摘要：近些年来，国家加大了对公路建设的投入，国家公路网络系统快速发展，越来越多的高速公路也不断完成建设投入到运营中。作为高速公路管理工作中的重要组成部分，路政财务管理也面临新的挑战。文章先阐述加强高速公路路政财务管理的意义，接着针对目前高速公路路政财务管理中的困境进行分析，最后给出相应建议和解决措施供路政财务管理人员参考。
关键词：高速公路 路政财务 管理
为保证高速公路的持续快速发展，提高高速公路路政管理水平迫在眉睫。由于路政管理工作在不断延伸，路政管理的成本也随之逐年上升，加强路政机构财务管理，杜绝路政管理工作中的腐败现象，具有深远的意义。尽管交通部先后颁布了《路政管理规定》及相关高速公路管理政策，为高速公路路政管理指明了发展方向，但关于路政财务管理的系统理论研究仍然较少，加之高速公路路政财务管理较一般公路的财务管理更具复杂性，目前探讨这一问题具有很强的现实意义。
一、 加强高速公路财务管理的意义
(一)协调新形势下路政管理与公路经营管理的客观要求
近二十年来，随着市场经济的深入发展以及高速公路前期投入所需高额费用的现实要求，国家鼓励高速公路走公司化路子的经营路线，投资主体和经营主体也日益多样化，“收费还贷”模式在全国范围内得到普遍推广。高速公路在发展中逐步向市场化和事业化转变。大家普遍认为路政管理属于行政管理，应加强国家控制，而没有意识到现阶段的高速公路路政部门不仅代表国家依法行政，保护路产路权，还要为高速公路运营服务，保证公路畅通。高速公路路政管理和经营管理处于平行地位。建立适应国情的高速公路路政财务管理体系，成为确保路政管理工作规范化和提高高速公路经济效益的双重保证，也是促进二者协调发展的客观要求。
(二) 发挥路政管理职能，实现路政管理目标的有效途径
我国高速公路发展普遍采用“收费还贷”模式。高速公路的通行费主要用于其日常的运营管理和还贷，这样造成大部分单位重收费管理，轻路政管理。路政管理部门经常面临经费不足的问题，严重影响其管理效能。与此同时，有限的路政管理资金在使用中由于使用不当和监管不力，得不到妥善支出，造成损失浪费。因此，必须加强高速公路路政财务管理，一方面确保经费的合理使用，另一方面能争取更多的投入，充分发挥路政管理工作的作用。
二、 当前高速公路路政财务管理中面临的困境
(一) 体制混乱
我国法律对高速公路运营管理体制未作明确的规定，各地高速公路运营管理方式不一致，在具体的运营管理中，通常遵循各省（市、区）自己的管理体制模式和管理机构设置的规定，这样造成国家高速公路路政管理体制的混乱。除此之外，由于高速公路投资主体多元化，在后期的运营管理中出现诸多复杂情况，运营管理和路政管理体制之间的种种矛盾和复杂关系，直接造成高速公路路政部门财务管理面临复杂局面，妨碍到路政财务管理工作的正常推进。
(二) 预算、支出不合理
预算编制、支出控制构成财务管理的主要内容，但路政财务管理机构多在这两方面存在问题。首先表现为预算编制不合理、预算执行缺乏重点。路政机构的预算支出包含着一些基本支出预算，如工作人员的工资，还有一些经常性专项支出预算，如房屋，车辆等。每个部分的预算都有其重点环节，在执行过程中也只有抓住这些关键点，才能达到预期目标。但是在实际的工作中，预算执行常常无法抓住重点，致使执行效果不合理；其次，在路政管理支出即资金使用上，由于计划不强，管理不善，常出现盲目采购、器具丢失等浪费现象，还有部分经费被挪作他用，导致路政管理经费超支现象严重。
(三) 路政财务管理人员水平有限
高速公路路政财务管理是一项复杂的工作，除了对上级拨款资金的管理，还涉及到路政管理中的罚款项目，各项资金的的收支核算都有不同的管理方案，而当前大部分财会人员的进入门槛较低，导致很多高速公路路政财务管理部门日常工作比较简化，主要以资金收支、会计记账为主，对于较为复杂的成本核算和定额管理等工作很少涉及。
三、针对高速公路路政财务管理面临困境的对策和建议
(一)加强高速公路路政财务管理的理论研究
加强对现有理论的挖掘和补充完善，逐步构建系统化的路政财务管理理论体系，统一路政部门与运营企业财务管理目标。为理顺高速公路路政管理体制，提供良好的路政财务管理环境，促进高速公路事业持续稳定健康发展奠定基础。
(二) 细化预算编制，抓住预算中心工作
考虑到特殊复杂的单位性质和管理环境，在预算管理上，路政部门应有一个合理的定位，可以参考企业全面预算管理的思路，采用科学、合理的编制方法，制订出操作性强的预算管理计划，并严格按此计划执行。在现有的预算项目上进一步细化，加强对物资需求的管理和控制。在预算执行上，要抓住重点，努力达到一个理想的支出结构，协调好现有支出需求和长远发展目标之间的关系。
(三) 构建学习型财务组织，提升财务管理人员水平
鉴于路政财务管理人员水平无法充分适应路政财务管理工作需求的事实，应加强对财务管理人员的教育与培训，一方面提高人员准入门槛，保证从业人员的专业素养，另一方面，还要根据路政管理工作中的新变化，深入进行财务调研，摸清各支队财务管理实际情况，查找问题和不足，并有针对性的组织培训工作，不断提升财务管理人员的理论与实务水平。此外，在加强专业培养的同时，还要注重对财务人员的职业道德教育，力争从源头上杜绝高速公路路政财务管理中的腐败现象。
四、结语
路政财务管理工作在复杂的局面中要保持良好的发展事态，既要加强体制改革，抓好管理细节，还要加强对从业人员的培养和提升。在实现路政财务管理工作科学化、标准化、规范化的目标上，还有很长的路要走。
参考文献：
[1]丁勇.试论高速公路路政财务管理[J].交通财会,2005(8)
[2]周国光.公路行业财务管理学[M].北京：人民交通出版社,2005
[3]张青.关于高速公路财务管理问题的探讨[J].知识经济,2009(10)