摘要：文章在可持续发展理论、产业经济学理论和战略理论的基础上，对河北省进行培育和发展战略性新兴产业的SWOT分析，提出培育和发展路径，即遵循内源式发展和外源式发展相结合的路径，并针对河北省培育和发展战略性新兴产业的劣势和威胁提出相应发展对策，即立足河北实际情况，科学制订规划，加大政府扶持力度，加快自主创新，促进产业集聚，培育产业集群，制定健全的激励机制，并将其与传统产业相结合发展。
关键词：战略性新兴产业；SWOT分析；河北
一、引言
2008年，国际金融危机给世界经济带来了巨大影响，各国都开始大力关注对国民经济发展和国家安全具有重大影响力的战略性新兴产业的培育和发展，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。创新驱动、内生增长的发展轨道将是世界各个国家和地区共同的选择趋势，中国想尽快走上这条新兴轨道，全面协调可持续发展，必须在战略、科技、人才等方面努力。河北一直是传统的大行业占据经济发展主导地位的省份，但无论从量能还是从技术水平上看，传统工业已经发展到一定程度，下一步经济发展的动力将源于战略性新兴产业。
二、战略性新兴产业的概述
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。一方面，战略性新兴产业既代表科技创新的方向，又代表产业发展的方向，体现了新兴科技和战略性新兴产业的深度融合。另一方面，战略性新兴产业是对经济社会发展具有较强关联带动作用，是推动社会生产和生活方式发生深刻变革的重要力量。战略性新兴产业具有新兴性、创新性、全局性、具有较高的需求收入弹性和规模经济性等特征。
低碳化、生态化将是战略性新兴产业发展的最基本要求，科技创新则是驱动战略性新兴产业发展的根本动力。绿色转变与技术创新是战略性新兴产业的本质属性，也是发展战略性新兴产业的动力引擎和根本途径。
三、河北培育和发展战略性新兴产业的SWOT分析
SWOT是Strength（优势）、Weakness（劣势）、Opportunity（机会）和Threats（威胁）的缩写，SWOT分析法主要分析河北培育和发展战略性新兴产业的优势、劣势、机遇与威胁，以此为河北培育和发展战略性新兴产业提出相适应的战略。
（一）河北战略性新兴产业现状
河北省是经济大省，但还不是经济强省，其城市化率和工业化率都显著落后于东部乃至于中部地区。产业仍以重工业为主，以钢铁等传统行业作为支柱产业，依赖粗放式的增长模式，依旧是资源偏重型结构。同发达城市相比，第三产业的发展仍然十分滞后，以传统服务行业为主，并存在劳动生产率较低、经济效益不高等问题。总之，河北省产业结构尚不合理，第三产业的比重有待进一步提高，应由“二三一”结构转为“三二一”结构。河北战略性新兴产业的发展有一定规模，但其产值占河北国民生产总值的比重仅在3.0%左右，规模约500亿元，这一数据，无论是从绝对数量还是相对数量来说，都有待提高。因此，河北省须以国际视野和战略思维来选择和发展战略性新兴产业，加快研究和部署战略性新兴产业，根据各个地区经济发展水平，对战略性新兴产业的资源投入和政策支持进行合理分配。
（二）河北培育和发展战略性新兴产业的优势
1.资源优势。河北省地处环渤海京津地区，环抱首都北京，与天津市毗连并紧傍渤海，各种资源十分丰富。已形成了以冶金、煤炭、建材、石化为主的矿业体系。另外，油气、地热、风能、太阳能等资源储量也较为丰富，其沿海地区处于环渤海经济圈的中心地带，是全国五个重点海洋开发区之一，海洋生物、港口、原盐、石油、旅游等海洋资源丰富，且气候环境适宜。交通方面，境内有25条主要干线铁路通过，27条国家干线公路，高速公路通车里程达2007公里，居中国大陆省份第3位。唐山港、秦皇岛港位列全国前8大海港。石家庄、秦皇岛、邯郸、唐山等机场开通，形成了陆、海、空综合交通运输网。良好的地理位置、丰富的矿产、便捷的交通和雄厚的劳动力资源等区位优势为其培育和发展战略性新兴产业提供了强大有力的支撑条件，奠定了良好的基础。
2.经济优势。河北省经济已具有相当的规模，为发展战略性新兴产业提供了经济基础。2010年，全省生产总值达到20197.1亿元，居全国第六，已基本形成新能源、汽车、煤炭、纺织、电子、医药等优势产业。部分工业生产中的行业和产品在全国居重要地位。河北省目前已有四个国家级高新技术产业开发区：石家庄高新技术产业开发区、唐山高新技术产业开发区、燕郊高新技术产业开发区和保定高新技术产业开发区――保定?中国电谷；三个国家级经济技术开发区：秦皇岛经济技术开发区、廊坊经济技术开发区和沧州临港经济技术开发区。河北省整体经济的蓬勃发展为战略性新兴产业的培育和发展提供了稳固的经济基础，同时，已具备一定规模的战略性新兴产业为河北进一步培育和发展战略性新兴产业奠定了基础，成为河北省在该领域的一大优势。
3.政策优势。京津冀环渤海地区作为新世纪我国经济增长的第三极，如何发挥地区综合优势培育和发展战略性新兴产业，对促进我国经济持续、稳定和快速发展具有十分重要的战略意义。河北作为环渤海经济圈中的一个大省，其经济和相关产业基础的发展程度对该地区起着基础支撑的作用，培育和发展河北省战略性新兴产业对于整个经济区域经济的发展具有重要作用。环渤海地区和河北省对培育和发展战略性新兴产业给与高度重视，并从政策方面提供了多种支持，这一政治优势是战略性新兴产业发展的重要外部条件，有了政府方面的各种政策支持，战略性新兴产业势必会在原有基础上获得更加规范和快速的发展。
（三）河北培育和发展战略性新兴产业的劣势
在战略性新兴产业发展方面，河北省总体水平较低，产业规模较小，尚处于盘旋上升期，在体制政策、资金、技术等各方面都面临很多问题。
1．体制政策不健全。经济的发展离不开政府的调控，作为一种重要的外部因素，政府的各方面政策对战略性新兴产业的形成与发展有很重要的影响，如其成长环境、形成发展的进程等。河北省战略性新兴产业发展领域内目前还未形成中央和地方相结合的统一的规划体系，没有明确的政策、法规约定。各地、各行业、各部门在谋划自己的规划细则。不健全的政策体制无法为河北省战略性新兴产业提供稳定的环境，从而严重制约其健康规范的发展。
2．要素投入不足。任何产业的发展都需要要素的投入，而要素的供给状况则成为产业内各个相关主体必须重视的问题。战略性新兴产业投入要素的供给状况是指该产业形成与发展所不可或缺的投入要素的供应情况，包括硬要素，软要素两个层面的供给状况。2010年，全国研究与试验发展经费支出5433亿元，占国内生产总值的1.62%，而河北省同期研究与发展经费支出130亿元，仅占全省生产总值的0.76%，不及全国平均水平的二分之一。因此，政府投入资金不够，管理部门不集中，支持重点模糊已成为制约战略性新兴产业发展的重要原因。此外，在企业层面，也应在原有基础上，加大资金投入。
3.创新不足。创新在战略性新兴产业的形成与发展中至关重要，而影响战略性新兴产业创新的条件和环境主要有：战略性新兴产业的企业家才能状况、经济系统现有的技术水平和条件、经济系统的运行机制以及相应的社会文化环境等等。上述四个方面分别从创新能力、技术基础、运行方式、价值观念几个层面分析了影响战略性新兴产业的创新方向、成本和潜在空间大小等等。但河北省的技术还不是很成熟，除极少的大型企业的某些成果在国内外居于领先水平外，绝大多数高技术企业都存在规模偏小，研发投入亟待增加，核心技术和自主创新能力不足等劣势，导致企业缺乏核心竞争力，进而使得高技术产业聚集度不够，产业集群内企业合作不足。
（四）河北培育和发展战略性新兴产业SWOT策略分析
通过对河北省培育和发展战略性新兴产业的优势、劣势、机会和威胁情况进行调查，然后进行SO战略、ST战略、WO战略和WT战略的组合分析（见图1）可知，河北要充分利用自身丰富的资源并发挥较为雄厚的经济实力，合理配置资源，刺激市场需求，同时充分发挥比较优势以应对外部竞争，加快培养和发展战略性新兴产业。同时，利用外部培育和发展战略性新兴产业的经验，通过制定各种政策，加大财政投入，鼓励企业技术创新，从而增强应对环境不确定性的能力，构建核心竞争力，最终消除内部劣势和外部威胁。
四、培育和发展战略性新兴产业的路径和对策
（一）路径分析
战略性新兴产业形成与发展的路径可有如下三种模式：
1．由市场主导的内生路径。战略性新兴产业可在没有任何政府干预的条件下，即自然市场环境中依靠本身力量进行生存竞争，并在这一过程中发展壮大。其优点在于产业素质比较高，固有的优势也得到了固化和加强，因为在经历了激烈的市场竞争后，留存下来的战略性新兴产业经受住了市场的考验，较那些被市场所淘汰的产业素质高。
2．在政府作用下的外推路径。现实情况下，经济学中有些假设条件无法得到满足，需要政府对经济进行调控以保持经济平稳健康发展。因此，外推路径即是在政府调控状态下竞争发展。在该种路径下形成与发展的战略性新兴产业有点是速度较内生路径，从初创阶段到成熟阶段所用时间比较少；因有政府政策支持，不易受经济系统不确定性的影响。此外，在形成与发展过程中，因发展较快，经济效益见效快，经济社会发展的成长成本相对可能较低。但该种路径下形成和发展的战略性新兴产业与在内生路径方式下相比而言，其产业素质、固有优势、应对外界干扰等能力可能相对较弱。
3.混合路径。在市场选择和政府扶持共同作用下的发展路径。在市场与政府双重影响下，战略性新兴产业的形成与发展既受市场规律的制约，又受到政府一定程度的控制。因受两者作用与影响的程度不同，因而市场的内生动力与政府政策的推动发挥着不同的作用。市场的内生动力是战略性新兴产业形成和发展的最根本力量，居于主导性地位，而政府的推动具有催化作用，同样不可忽视，尤其在战略性新兴产业发展初期，面临技术亟需突破，市场竞争力有待加强，有效需求不足等考验，政府的扶持就显得尤为重要。同时，可以采用内源式发展和外援式发展路径相结合的方式。内源式路径是指通过自身的努力来实现技术创新，从而达到技术进步的目的；外源式路径则指从外部引进技术，对发展中国家而言，其技术进步有贸易、FDI与自主研发三种途径。两种路径各有其优劣势。内源式路径的优势在于可以获得技术专利等自主知识产权，掌控技术命脉；而劣势在于研发成本较高，且存在技术风险。相比之下，外源式路径的优势在于成本低，且引进技术风险较小；劣势在于某些技术进口难度大或成本过高，也难以获得自主知识产权。根据河北的现实情况，河北易于采用第二种方式，一方面，走内源式发展道路是发展战略性新兴产业的必然要求，战略性新兴产业必须掌握关键核心技术。只有走内源式发展道路，充分发挥后发优势，在引进基础上通过自主研发，才能实现赶超世界先进水平的技术进步目标。另一方面，技术引进是技术自主创新的重要来源，是快速、低成本的技术进步路径。因此，既需要河北省鼓励企业开展技术创新，又需要鼓励企业积极开展国际技术合作。
（二）培育和发展战略性新兴产业的对策研究
1.发展原则。
（1）比较优势原则：在培育和发展战略性新兴产业中，应结合我省实际，尊重经济社会发展水平的客观事实，根据绝对优势和比较优势理论，寻求适合我省发展的战略性新兴产业，突出当地产业特色。防止一哄而上和重复建设，照搬外部经验造成的资源浪费和虚假繁荣。
（2）产业关联原则：产业要具有非常强的带动性，能够带动一批相关及配套产业，形成战略性新兴产业体系。选择产业链整体技术突破和联动发展的产业，以良好运转的产业链提升经济水平，防止出现前端研发和生产热情高、后端推广应用不足的局面。
（3）技术引进和技术创新相结合原则：根据有利条件，充分开展国际合作和区域合作，鼓励省内外研究机构开展合作，但是在合作中必须坚持自主创新，拥有自己的技术、专利和标准，着力发展一批具有国际市场竞争力的品牌产品，从而防止技术依赖。此外，在与外部合作时，对知识产权保护必须格外重视，要拥掌握主动权，发挥主导作用，不能牺牲知识产权来进行合作。
（4）规模与经济效益原则：培育和发展战略性新兴产业应既具有较大的产业规模，又具有较好的经济效益，还要能够有强大的劳动力吸纳能力，创造大量就业机会，具有较高的社会效益。
2.发展对策。
（1）提高政府扶持的程度。政府应加大对战略性新兴产业企业的财政金融支持，综合利用税收优惠、贴息贷款等手段，促进战略性新兴产业与资本市场的深度融合。大力促进民间资本进入战略性新兴产业项目，积极引导金融资本向战略性新兴产业集聚，建立多层次的支持战略性新兴产业发展的资金体系。同时，在制定扶持产业发展的各项优惠政策时，应向战略性新兴产业倾斜。政府在市场准入、示范推广、基础设施、政府采购和补贴、市场秩序等方面，要加大扶持力度，及时跟进，加强衔接，简化手续，落实到位，引导市场消费。
（2）加快自主创新与合作交流。技术创新与金融创新对战略性新兴产业都具有强大的驱动作用。一方面，要继续加快现有技术创新平台的建设，鼓励跨国公司和其他省份的优秀企业在我省设立技术研发和运营中心，邀请学者和专家来冀讲学，深化校企，企企合作，将科研成果转化为现实生产力。另一方面，建立与战略性新兴产业发展相适应的金融创新体系，帮助各领域内企业跨越资金不足的障碍，使得金融业能更好的扶持科技成果。技术创新和金融创新犹如战略性新兴产业这驾飞机的两翼，缺一不可。
（3）与传统产业相结合发展。战略性新兴产业不能孤立发展，应与传统产业系统均衡发展，既保证总体经济目标的实现，又促进战略性新兴产业按规划健康发展，使得稀缺资源效用最大化。传统产业既是战略性新兴产业发展的基础，同时又是与战略性新兴产业相关联和带动的对象。将战略性新兴产业与传统产业有机结合，打造适应经济发展需要的产业链体系。把发展战略性新兴产业同改造提升传统产业结合起来，在传统产业优化升级中培育战略性新兴产业，对于河北省而言意义尤其重大。
五、结论
河北培育和发展战略性新兴产业应当充分利用自身的优势和外部机遇，消除不良影响。遵循科学发展、因地制宜、产业关联、技术引进和技术创新相结合、市场需求及规模与经济效益等原则，立足河北实际情况，科学制订规划，加大政府扶持力度，加快自主创新，促进产业集聚，培育产业集群，制定健全的激励机制，并将其与传统产业相结合，充分利用好“内、外两种市场”，遵循内源式发展和外源式发展相结合的路径，通过政府制订科学规划，提供相关政策支持，鼓励自主创新，提高产业集聚，培育产业集群，健全激励机制等，逐步发展战略性新兴产业，并最后建立完善的战略性新兴产业体系，促进经济的良好发展。
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（作者单位：河北省信息产业投资有限公司）