? 关于深入推进城市 执法体制改革改进城市管理工作的实施意见 （2017年7月13日） ? 为深入贯彻中央城市工作会议和中发[2015]37号、鄂发[2016]38号关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见的精神，结合我市实际，制定如下意见。
一、总体目标 2017年7月中旬，市出台改革意见；
8月各县（市、区、不包括**市，下同）出台改革落实方案；
9月实现机构综合设置、相关行政处罚权集中行使、服装和标识统一；
10月整合形成数字化城市管理平台；
12月初步建立责权清晰、运转协调、执法有力的城市管理执法体系。到2020年，全市城市管理法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。
二、改革管理体制 （一）匡定管理职责。市及各县（市、区）城市管理实施范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；
公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。
（二）明确执法职责。城市管理执法的具体范围包括：住房城乡建设领域法律法规规定的全部行政处罚权；
环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、城市露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染的行政处罚权；
工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；
交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权；
水务管理方面向城市规划区内河道倾倒废弃物和垃圾及城市河道取土、 ? ? 违法建设等的行政处罚权；
食品药品监督管理方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营的行政处罚权。城管执法部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政检查权和行政强制措施。
（三）综合设置机构。市组建**市城市管理执法委员会（简称市城管执法委），为市政府工作部门，是全市城市管理执法主管部门，主要负责全市城市管理执法工作的政策研究、业务指导、组织协调、检查考核及跨区域、重大案件的查处和**市区规划区内城市管理执法等工作。市城管执法委派驻的管理执法机构及机关内设机构待城市管理执法职责集中划转后，由编制部门会同城管执法委根据工作需要合理设置。各县（市、区）组建城市管理执法局（简称城管执法局），为政府工作部门，主要负责城市管理执法的组织协调、检查考核及城市管理执法等工作。按照权随事走、人随事调、费随事转的原则，城市管理和执法职责全部划转的，应当成建制划转相应的机构、编制、人员、经费和资产；
部分划转的，对应划转相应的机构、编制、人员、经费和资产。
（四）下移执法重心。**市区实行市一级执法，向城市规划区派驻执法机构，城市管理执法人员进入网格、走向街面，开展城市管理和综合执法工作。派驻机构日常管理以所在地基层组织为主，业务工作接受市城管执法委领导。派驻机构与基层组织实行交叉任职，其负责人调整应征求**区委、派驻地党（工）委的意见。各县（市、区）实行县（市、区）一级执法，县（市、区）城管执法局可以按照乡镇（街道）或集中划片派驻城乡管理执法中队。
? ? 三、强化队伍建设 （五）优化力量配备。统筹解决好执法人员身份编制问题，市城管执法委及各县（市、区）城管执法局机关为行政编制，派驻执法机构应当纳入参照公务员管理范围。市城管执法委管理执法人员编制在现有编制基数不变的情况下，随职责划转从其他部门对应调剂增加；
随着城市常住人口的增加和城市管理执法职责的扩大，应不断增加城管执法人员。各县（市、区）城管执法人员按照不低于城市（含镇区）常住人口万分之五的标准配备。区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的地区，应当适度增加管理执法人员。
（六）规范队伍管理。建立符合职业特点的职务晋升和干部轮岗交流等制度。坚持“凡进必考”, 严格按照公务员法有关规定录用和使用执法人员。加强协管队伍管理，建立协管人员招聘管理制度。协管人员只能配合执法人员从事辅助性事务, 不得从事具体行政执法工作,协管人员数量不得超过在编执法人员数量。
（七）加强城管执法人员业务培训和考核。2017年底完成全员培训，不断提升城管执法队伍整体素质。
四、提高执法水平 （八）公开权责清单。全面清理城市管理执法职责,?优化权力运行流程,?制定城管执法部门的权力和责任清单,?实行动态管理和调整，并向社会公布。
（九）规范执法制度。建立健全执法办案评议考核、执法公示和重大执法决定法制审核等制度,?完善行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度，切实履行城市管理执法职责。统一城市管理执法文书，完善执法程序,规范办案流程。全面落实行政执法责任制，健全纠错问责机制。?强化执法监督，排除执法干预, ? ? ?严惩执法腐败。
（十）改进执法方式。城管执法人员应当依法、文明执法。推进执法智能监管,?探索快速处置、非现场执法等新型执法模式。综合运用行政指导、行政提醒、行政奖励、行政扶助、行政合同、行政调解等行政手段,?引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾。采取规划引导、市场运作、商户自治等方式，合理设置方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点，促进社会和谐稳定?。
（十一）加强执法配合。由政府相关职能部门承担的行政管理职责,?不能交由城管执法部门行使。?跨部门的行政处罚权移交后，其监管主体、监管责任不变。城市规划、建设、环保、工商、交通、水务、食品药品监督等相关部门应按照各自职能加强事前、事中和事后监管,?与城管执法部门建立健全信息互通、资源共享、协调联动机制。职能部门在管理过程中发现违法违规行为需要给予行政处罚的，应当在5个工作日内书面移送城市管理执法机构处理。城市管理执法机构在管理执法过程中认为需要职能部门进行技术鉴定的，应当书面函告有技术鉴定能力的职能部门，相关职能部门应当及时鉴定并将鉴**果函复城市管理执法机构。
五、完善城市管理 （十二）构建智慧城管。规范建设数字化城市管理系统，2017年底，整合公安、交警、综治、城管等视频监控系统，实现资源共享、互通互联、高位监督指挥的数字化城市管理平台。将12319城市管理服务热线与12345电话对接。拓展数字化城市管理功能，建设综合性城市管理数据库，开发业务办理、智能管控、公共服务、综合执法、效能督查、应急处置等应用系统，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，推动数字化城市管理系统向智慧城管的升级。
? ? （十三）加强市政管理。制定市政公用设施移交管理办法，明确移交范围、程序和管护资金渠道, 建立完备的城建档案和电子信息系统, 实现档案信息共享。加强市政公用设施运行维护和管理，提高市政公用设施运行水平。
（十四）维护公共空间。加强城市公共空间规划，强化建筑物立面管理和色调控制，规范设置报刊亭、公交候车亭、户外广告、门店牌匾、配电柜、通讯站塔等设施。严查擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱贴乱画乱挂等行为，加强空中“蜘蛛网”清理整治行动，新建道路空中管线同步入地，其它道路空中管线逐步入地。开展违法建设专项治理，严厉打击违法建设行为。
（十五）优化城市交通。树立“窄马路、密路网”城市道路布局理念,?优化街区路网结构。倡导绿色低碳出行,?加快城市步行、自行车慢行交通系统建设,?加强不同交通工具之间协调衔接。加快停车场建设,?治理非法占道停车,?鼓励单位停车场错时对外开放,?逐步缓解停车难问题。
（十六）改善人居环境。加大对城市园林绿化、环卫保洁和大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理投入力度。实施城市修补和生态修复工程,?开展城市内涝、大气污染防治、城乡环境综合治理。规范建筑施工现场管理,?严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒。?实施生活垃圾分类，完善垃圾收转运系统，推进垃圾减量化、资源化、无害化处理。加强废弃电器电子产品回收处理和医疗垃圾集中处理管理。大力开展爱国卫生运动,?提高城市卫生水平。
（十七）提高应急能力。按照“谁建设、谁管理”的原则，城市公共设施建设主体对所建设施负有安全管理主体责任，城管执法部门对已接收移交的城市公共设施负有安全管理主体责任。各责任单位要 ? ? 建立城市安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系。强化重大危险源监控,?消除重大事故隐患。完善城市管理应急响应机制,?强化应急避难场所、设施设备管理，加强应急物资储备。建立应急预案动态调整管理制度,?经常性开展疏散转移、自救互救演练。做好应对自然灾害等突发事件的军地协调工作,?提高防灾减灾能力。
六、创新治理方式 (十八)推进市场服务。推进城市市政基础设施、市政公用事业、便民服务设施等市场化运营。推行环卫保洁、垃圾运输处理、市政设施维护和园林绿化管养等由政府向社会购买服务。
（十九）强化城管会战。将城市管理执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系。城管执法部门要加强“多城联创”和“城管会战”牵头工作，健全市民满意度评价、第三方考评及考核奖惩机制。明确网格管理事权、管理标准和责任人，实施常态化、精细化、制度化管理，形成全民参与、多元共治、良性互动的城市管理机制。充分发挥党组织在社会治理中的领导核心作用,?发挥好政府主导作用，引导辖区内各类组织和个人共同做好城市管理工作。推动城市管理进网格,?增强城市管理社区服务功能。畅通公众参与城市治理渠道,?倡导城市管理志愿服务。广泛开展文明主题宣传教育和实践活动,?构建城市管理诚信体系,?不断提升市民文明素质和城市文明程度。
七、健全保障机制 （二十）完善法规体系。加快推进城市管理执法地方性法规立法进程，完善城市管理执法法规体系。
（二十一）落实经费保障。市及县（市、区）政府要将城市管理经费列入同级财政预算,?按照城市发展速度和规模相适应的原则，参照当年财政收入增长比例相应增加城市管理经费。依据省定标准编制市容环卫、市政维护、园林绿化养护工作费用定额标准, ? ? ?按标准划拨经费。增加对城管执法人员、?装备、?车辆、技术等方面的资金投入,?改善执法工作条件,?保障执法工作需要。完善基层执法人员工资政策待遇，通过工伤保险、抚恤等方式提高风险保障水平?。
（二十二）加强司法衔接。建立城管执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,?实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。公安机关应当与城管执法部门建立联勤联动机制,?依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为。城管执法部门负责人与公安机关党委副书记、交警部门负责人与城管部门党组副书记实行交叉任职，公安部门治安支（大）队下设城市管理警察大（中）队，负责城管执法保障勤务。检察机关应对城市管理执法中发现的涉嫌犯罪案件线索移送情况进行监督。人民法院要设立城市管理执法巡回法庭，加大城市管理执法行政处罚决定的司法强制执行力度。
八、加强组织领导 （二十三）坚持高位推动。市及县（市、区）政府建立城市管理执法工作联席会议制度,?推动城市管理执法改革工作的深化落实,?统筹协调解决制约城市管理执法工作的重大问题。
（二十四）严明工作纪律。各级党委、政府要严格执行有关编制、人事、财经纪律，严禁在推进改革中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部、调整岗位。在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中，应当做好工作交接，保持工作的连续性和稳定性。涉及国有资产划转的，?应严格做好资产清查工作，确保国有资产安全完整。
各地各有关单位要根据本实施意见,?制定具体实施方案。市改革办、市城管执法局、市编办、市政府法制办要及时总结各地经验,?切实强化对推进城市执法体制改革、提高城市管理水平相关工作的协调指导和监督检查。重大问题要及时报告市委、市政府。市委、市政府将就贯彻落实情况适时组织开展专项监督检查。
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