如果说财政的科学化精细化是对于各级财政的全面要求，那么我认为，越往基层走，精细化程度就不可避免的越来越高。在我任职河北平泉县郭杖子乡党委书记的期间，我深切的感受到基层人民的压力，和基层财政“财不对事”的窘迫。因此，在上任平泉县财政局局长不长的时间里，我始终坚持一点，即一切要从人民出发。所谓和谐，即财为民所用；所谓科学，即财为民所支。这就是我一点粗浅的理解。
成果必须与民共享
由于我上述的这些想法，我认为，以促进基本公共服务均等化，发展成果共享化为目标，始终坚持把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点的财政，才是“和谐型财政”。因此，2012年县财政预算安排与群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、三农、环保、住房保障等方面的民生支出达到86162万元，占年初预算的79%。新农合参合率保持在93%以上。
为了保证所有给老百姓的福利按时足量的到达，我们建立了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的模式，实行完全的部门预算、综合预算和零基预算管理，建立财政监督成果与预算管理挂钩机制，建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的财政运行机制。建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制，实现全过程预算绩效管理。另一方面，全力推进国库管理制度改革，建立起以财政国库单一账户体系为基础，资金收缴采取直接缴库和汇总缴库两种形式，资金支付实行财政直接支付和财政授权预算单位支付两种方式，资金支付清算采取零余额账户模式的现代财政国库管理制度。
为民管财
根据我们的这些设计，我提出了“严把六制，注重六性”，不断提高财政管理的效能和财政资金使用效益，保证为最基层的广大民众服务。一是实行源头规范制，从资金拨付源头开始控制监督。二是推行投资评审制，严格遵循“先评审后确定预算、先评审后招标采购、先评审后变更签证、先评审后拨款、先评审后移交资产、先评审后评价”的程序。三是采取一折直通制，保障财政资金使用的安全性。把粮食直补、综合直补、退耕还林、家电下乡等各类民生财政补贴资金，用存折方式直接足额兑付给每户农民，建立起涉农补助资金“绿色通道”。四是注重阳光操作制，确保财政资金使用的透明性。按照“目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便”的要求，注重精细管理，强化体制保障，大力推进制度创新，畅通主渠道，减少运行层次，确保财政民生资金公开透明。五是落实政府采购制，挖掘财政资金使用的节约性。把政府采购预算纳入部门预算管理，严格部门采购预算编制和支出审核，逐步形成涵盖专项工程、货物、服务三大类的政府采购体系。六是推行全程监管制，彰显财政资金使用的高效性。县财政局不断创新财政监督机制，丰富财政监督内涵，加速财政管理、监督一体化进程，从制度上建立起财政监督长效机制，确保财政资金的安全、规范、有效运行。
当然，这些还仅仅是我的一个设想。请各位斧正。
（作者系河北省平泉县财政局党组书记、局长）