?? ?????? 促进**制造业发展意见建议 ? 制造业发展直接关系到工业强市战略的深入实施，也是振兴我市经济的最重要因素。现我市共有规模以上工业企业555家，其中大型4家，中型55家，小型496家，主要集中在矿冶、电力、森工、食品、化工、建材、机械、医药、纺织等行业。主要问题表现在：
1、是制造业实力不强。2014年，全市规模工业增加值完成308.34亿元，仅占全省的3.1%，在全省新型工业化考核中排名第12位，与全省第一方阵相比，差距巨大。规模工业企业数量仅555家，且中小型企业占比达到99.3%，总体实力较弱。
2、制造业企业集聚程度不高。由于我市工业起步晚，园区建设滞后，企业集聚程度普遍不高，2014年，园区规模工业增加值仅占全市规模工业增加值的18.8%，低于全省平均水平25.2个百分点，差距甚大。各县市区未形成自身的主导产业，招商环节上低水平竞争、争抢项目的现象时有发生，使得各地区产业同质化越来越明显，不利于全市的整体布局。
3、制造业结构不优。全市“两高一资”企业产值占规模工业比重达60%，其中高能耗企业产值占比达36%，战略性新兴产业产值仅占规模工业的17.7 %，高新技术产品增加值仅占规模工业的16.8%，工业研发经费支出仅占GDP的0.2%。全市规模工业企业中仅有辰州矿业、湘维、云箭、骏泰浆纸等4家大型企业,主要以矿冶、建材、能源、林纸加工、化学原料及制品、农副食品加工等传统行业为主。省级技术中心仅7个，通过国家认定的高新技术企业17家，仅占全部规模工业企业总数的3.1%。
4、制造业发展后劲不足。虽然工业投资呈逐年增长之势，但由于基数不大，与周边市州相比，工业发展投入额度仍显不足，新开工投产的大项目、好项目不多。加之**地处山区，硬环境优势不够明显，软环境效益亟待放大，产业配套能力有待提升，招商引资的难度非常大。因此，我们必须立足现实，直面矛盾，解决问题。
对策建议：
1、统筹规划布局。按照区域特点、产业基础、发展现状和主体功能区划分基本原则，把全市工业布局划分为鹤中洪芷中心工业板块、沅辰溆工业板块、会靖通新麻生态工业板块。鹤中洪芷中心工业板块，加快发展现代制造业、林木、食品、生物医药为重点的现代工业和生产性服务业。沅辰溆工业板块，充分发挥矿产资源和工业基础优势，重点发展新能源、新材料等新兴产业，继续抓好以矿产品资源开发与深加工、农产品深加工为重点的传统产业转型升级，建成区域性重要新能源、新材料基地。会靖通新麻生态工业板块，优先发展以现代中医药、农产品深加工等为重点的绿色产业和以林木深加工、食品深加工为重点的低碳经济。
2、实施产业扶持。大产业才有大财政。一是扶持传统产业。**偏离省内发展主轴，招商难度相对较大，因此对传统产业扶持，形成内生动力意义重大。要大力支持电力、食品、森工、矿冶等传统产业的发展，在人力、物力、财力上继续进行支持。积极推进石煤发电综合利用，全面实施水电“提质挖潜”工程实现全省能源三分天下有其一；
坚持“绿色、生态、有机”品牌，以汇源果汁、娃哈哈、海联食品、绿康蔬菜、康师傅等重点企业为龙头，重点开发土特果蔬和果品饮料产品，构建现代绿色食品产业体系，推进**由农业大市向生态绿色有机食品加工大市转变；
以骏泰浆纸推进林纸一体化产业，大力发展开发新闻纸、木纤维、竹纤维产品等高端产品，着力培育制浆造纸和林木加工产业集群 ；
大力实施辰州矿业矿业金锑钨、金石矿业铅锌系列、华洋铜业、镁合金新材料，壮大矿冶材料。二是扶持战略性新兴产业。在国家确立的七大战略性新兴产业中，结合我市在生物资源，能源领域和环保领域的现实基础选取生物产业、新能源产业、节能环保产业进行重点扶持。要设立专门的战略性新兴产业专项扶持资金，成立战略性新兴产业工作领导小组。全面解决我市战略性新兴产业发展中的重大问题。要充分鼓励企业扩大投资、做大做强、开拓市场、自主创新，引进人才、品牌建设。三是积极扶持科技创新型中小企业。对于处于成长期有巨大发展潜力的科技创新型企业也需要我们进行重点关注。这类企业数量比较多，每年选取100家重点成长型企业进行培育，在财政上面给予倾斜补助，三年内免征企业所得税，并适当对其小额贷款进行担保。
3、做强园区经济。园区是实现集聚、集约、集群发展的载体，要致力把园区建设成为区域发展的核心增长极。一是完善园区规划。确定区域规划。坚持“园城同建、城乡统筹、集群发展、多业支撑”的原则，实现园区规划与土地利用规划、城市总体规划、交通运输规划、新农村建设规划的统一配套。完善产业规划。科学规划园区产业布局，立足现有基础和比较优势，每个园区确定2-3个主导产业，做到有所为有所不为。二是创建国家级经济技术开发区。整合**市工业园区、**经开区、中方县工业园，三个产业园区联合申报国家级经济技术开发区，形成一区三园的格局，以升促建，加快产业园区各项基础设施建设。同时县市区工业园区争创省级工业园区，力争用3-5年的时间，形成以市级国家级经济技术开发区为龙头、各县市区至少拥有一家省级经济技术开发区，竞相发展、特色鲜明、错位互补的园区体系。
三是加快基础建设。大力推进以园区道路、场地平整、水电通讯、污水垃圾处理、绿化亮化美化等为重点的基础设施建设，每年建成标准化工业厂房100万平方米以上，提升园区的吸纳力和承载力。加快推进以园区服务平台、孵化平台、创新平台和生活、商业、会展设施为重点的配套设施建设，提升园区发展的层次和水平。
4、实施人才强市战略。一流的人才成就一流的企业，一流企业成就一流的城市。在人才的引进方面，**要有大魄力，大手笔，敢于谋划和推进一系列新政策新措施，遏制人才持续流出的被动局面。一是全面引进各类人才。对来**工作的博士生、硕士生、本科生，除用人单位支付工资外，每人每年给予足够的生活补助，使其年薪能达到二线以上城市同类工作的工资标准，并在住房，落户，子女上学方面给予灵活的政策，让各类人才能够安心在**发展。二是全力打造五省周边高等院校集聚中心。高等院校实力是对地区科技实力具有着决定性影响。一方面以**学院和湖南医药学院为核心，打造东部大学城智慧谷，通过指教提升、文创带动、科研转化，全面优化产业结构、转变生产方式，搭建人才输送平台和青年创业平台以及技术孵化器，为**打造五省周边生态中心城市提供高素质人才；
另一方面以**职业技术学院为中心，加快**师范学校升大专，整合市内技师学校，财经学校，工业学校等中等职业院校，打造西部职业技术大学城，为**建设五省边区生态文明中心提供专业技术支撑。三是鼓励各类研究所的设立。重点支持企业建立技术中心和产学研平台，支持企业建立省级重点实验室，国家级重点实验室，工程技术研究中心，院士工作站等，提升企业科技实力。
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