，就保证了能把钱花在老百姓最需要的地方。为了避免工程中的猫腻，当地纪委把监管渗透到了工程的每一个环节。从开始的招标，到与相关单位签订廉政保证合同，再到工程完工后的验收，每一个环节都有专门的制度来对工程公司和相关人员进行约束，这样就从制度上杜绝了“工程上马，干部下马”事件的发生。
“在招标过程中我们实行了干部回避制度，这样相关干部及其亲属就都不能参与到招标过程中。在相关工程单位中标之后，我们会要求他们按照工程造价的10%缴纳廉政保证金，如果一旦发现工程公司向发包方赠送现金、礼品的，不仅要扣减工程款的10%，而且缴纳的廉政保证金也不予退还。此外，接受礼品的人员还要受到相应的处分。”镇纪委书记袁兴礼介绍说，“很多时候，工程方总共的利润也不过就是10%左右，这样一来，他当然不愿冒这样的风险了。在对工程质量的监督中，纪委不仅主动介入，还邀请了村民议事会的成员和我们一道监督，把工程‘晒’在阳光下，让老百姓看得明明白白。”正是通过这一系列办法，仅修路一项，朝阳湖镇就可以让每个工程节约10多万元，并且工程质量也有保证，确保了高质低价。
“以前，上个工程，总有老百姓明里暗里说我们干部‘吃欺头’，现在有纪委的监管，大家都对我们很信任，我们和老百姓的关系也融洽多了，我们办事也更理直气壮了。”鹤鸣村党支部书记王承斌如是说。
观 察
一直以来，镇纪委书记的工作定位和角色都很模糊。在乡镇，纪委书记往往兼职，作为班子成员参与中心工作，这本无可厚非。但是，大部分精力用在中心工作上，挤掉了纪检业务工作的时间，真是“种了别人的田，荒了自己的地”。而且，在这种分工体制下，纪委书记在掌握着党委分给的权力和监督党委的矛盾中开展工作，难免会拉不下情面去监督“同行”，往往自身也就“摆不正”了。正是镇纪委书记这种长期的“不作为”，导致了镇纪委的“无地位”。
新政让人们看到改变这一现状的希望。《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》要求进一步健全乡镇纪检组织，乡镇应设立纪委，撤销乡镇纪委的，必须恢复；乡镇纪委由书记、副书记和委员组成，其中应有人专职从事纪检工作；乡镇纪委书记的提名、任免，由县级纪委与组织部门协商后，报县委决定或进行选举，乡镇纪委副书记的任免，要征得县级纪委的同意；乡镇纪委书记应把主要精力放在纪检工作上，分管的其他工作应与纪检工作相关。