摘 要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，在“巩固义务教育普及成果”的基础上，实现义务教育质量的提高义务教育均衡发展。目前我国教育领域最突出的问题就是教育公平问题。以教育公平为目标，以均衡发展为手段，将“教育公平”与“均衡发展”融为一体，形成一个互相推动的过程。本文着力从城乡教育不公平的现状着手，进而对其原因进行探析，对于城乡教育差距扩大的现状提出了几点对策，以期能够对这一社会普遍关心的热点问题进行解读。最后对未来的教育前景进行展望，真切地希望教育“公平之花”开遍“教育的田野”，让每一个孩子都能在这块田野里健康成长。
关键词：教育公平；均衡发展；对策研究
近年来，教育公平的问题引起了社会各界的广泛关注。一系列教育热点事件，如义务教育阶段高价择校现象，幼儿园校车事故频发，，农村中小学空舍现象，城乡教育严重不公平等等。这些现让人们反思，我们的教育到底发生了什么，我们究竟应该而且必须做什么。下面将具体分析。
一、教育城乡差距发展的现状
(一)城乡教育经费投入差距巨大，办学条件差距明显
统计资料显示［1］，近几年，我国义务教育阶段财政预算内经费投入在城乡间的分配逐渐趋于平衡，但是城镇教育经费仍然高于农村，主要表现在生均经费，生均事业费，生均公用经费、生均基建经费。差距主要表现在生均占有校舍和教学辅助用房面积，每名学生拥有计算机、电子图书数量，生均占有固定资产和仪器设备价值等方面。而且，城乡之间的差距有越来越大的趋势。
(二) 农村教育投入不足并没有得到根本解决
2005年国务院发展研究中心“县乡财政与农民负担”课题组的调查报告显示［2］，目前我国农村义务教育的投入实际上主要还是有农民负担。税费改革取消了农村教育附加费和各种集资，农村义务教育经费大幅度减少，使原本就短缺的农村义务教育经费更加陷入困境。农村地区投入不足的问题并没有得到根本解决，农村中小学教师工资不能按时发放、农村中小学的办学条件得不到保障、农村中小学建校债务沉重等问题仍然存在。
(三)城乡差距师资力量差距堪忧
在教师的学历水平方面，农村教师与城市、县镇教师差距明显：在城市、县镇、农村的小学教师学历达标率上，农村地区初中、小学的比率明显低于城市；农村教师中专以上学历占总数的三分之一左右，高学历教师比例明显低于城乡，教学成绩很难达到理想效果。在教师的职称情况来方面，农村中、高级职称教师比例与城镇差距明显。
二、造成教育城乡差距显著的原因分析
(一)城乡二元结构的影响
影响城乡教育发展的主要因素还要从“城乡二元分割”入手。城乡二元结构”已经成为目前中国经济和社会发展的一个严重障碍，这已经成为一种共识。在当时经济条件下，这种二元结构确实起到了很大作用，但是也直接导致政府减少了对农村教育的投入，导致城乡教育差距日趋加大。
(二)教育政策对城乡教育不均衡差距的影响
我国现行教育管理体制为“政府统筹，地方负责，分级办学，分级管理”的办学体制。但是，随着社会主义经济体制的建立，现行的体制已显现出诸多弊端，给予某些人较大权力，造成“高官说的算”的局面，作为干部，不以身作则，贪污受贿，肆无忌惮豪敛钱财。这些政策严重阻碍教育的发展。
教育政策城市偏向主义最严重的后果是使教育公平的秤砣偏向城市［3］。在现实生活中，人们也普遍认为城市就应该比农村享受更好的关注和发展。这些问题都值得我们深思。目前我国义务教育实行“三级”办学，“两级”管理的分级管理体制，这就使中央和省级政府推卸了部分农村义务教育的出资责任，广大农村地区义务教育主要依靠乡、村来办，造成“城镇教育事业国家来办、农村教育事业农民来办”的局面，这样的现状怎么可能实现教育公平。
三、抑制教育城乡差距的对策
(一)提高农村生产力，发展农村经济
农村城市化进程要以发展农村生产力为依托，现阶段国家要加大对三农的投资力度，积极支持农村地区经济文化的发展，切实提高农村的经济文化面貌，为农村教育的发展奠定基础。同时要改革现有的“城乡户籍”制度，发展农村职业教育和成人教育，提高农村人口素质，并鼓励农民自由流动和进城打工，促进“农村人”向“城市人”的转化。
(二)提高教育公平意识，实行教育的绿色通道制度
1. 教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的实现程度是社会发展进步的重要标志，是社会民主化进程的重要体现。坚定良好的教育观念，促进城乡教育共同发展。由于政府部门公平教育观念淡薄，把“城市教育”与“农村教育”割裂开来，使得“农村教育”长期处于劣势地位。使得农村教育长年受到城市教育的“欺负”，并造成社会总体歧视农村教育。此现象已经愈演愈烈。我们必须采取积极措施使得农村教育得到同样的关注和待遇、同质共同发展。
2. 实行绿色通道制度，使每一个学生得到公平受教育的机会，适当减免那些来自城市贫困家庭和农村家庭学生的学费，同时完善助学贷款、奖学金、勤工俭学及绿色通道制度。
(三)合理进行资源配置，优质共享
从资源配置的角度讲，教育公平的实质就是政府作为资源配置主体应该对全国范围内的教育资源统筹规划、合理配置，大致确保各阶层受教育者受教育权利相对平等，将公共教育资源向弱势人群、农村地区倾斜［4］。缩小城乡中小学校的基础办学条件差距，优化农村的教学环境。进入新世纪以来，随着经济迅速发展，学校的基础办学条件应不断标准化、科学化、规范化，具体方面为加强农村学校的硬件设施建设，改善办公条件，尽可能的为教师提供良好的工作条件和便捷的生活环境。我们要努力实现“全体人民学有所教”和“人人享有接受良好教育的机会”的目标，是所有的孩子都能上得起学，上好学。
(四)提高农村中小学校的师资力量水平，提高农村的教育质量
教育行政部门要增加农村学校教师数量，减轻农村学校教师的工作量。在实际生活中校长和各级教育行政领导对农村教师多关心一些，给一些教师实际的生活帮助。社会各界应倡导尊师重教的良好社会风气，让教师甘心在农村学校工作。越是条件艰苦的地方，学生家长越应该尊重教师，这样才能将优秀教师留在学校。
四、展望
义务教育均衡发展是一条必由之路。教育规划纲中也指出，均衡发展是义务教育的战略性任务。到2020年，基本实现城乡区域内均衡发展。义务教育均衡发展是维护国民基本受教育权利的重要保障，是促进教育公平的战略性任务。最后，真切地希望教育“公平之花”开遍“教育的田野”，让每一个孩子都能在这块田野里健康成长。（作者单位：广西师范大学）
参考文献
［1］ 孙晓兵、孟庆瑜.教育的公正与利益［M］.华东师范大学出版社，2005 .
［2］ 袁桂林.农村义务教育财政政策回顾与展望［J］.理论 2006，10.
［3］ 陈敬朴.教育政策城市偏向的要害及其特点［J］.当代教育科学 2004，20.
［4］ 朱迎春 .从教育公平原则看中国城乡教育差距［J］.河北师范大学学报（教育科学版）, 2006 ，5.