【摘 要】改革开放以来，我国经济建设和城市化都取得了巨大的发展，但是在取得这些巨大发展的同时，我国教育也出现了很多问题，其中最为突出就是城乡教育的不均衡发展，这成为了当前我国亟待解决的一个问题。辉县市今年来经济建设和城市化同样取得了巨大的成就，这为辉县市解决本地区城乡教育不均衡问题提供了坚实的财政基础，在此基础上，辉县市果断推行教育改革，实施很多的举措，形成了“寄宿制学校＋中小学一体化管理”的“辉县模式”，辉县市的这些举措对于推进我国城乡教育均衡发展有着一定的借鉴和启示。
【关键词】城乡教育均衡化；辉县市；农村中小学校一体化；寄宿制
一、辉县市经济发展与城市化建设
辉县市位于河南省北部，辉县市市域总面积2007平方公里，其中山地面积1007平方公里，丘陵216平方公里，陆地784平方公里，总人口82万人。辉县市是全国十佳教育改革先进县（市）、全国家教工作示范县（市）、全国农村学前教育推进工程试点县、义务教育均衡发展示范县（市）、课程改革先进县（市）等。辉县市是河南省城镇化发展重点县、经济扩权县、对外开放重点县和知识产权试点县，县域经济综合实力位列中部六省百强县第30位。
（一）辉县市的经济建设
2010年，辉县市生产总值、全社会固定资产投资双双突破200亿元，其中地区生产总值208.4亿元，同比增长19.2%，全社会固定资产投资200亿元，同比增长18.4%；财政一般预算收入首次进入全省十强县，完成120668万元。2009年，辉县市县域经济基本竞争力已上升至全国第183位、中部百强县第30位，分别较2005年前移了127位和23位。
（二）辉县市的城市化发展
在城市化建设中，辉县市坚持走内涵为主、外延为辅的城市化道路，以“共创百年社区，共建宜居城市，共享美好生活”为目标，从“突出拆管建，大干三年，再造一个新辉县”破题，强力推进旧城改造和城中村改造，累计完成投资超100亿元，完成拆迁面积近300万平方米，打通改造城区道路20条，建成精品小区16个，打造重点街区4处。城区23个村庄，14个进行了改造。城市建成区面积达到25平方公里，人口达到25万，城镇化率达到43%。辉县市在经济建设和城市化中取得的成就为辉县市推进城乡教育均衡发展打下了坚实的基础。
二、辉县市城乡教育均衡发展的进程
在经济建设和城市化发展取得巨大成就的时候，辉县市政府果断将下一步发展的目标瞄向了本地区城乡教育均衡化方面，投入巨大的努力和资金用于发展本地区城乡教育，努力实现本地区城乡教育的均衡发展。
（一）辉县市的教育现状
辉县市现有中小学校231所，其中小学175所，初中43所，普通高中7所，职业学校5所，教师进修学校1所。全市在职教职工7464人，中小学生11.4万名。河南省辉县市地处河南省西北部、太行山东南麓，位于晋豫两省接壤地区，全市辖22个乡镇，其中山区面积占70%。近年来，辉县市的教育事业得到了长足发展，先后被评为全国“两基”工作先进地区、全国教育督导工作先进集体、全国德育工作先进实验区、全国师训工作先进单位等。辉县市教育从多个方面取得了成功，高考成绩在河南新乡市连续27年第一。近5年，又超出了新乡市区。先后被评为全国“两基”先进地区、全国教育督导工作先进集体、全国德育工作先进实验区和全国师训工作先进单位。
（二）辉县市推进城乡教育均衡发展的举措
辉县市为推进本地区城乡教育均衡化发展，实行了很多的举措，这些举措在实施以后，解放了辉县市教育的生产力，使得辉县市城乡教育迎来大发展，推进了本地区城乡教育均衡化的发展。具体的举措有：
第一，从教育体制层面入手，辉县市取消乡镇中心学校这一建制，实行农村中小学校一体化管理。2007年年初，辉县市教育局下发了《关于进一步深化教育管理体制改革推行农村初中中小学一体化管理的意见》。该意见明确提出：打破以乡镇中心学校为单位的粗放型管理格局，各初中由市教育局直接管辖，实行人权、财权、事权独立，并以招生区域为单位，对中小学进行一体化管理。
第二，重塑政校关系，让教育改革回归到以学校为本。辉县市教育局在实行中小学一体化管理的同时，对教育局机关人员也进行了多次培训，要求机关人员转变观念、转变职能，要求各科室由单纯的行政管理转变为专业领导和专业指导。重塑教育局与学校的关系，其本质是让改革源于学校、源于教师，使改革真正回归校本。
第三，从实践层面解放了辉县市教育的生产力，更新了教育发展的范式。辉县市教育局提出5项课题――《以课标为抓手，推动教学改革》、《新课程背景下的课堂教学研究》、《优化中小学教师队伍的策略研究》、《中小学生养成教育的研究与探索》、《中小学多元评价体系的研究与探讨》，以课题研究的方式推动问题解决，促进中小学教育质量全面提升。
第四，在政府层面上，为学校发展提充足的资金支持，让学校不需要为经费和学校的硬件设施费心，一心为学校内涵。2002年以来，我市中小学校舍建设和内部设施建设投入达到3亿多元，其中高中超过2亿元。2002年～2003年，占地120亩、投资6000万元的市高级中学新校和占地300亩、总投资超过1.2亿元的市一中新校相继建成并投入使用，两所学校办学品位显著提高；2008年，又投资1亿元迁建市二中。
第五，对全市学校进行合理布局，促进教育发展。科学调整学校布局，优化教育资源配置。辉县市原有中小学校592所，2001年以来，按照“因地制宜、实事求是、科学规划、分步实施”的十六字方针，全面优化学校布局，大力改善办学条件。市政府也先后出台了《关于进一步调整农村小学布局的意见》和《关于我市农村小学合点并校保留学校名单的通知》。经过布局调整和资源整合，全市中小学校合并为现在的231所，其中小学由原来的486所合并为现在的175所，初中由原来的61所合并为43所。在实施布局调整的同时，积极筹措资金，在山区先后建成了21所寄宿制学校。
三、辉县市城乡教育发展的几点启示
随着我国改革开放的持续深化，经济发展和城市化建设取得了巨大的成就，但是教育中存在的问题也开始显现，尤其是城乡教育发展的不均衡现象十分突出，如何减小城乡教育的差距，实现城乡教育均衡发展，很多地区都依靠自身的情况对本地区的城乡教育问题进行改革，去推进本地区城乡教育发展的均衡化。每个地区都有自身的特点，每个地区的改革都有自身的特点，因此各个地区进行改革的时候不能盲目照搬别的地区的改革，应该将其他地区的改革作为参考，依照自己地区的特点和情况，进行改革。辉县市在推进自身城乡教育均衡化发展的过程中，提出了一些创新性的举措，可以为其他地区的改革提供一些参考和启示。
（一）从政府层面改革入手，切实转变政校关系，将改革的主动权交还给学校
在推进辉县市城乡教育改革中，辉县市政府充分认识到教育改革中政府的作用，积极从政府层面进行改革，重塑政府和学校之间的关系，将单纯的行政领导转变为专业引导和专业领导，转变教育局中人员的理念，对人员进行培训，使得工作人员可以适应当前的改革需要，可以更好的推进改革的进行。将改革的主动权交给学校来，实现改革中以校为本的理念。
（二）建立大型寄宿制学校，强化对寄宿制学校的管理
辉县市教育局在推本地区农村学校进行深入的调研之后，结合辉县市的特点，进行了大规模的学校撤并，建设一些大型寄宿制学校，优化了教育资源，使学校形成了规模，使教育资源形成了规模效应，提升了教育资源的利用率。
（三）减少管理层级，取消城镇中心学校，实行农村学校一体化管理
可以说这是首次将改革的对象瞄准政府教育管理体制方面的一次改革，在减少管理层级，实行农村中小学一体化管理的同时，大力建设一些大规模的寄宿制学校，正是这两方面的相互配合，使得辉县市教育改革取得了成功，这对全国其他地区的教育改革可以起到一定的借鉴意义。
（四）遵循从实践中来到实践中去的理念深化课程改革
辉县市课程改革在实践中找问题，然后组织专门的人员对问题进行讨论和研究，最后好形成了《以课标为抓手，推动教学改革》、《新课程背景下的课堂教学研究》、《优化中小学教师队伍的策略研究》、《中小学生养成教育的研究与探索》、《中小学多元评价体系的研究与探讨》这五项课题，然后再依据这五项课题来指导辉县市的课程改革，这充分的将理论和实际联系到了一起，这五项课题非常有针对性、实践性、操作性。
辉县市正是依据这样的原则来对本地区的课程改革进行指导，因此辉县市的课程改革才会取得成功，这种将理论和实际紧密联系在一起的理念，才真正合乎课程改革的本意，也合乎地区的实际，这样才能使得课程改革真正取得成功。
参考文献
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[4]破解贫困地区基础教育困境：“辉县模式”的三年试验．中原新闻网．2005-07
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