摘要：行政事业单位固定资产的管理是目前我国行政事业单位管理中最重要、最基本的管理之一。它的完善、严密与否直接关系到我国行政事业单位能否健康、高效发展。但是随着我国经济的快速发展，行政事业单位的固定资产管理出现了许多问题，本文主要阐述行政事业单位固定资产性质、内容、分类，分析存在问题并提出具体改进措施。
关键词：行政事业单位 固定资产管理 问题
行政事业单位固定资产是指归国家所有的一种非经营性国有资产。按《行政事业单位财务制度规则》的规定，一般设备单价在500元以上，专用设备在800元以上（含500元和800元）列为固定资产，单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产进行核算与管理。我国目前对行政事业单位固定资产的管理，仍坚持所有权与使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制。长期以来，人们更偏重于对经营性固定资产的管理，而对行政事业单位的巨额固定资产却疏于监管，导致行政事业单位固定资产管理漏洞百出、浪费现象严重。
一、行政事业单位固定资产管理存在的问题
1、固定资产管理责任不明确，相关固定资产管理制度不完善。目前，在日常的财务管理中，多数行政事业单位的领导只注重单位人员经费、公用经费和专项经费等方面的支出管理，而往往疏忽于固定资产的管理，许多单位固定资产无专人管理，固定资产管理制度和规定也不健全，对于一些固定资产增减变动，只在会计账面上做出反映，缺少实物登记账，固定资产的领用也没有完备的手续、记录，从而造成固定资产流失、浪费现象屡屡发生。
2、固定资产的短缺与闲置并存现象严重。一直以来，行政事业单位固定资产的购置主要靠财政拨款，一些单位对固定资产购置的财政预算编制不重视，只重视购置经费，缺乏对固定资产更新和购置的计划性，盲目采购，往往只从本部门需要出发，各单位、部门之间缺少整合机制，固定资产缺乏合理流动和调配。行政事业单位的固定资产购置由少数分管部门领导做出决定，权力过于集中，一些金额较大的固定资产购置也没有经过各单位、各部门共同研究、不经过集体决策，所以导致购置行为不透明、随意性强，固定资产的利用率低。
3、固定资产内部控制监督机制不健全。一方面行政事业单位大多没有设立专门的固定资产管理部门，而是由办公室、后勤部门、财务部门等职能部门兼管。在编制购置固定资产预算时，各部门都积极争取。财政按预算拨款后，各支出部门自行安排资金的使用，没有严密的购置监督，在购置固定资产时难免个人因素起决定作用，购置决策不透明，因此出现了权钱交易、人情交易。这种内控机制的缺陷，必将导致购置的固定资产质量没有保障，出现问题各部门又互相推诿，谁也不承担责任。另一方面对设备的性能、技术参数等专业知识就更是知之甚少，对固定资产是否全部到位，性能指标是否达标，是否能满足工作需要等无从提出意见供领导决策。
4、固定资产增减变化不严格履行程序，超标准配置固定资产现象普遍存在。许多行政事业单位不同程度地存在着购置固定资产时不严格执行政府采购程序，而是想方设法自行采购。自行采购就难免伴随着攀比心理，不考虑现实的需求情况, 盲目追求“高精尖”。物有所值、物尽其用的意识不强，随意提高固定资产配置标准屡见不鲜。另外固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按财务规定及时向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，存在随意出售、转让、核销现象，且处置金额也相当大。
5、固定资产外部监管、审计不严格，尽管我国《刑法》明确规定国有资产流失有罪，要给责任人刑事处罚的法律条文，但是固定资产流失一直很严重，绝大多数单位领导很少受到应有的处罚。
二、完善行政事业单位固定资产管理的具体措施
1、进一步建立和完善行政事业单位固定资产管理制度，明确固定资产管理职责。行政事业单位固定资产按其自然属性、用途和管理要求一般可分为房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产几类。同时固定资产具有金额较大、种类繁多、使用地点分散等特点。针对固定资产这些特点，行政事业单位首先应将固定资产管理制度化，做到有“法”可依。行政事业单位应建立、健全固定资产管理的规章制度，用制度去约束和规范行为。其次，严格按照财务制度规定的不相容职务相分离原则，从固定资产购置、预算审核、保管等均要由不同人员分工协作，层层把关，物物到人。第三，将购置固定资产进行编号、建立固定资产卡片，卡片上列明编号、名称、原值、使用年限、存放地点、调动记录等内容，建立完备固定资产明细账簿，只要日常涉及固定资产调入、调出、都要办理验收交接手续。第四、要定期、不定期对固定资产进行实物盘点，并及时与财务部门对账，以确保账账、账卡、账实相符，使固定资产的安全、完整得到充分保障。最后，要责任清晰、奖惩严明。固定资产管理人员必须权责明确，各司其职。行政事业单位应建立永久可追溯的台账制度，使不正当行为无所遁形。对违法人员给予严惩，对有功人员予以重任。
2、严格控制固定资产购置，整合固定资产资源。单位的固定资产管理部门应会同财务部门根据固定资产的存量以及每年部门预算情况，提出拟新购固定资产的品目、数量和金额的固定资产购置计划，经单位领导集体研究以及相关财政部门审核批准后，方可采购，并严格按照财务制度规定，对应当列入政府采购的固定资产，必须按政府采购流程采购。此外财政部门和本单位固定资产管理人员都要对本单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的情况有所掌握，必要时可在各部门之间进行合理调配，从而避免固定资产重置与闲置现象发生。
3、加强固定资产管理内部审计力度，以确保固定资产充分利用。加强内部审计监督，完善单位内部控制结构在单位固定资产管理中具有重要作用，要发挥内部审计作用。首先要提高内部审计地位，保证其独立于其它职能部门，以确保其独立性和权威性；其次要建立严密、完善的控制体系。第三是内部审计不仅要对固定资产的会计账目进行审计，还要看固定资产是否闲置浪费、利用率低下，是否有账外固定资产以及固定资产被非法侵占、有无流失现象，从而达到保护国家财产的安全与完整。
4、建立、健全固定资产购置、处置与维修保养制度。首先，固定资产采购要注重分析和可行性研究，并由专人负责采购，以保证采购安全。其次，固定资产的处置，包括固定资产调出、报废、出售等，均要按照我国财务制度、财政部门的相关规定，申请报批程序。第三，固定资产应有严密的维护保养制度，以防止其因各种自然和人为因素而遭到损失，并应建立日常维护和定期检修制度，以延长其使用寿命。
5、将政府监督、社会监督和单位内部控制有机结合。政府监督、社会监督和单位内部控制三者之间是相互补充、相互制约的关系。单位内部控制是基础，社会监督是中介，政府监督是保障。三者要各司其职、各负其责，做到相互结合，相互协调，紧密配合，以提高我国行政事业单位固定资产监管效果。此外要建立案件移送制度，对审计过程中发现的固定资产违规操作，或因工作失职而造成固定资产丢失、被盗、损坏的,要根据情节给予必要的经济处罚、行政处罚，造成重大损失的、触犯刑律的, 应当按规定程序移送司法机关处理，决不姑息。
6、加强行政事业单位领导法律意识，提高财务人员和固定资产管理人员专业素养。国家相关监督管理部门应定期、不定期对行政事业单位领导进行国资法规政策的学习培训，要让单位领导充分认识到固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位依法行使管理职能的物质基础。同时要对财务人员和固定资产管理人员进行专项业务培训，不断提高管理人员素养，从而有效防止国有资产流失，确保行政事业单位的固定资产保值增值。
参考文献：
[1]李海波,刘学华.行政事业会计[M].立信会计出版社,2003
[2]李荣梅,陈良民.企业内部控制与审计[M].经济科学出版社，2004
[3]奚彩云.行政事业单位固定资产管理探讨[J].现代商贸工业,2009;10