建设中原经济区，国之大事，省之大计，民之大业。 如何在中原经济区战略大背景下融入全局、忠诚履职，依法有所为、有所不为，引导检察干警做中原经济区的建设者、捍卫者?2011年，我省检察机关进行了积极的实践。
“2011年，全省各级检察院共组织干警走访企业2930个，召开座谈会2542次，征求到意见建议3526条。根据这些意见建议，全省检察机关研究采取了5项服务企业的措施。一是积极参与整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动，推动健全社会信用体系，依法保护和促进公平竞争。二是加大对国有企业中发生的职务犯罪查处和预防力度，保护国有资产安全，为国有企业改革发展创造良好法治环境……”新年伊始，省检察院召开新闻发布会，向媒体通报2011年向社会公开承诺办好“十件实事”落实情况，“检察干警进千企”活动是向社会公开承诺办好“十件实事”之一。
实际上，服务大局、服务中原经济区建设并不仅仅体现在办好“十件实事”上，更不局限于服务企业发展这一个侧面，2011年我省检察机关服务中原经济区建设开展的工作远不止这些。
凸显职能、彰显特色，让服务更主动
理念是行动的先导。
在省检察院采访，不少检察干警都有这样的共识：服务中原经济区建设不是虚的，是实的；不是多余的，是分内的事。这种理念和共识的形成，源于全省检察机关更新服务理念、转变服务方式，教育引导检察干警更加自觉、更加主动地服务中原经济区建设的结果。
审时度势、顺势而为，省检察院在2011年初召开的全省检察长会议和9月召开的第十三次全省检察工作会议上对服务中原经济区建设进行动员部署，并根据形势发展变化，相继推出服务中原经济区建设的重大举措：
――出台《关于为中原经济区建设服务的若干意见》。《意见》提出了“九个紧紧围绕”，即紧紧围绕实施扩大内需战略、紧紧围绕产业集聚区建设、紧紧围绕新型城镇化建设、紧紧围绕农业现代化和社会主义新农村建设、紧紧围绕循环经济试点省和生态省建设、紧紧围绕文化强省建设、紧紧围绕保障和改善民生、紧紧围绕社会矛盾化解、紧紧围绕加强和创新社会管理开展服务，引导检察干警做中原经济区的建设者、捍卫者。
――提出积极服务保障华夏历史文明传承创新区建设十条举措。根据党的十七届六中全会精神，省检察院通过召开会议、座谈研讨、调研指导等形式，提出严肃查处危害文化大发展、大繁荣的各类职务犯罪、依法办理文化体制改革和文化产业发展中出现的民事行政申诉案件、推进廉政文化建设等十项措施，积极服务保障华夏历史文明传承创新区建设。同时，具有检察特色的检察文化建设在全省检察机关蓬勃展开，既陶冶了干警的情操，也感染着来检察机关办事的群众。
――强调提升服务能力和水平。在国务院出台“指导意见”和省九次党代会召开后，要求紧紧围绕“三化”协调发展这一核心任务，强调加快转变检察工作方式，着力提升服务大局的能力、维护社会和谐稳定的水平，把检察机关服务中原经济区建设工作推向一个新高度。
思想认识的深化，实现了服务工作的“三个转变”，即由被动向主动转变。克服过去服务工作“来案就办、有事就理”、停留在做好日常检察工作层面的做法，正确认识和处理检察工作与服务中原经济区建设的关系，主动把检察工作融入经济社会发展大局中去思考谋划和推进；由单纯就案办案向延伸职能、化解矛盾转变。注意改变以往单纯办案的思维模式，提出办案不忘发展，办案促进和谐，努力实现“定纷止争，明辨是非”、“案结事了，息诉罢访”、“延伸职能，积极促进社会管理创新”三个层次的办案目标；由“粗放型”向“精细化”转变。注意转变办案方式，注重办案的法律效果和社会效果的有机统一，省检察院提出要切实做到“三个有所为、五个不能为”，即：在充分履行法律监督职责、营造良好环境上有所为，在主动为企业提供法律服务、积极为党委当好参谋上有所为，在改进执法方式、增强服务效果上有所为；参与经营性活动的行为不能为，背离职责搞服务的事情不能为，地方保护主义的做法不能为，影响企业正常经营的不当强制性措施不能为，有违公正廉洁执法的事情不能为。
由此，凸显检察职能、彰显检察特色，着力为中原经济区建设营造诚信有序的市场环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、和谐稳定的社会环境成为全省各级检察院的自觉行动。
综合整治、净化环境。让服务更直接
洛阳市廛河区塔西村委会原主任马好强为首的涉黑团伙，蒙骗并煽动不明真相的村民闹事，致使洛阳市重点工程恒大绿洲项目一度停工。洛阳市检察、公安机关对该团伙以组织、领导、参加黑社会性质组织罪，聚众扰乱社会秩序罪等12个罪名追究刑事责任，保证了项目的顺利实施。
某县环保局原局长杨某以企业排污超标为借口，多次向4家企业索贿，严重损害了刚刚建成的产业集聚区的投资环境，当地检察院以受贿罪对其立案侦查。
某县城关镇原党委书记潘某(副县级)等人滥用职权，绕过土地管理部门，擅自批准企业和个人占用林场土地，给国家造成408万余元经济损失，被检察机关立案查处……
廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境对推动科学发展、加快中原经济区建设至关重要，通过包括打击犯罪在内的综合整治，严厉打击影响企业生产经营的刑事犯罪、危害经济社会发展的职务犯罪，才能为中原经济区建设提供一个良好的发展环境。
这，既是全省各级检察院和全体检察人员的共识，又是有力服务经济社会发展的重要途径、手段和生动实践。
――综合整治企业外部环境。一年来，共批准逮捕侵害企业、企业人员的刑事犯罪778件1249人，提起公诉751件1215人。与有关部门配合，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，共批准逮捕428件693人，提起公诉363件634人；批准逮捕金融诈骗、串通投标、合同诈骗、非法经营等犯罪案件708件970人，提起公诉630件878人。
――妥善办理企业内部人员犯罪案件。一年来，直接立案侦查企业内部人员职务犯罪358件448人，对公安机关侦查的企业内部人员利用职务实施的犯罪批准逮捕316件386人，提起公诉332件452人，有力打击了企业内部的“蛀虫”。办案实践中，注意区分不同情况，不随意冻结企业的流动资金；涉及人员较多时，先与企业沟通情况；必须查封企业账目时，尽可能缩短查账时间；在法律允许的范围内采取适当措施，保证企业正常经营，挽回企业损失。
――严肃查办危害经济发展的职务犯罪。围绕保障“三化”协调发展查办职务犯罪，努力为中原经济区建设营造良好的政务环境。一年来，共查办产业集聚区建设中发生的索贿受贿、渎职侵权等职务犯 罪88件135人，危害能源资源和生态环境的职务犯罪218件304人，城镇化建设中引发的侵吞、挪用土地征收补偿金、房屋拆迁补偿金等职务犯罪113件188人，查办涉农职务犯罪601件944人。
心系企业、惩防并举。让服务更有力
南阳市某企业集团反映一行政单位向该企业非法收费30多万元，检察机关经过调查，发现该行政单位负责人任某未经授权私自收费，涉嫌构成滥用职权罪，遂依法对其立案侦查，赃款全部追回。
这是我省检察机关在“检察干警进千企”活动中，南阳市检察机关服务企业发展的生动一例。
在“检察干警进千企”活动中，全省检察机关注重加强与企业的联系，在履行打击犯罪职能的同时，积极为企业提供法律服务，协助企业依法维护自身合法权益。共开展法律咨询3925次，帮助解决与法律有关的疑难问题2236个。同时，帮助企业堵漏建制，消除犯罪隐患，促进依法治企。共提出检察建议1298件，帮助企业建章立制2382条。省检察院在立案侦查河南某影视公司原董事长兼总经理王某涉嫌贪污、挪用公款案件中，针对该公司存在的私设“小金库”、财务管理混乱等问题，及时提出检察建议，促使该公司建章立制、规范管理，票房收入和利润总额同比分别增长8000万元、660万元，促进了企业发展，受到了企业干部职工的好评。
“企业是经济发展的主体，是推动经济增长的中坚力量。检察机关服务大局、服务中原经济区建设首先就是要服务发展，服务发展重点就是要服务企业。”省检察院党组副书记、副检察长贺恒扬说。
恪守法定职责、遵循司法规律。全省检察机关以执法办案为手段，及时了解经济社会发展对检察工作的现实司法需求，找准检察工作与服务工作的结合点。在惩治各类犯罪行为的同时，坚持惩防并举、预防为主，积极开展警示教育。共建立警示教育基地172个，深入社区、企业、学校、农村进行法制宣传6227次。各地检察机关以企业领导班子成员以及采购、供应、销售、财会等关键岗位的人员为重点，开展警示教育，教育企业负责人和员工学法、守法、用法，助推依法管理、合法经营，不少企业负责人由衷地表示：“欢迎你们常给我们讲讲法律知识，依法才能有序，企业才能发展。”
如何创新联系机制、贴心服务发展，让服务更直接?全省各级检察机关作了积极有益的探索：许昌市检察机关推行检察官兼职法制村委主任制度，每月定期深入田间地头开展法律宣传、排查矛盾纠纷；洛阳市检察机关实行首席检察服务官制度，由市县两级检察院领导、业务骨干担任首席检察服务官；南阳市检察机关经市县两级编委批准，在两级检察院分别设立服务企业办公室。由本院一名副检察长兼任主任，并在产业集聚区设立“检察服务站”，为企业提供法律咨询等服务，帮助解决法律疑难问题。赢得了企业的由衷称赞。民营企业西峡县鹏钰冶金辅料有限公司的负责人感慨道：“检察院帮我们解决问题是使了真劲，用了真情。”
以人为本、保障民生，让服务更贴心
经济社会发展的终极目标是改善民生，中原经济区建设关键也要靠人来运作。如何在中原经济区战略大背景下践行“立检为公、执法为民”，是全省检察机关和全体检察人员需要做好的一道考题。
“检察官既是司法工作者，也是群众，工作者”。通过教育引导，检察干警普遍具有了这样的理性认识和感情认同。2011年，全省检察机关坚持以人为本、执法为民的根本宗旨，以维护人民群众合法权益、不断满足人民群众的新要求、新期待为着力点，努力保障和改善民生，促进了社会和谐。
――加大涉检信访积案化解力度。以群众满意为根本标准，高度重视、妥善处理在中原经济区建设中引发的相关涉检信访案件，切实处理好涉检信访问题，努力把疑难案件办成精品案件、把上访案件办成民心案件。推广并完善涉检信访风险评估预警机制，在立案、批准逮捕、起诉、抗诉、撤案等环节，认真开展风险评估，有效预防和减少因执法不当引发新的涉检信访问题。2011年，175件涉检进京重复访积案全部办结，最高人民检察院接待我省涉检信访案件持续下降。
――妥善办理涉及民生、群众关注的热点案件。把群众的关注点作为检察工作的着力点，立案查办教育、就业、社会保障、医药卫生、住房保障等民生领域的职务犯罪507件630人。组织开展查办危害食品安全犯罪、危害民生民利渎职侵权犯罪等专项活动，全省共立案侦查此类犯罪案件911人，已提起公诉636人，已作出有罪判决337人。“瘦肉精”案件发生后，积极配合公安机关，依法快捕快诉，严肃查处了“瘦肉精”背后的职务犯罪，对涉嫌渎职犯罪的62名国家工作人员立案侦查，对156名危害食品安全的犯罪嫌疑人批准逮捕，对124名被告人提起公诉。
――完善便民利民措施。围绕更好地方便群众、服务群众，全面推进便民和检务公开大厅建设，集“群众来访、案件办理、化解矛盾”三大功能于一体；积极稳妥地推进乡镇检察室试点工作，构建联系群众的工作平台，在重点乡镇设立检察室107个，延伸法律监督触角，就地受理群众诉求，就近解决矛盾纠纷；畅通民意表达渠道，发挥“12309举报电话”、民生服务热线的作用，开展下访、巡访、视频接访、点名接访、联合接访等，方便群众表达诉求。安阳市检察机关开通“民生检察热线”，24小时接受群众投诉、举报、求助。一年来，共受理群众来电447人次，帮助群众解决司法诉求80件，协调解决生活困难49件，提供法律咨询498件，受到了人民群众的好评。
依法监督、促进公正，让服务更有效
焦作市检察机关针对群众举报“瘦肉精”问题而行政执法机关不及早查处的情况，与市工商局、技术监督局建立信息共享平台，将监督工作向前延伸到对举报线索和处罚案件的监督，促进行政执法机关依法行政。
洛阳市某区法院两名法官在审理一起欺诈民事诉讼案件中，枉法裁判，错误判决洛阳一国有公司承担108万元的偿还责任。洛阳市检察机关以民事、行政枉法裁判罪对两名渎职法官立案侦查并提起公诉，保护了国有企业的合法权益……
公平正义是法治社会的题中应有之意义，是检察工作的价值追求，也是中原经济区建设必须具备的外部环境之一。检察机关开展服务工作，必须不断加强和改进法律监督工作，着力纠正执法不公等突出问题，促进公正司法、依法行政，为中原经济区建设创造公平公正的法治环境。一年来，全省检察机关充分履行法律监督职能，服务中原经济区建设更加刚性、有效：
――加强对公安机关、行政执法机关的监督。全省检察机关加强对公安机关立案、侦查活动的监督，着力纠正该立案不立案、为利益驱动不该立案而立案等问题。加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件情况的监督，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制。
――加强对法院民事审判、行政诉讼活动的监督。针对当前人民群众反映强烈的司法不公突出问题，综合运用抗诉、纠正审判活动违法、查处审判人员渎职犯罪等手段，监督法院依法行使审判权。
――妥善办理民事行政申诉案件。针对近年来民事行政申诉案件不断增多的趋势，不断加大办理力度。一年来，共依法妥善办理各类投资纠纷案件，城乡结构调整中引发的土地征收、房屋拆迁民事行政申诉案件，涉及农民工权益保护、土地承包经营权流转、林权改革、农村金融服务等领域的民事行政申诉案件共854件，较好地改善了企业投资环境，促进了企业发展、城镇化建设和农村改革，保护了失地农民和被拆迁人的合法权益……
采访结束时，省检察院党组书记、检察长蔡宁强调，今年是贯彻国务院“指导意见”、全面推进中原经济区建设的重要一年。全省检察机关要按照“四个重在”的实践要领和省九次党代会精神，更加重视正确处理检察工作与服务发展的关系，更加重视拓展服务的领域和途径，更加重视打击、预防、监督、保护并重，更加重视对服务工作的组织领导，保持服务中原经济区建设好的趋势、好的态势、好的气势，不断提高服务中原经济区建设的能力和水平，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!