近年来,随着水利建设资金、建设项目的大幅度增加,投资者、管理者对工程的质量以及建设资金的管理和使用提出了更高的要求,同时也对审计部门加强对水利固定资产投资审计监督的要求越来越高。面对新要求,审计工作如何抓住重点提高审计质量,解决审计中出现的问题,更好地为水利事业健康、有序的发展服务,为领导宏观决策服务,成为当前水利内审工作急需研究的课题。
■一、开展水利固定资产投资审计的重要意义
(一)加强对水利固定资产投资的审计,就抓住了审计工作的重点
抓住对水利基础设施建设项目投入的审计,就抓住了对重点项目与重点资金的审计。这符合审计突出重点的要求。此外,从整个水利基建资金渠道看,资金来源渠道多,财务管理难度大,涉及部门利益多。因此,作为水利审计工作,积极开展对水利固定资产投资的审计,严格监督水利固定资产投资是否按照国家投资政策、制度执行,查处水利工程建设中各种违规违纪行为,促进水利工程质量的提高和资金规范管理。
(二)开展水利固定资产投资审计,促进财务管理
近年来,国家对水利投入了大量的工程项目建设资金,在防灾减灾等方面发挥了巨大作用。但我们也应该看到,大量资金的投入,使我们在财务管理方面不能适应工程建设管理的需要。特别是一些单位在资金的管理方面存在着疏于管理,未严格按照会计制度要求进行核算等问题,有些单位从小团体利益出发,挤占、挪用、滞留水利建设资金,擅自改变项目投资计划等问题。这都需要审计部门加大对水利固定资产投资审计的监管力度,以加强水利工程建设管理、财务管理,堵塞各种漏洞,保证资金的合理使用,提高资金的使用效益。
■二、目前开展水利固定资产投资审计存在的问题
经过审计工作的实践,我感到开展水利固定资产投资审计存在着以下几个方面的问题:
(一)审计人员知识结构单一,开展审计有难度
由于固定资产投资审计是从工程立项到竣工决算全过程的审计,要求审计人员既要懂审计方面、财务方面知识,又要熟悉固定资产投资政策,熟悉工程管理、工程设计、概(预)算等方面的知识。而目前水利审计人员大多只具备审计、会计方面的知识,缺乏工程概(预)算审计等的方面知识。在当前机构不断精简,人员配备还不能满足工作需要的情况下,长期抽调有关工程、预算等方面的人员参加固定资产投资审计,并不是长久之计。因此,全面开展固定资产投资审计有难度。
(二)审计工作滞后,审计意见执行难度大
鉴于审计人力资源不足等原因,目前开展固定资产投资审计,主要是对投资较大的建设项目的竣工决算进行审计。由于审计实施的时间在竣工决算后,使得工程管理、资金使用等问题难以在建设期间及时发现,无法整改。
(三)审计评价缺乏对建设项目投资效益的综合考虑
目前,我们评价水利固定资产投资效益,往往以是否达到设计生产能力,生产试运行收入是否达到预期回收资金程度来衡量固定资产投资的效益。却忽略了水利固定资产投资对社会的影响、对环境的影响、对可持续发展的影响。
■三、提高水利固定资产投资审计质量的对策
审计是一项复杂繁琐的活动,它涉及的面广、事件多、审计时间较长、审计人员水平参差不齐。要提高固定资产投资审计工作质量,除按审计程序、审计重点依法审计之外,还要做好以下几个方面:
(一)营造良好的审计氛围
领导重视是改善审计监督环境,从而提高审计威信的前提条件。在具体工作中,领导要重视审计部门提出的意见和建议,并作出重要批示,对于一些重要和普遍性的问题,要召开涉及有关部门参加的会议,听取审计汇报并要求逐项研究落实。
(二)加大对水利固定资产投资审计的业务培训,适当引进工程管理
概预算方面的专业人员充实到审计部门,水利固定资产审计涉及面广,要求专业技术性强,在现有的审计人员少、知识结构单一的情况下,要加大对审计人员的业务培训,让审计人员了解工程建设程序、审计的内容与重点,掌握审计的技术、方法,以适应开展固定资产投资审计的需要。如果条件允许,内审部门要适当引进懂工程管理。概预算知识的人员,以满足全面开展水利固定资产投资审计的需要。
(三)积极开展水利固定资产投资跟踪审计
由于水利固定资产投资建设周期长、投资大,仅仅开展重大项目的竣工决算审计,不能满足形势的需要,也不能满足领导对高质量服务的需要。因此,审计工作一定要有超前意识,将审计关口前移,建设单位应按照规定在开工前、施工期间和竣工决算后接受审计,它能够及时发现问题,能够把问题解决在萌芽中,能够及时为工程建设宏观管理,领导宏观决策提供服务。
(四)促进建设单位加强工程建设和财务等管理,依法开展水利固定资产投资审计
俗话说:“没有规矩,不成方圆。”审计意见、审计决定执行难的一个主要原因,是我们在工程建设管理、财务管理等方面没有一个切实可行的控制与管理制度,使我们不能很好地控制固定资产投资的整个过程,不能严格按程序办事。审计部门要通过开展水利固定资产投资审计,促进水行政主管部门建立和完善各项制度,包括工程建设管理、财务管理方面的制度,并严格依照制度规定开展审计工作,有效地监督水利固定资产投资。
(五)切实加强对项目审计的组织和领导
在审计过程中,无论对审计业务的要求,还是对审出问题的处理都有很高要求和较大的难度。审计部门的领导要充分认识到审计工作的重要性和艰巨性,一方面要精心组织和周密安排好审计工作,并采取得力措施,加强审计现场管理,另一方面要做好与被审计单位的沟通协调工作,支持和保护审计人员依法行使自己的职权,为审计人员提供坚强后盾,为提高审计工作质量创造必要条件。
(责任编辑:梁天梅)