中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1672―7355（2012）03―0―01 随着中国高速公路建设的迅猛发展，人流、物流的骤然增多，中国高速公路突发公共事件呈高发、频发且愈演愈烈的态势。构建高效、有力的高速公路突发公共事件应急处置系统可有效减轻事件引发的危害后果，从根源上减少事件的概率。而如何科学构建这一应急处置系统，确保人民群众生命、财产安全，保障高速公路平安、畅通、有序是当前交通安全管理工作中亟待解决的一个重大课题。该文结合江西高速公路公安交通管理工作实际，就高速公路突发公共事件的主要特征、构建高速公路突发公共事件应急处置系统的必要性及具体措施进行研究。
一、高速公路突发公共事件的主要特征
高速公路突发公共事件是指因气候、地质、地壳运动等自然因素引发的自然灾害或人为灾害突发，危及到高速公路辖区路段及沿线周边地区群众的生命财产安全，严重影响正常社会、生活和工作秩序的事件。分析高速公路突发公共事件的特征，对全面、系统地认知引发高速公路突发公共事件的深层次原因，着力构建高速公路突发公共事件应急处置系统具有重要意义。
1、突发性
突发事件发生成因主要集中在三个方面：客观因素，如地震、暴雨造成的塌方、泥石流和洪涝灾害等引起桥梁断裂和高速公路大面积损坏；主观因素，如人们的知觉盲区，对高速公路突发性公共事件缺乏判断和预知，对事件发生的时间、地点和程度等难以准确预判；其他因素，如危爆物品爆炸或泄漏等。而上述事件的发生受当前科技力量、人类认知水平的限制和影响，人们对事件发生的时间、地点和程度等都难以预知和研判，突发特征显著。
2、危害性
高速公路突发性公共事件给人最直观的印象是其造成的危害后果。据不完全统计，中国2009年因高速公路突发公共事件造成万余人伤亡，直接经济损失约相当于中国同年GDP的1.8%。另外，危害性还体现在引发政府执政危机上。高速公路突发公共事件的频发将使人民群众在一定程度上丧失对政府公共事务管理水平及维持稳定、保障安全能力的信心，进而引发政府执政危机，对社会稳定产生一定的负面影响。
3、持续性
持续性主要表现在两个方面：一为演变性，如由高速公路突发公共事件演变成群体性堵路、堵车事件；二为蔓延性，如一起突发事件往往引发、次生或导致另一突发事件，由高速公路突发公共事件次生为阻碍政府、社会正常发展的经济事件。
4、可控性
高速公路突发事件虽然有其突然性，但也是可控制和预防的，可以在把握规律中不断减少突发事件的不确定性，在科学处置中减缓事件的强度、缩小和控制事件的范围，在快速、有效的应急处置中将事件损失尽可能降到最低，在主观努力中将不利因素转化为有利条件以降低其风险性。
二、构建高速公路突发公共事件应急处置系统的措施
高速公路突发公共事件应急处置系统包括两个方面：一是在高速公路辖区路面出现自然或人为灾害时建立应急处置系统，通过有效的预警系统和应急处置机制，尽快修复损毁的路面和设施，抢救路面被困和受灾的车辆和人员，防止灾害扩大和人为破坏；二是在高速公路周边地区出现自然或人为灾害时建立应急处置系统，通过高速公路应急处理系统保证高速公路自身功能的恢复，承担救援物资的运送、人员疏散和救治等重要职责。因此，应该建立涵盖高速公路辖区和周边地区两个区段出现灾害时的应急处置系统。
1、成立应急处置联合领导机构
成立高速公路突发公共事件应急处置领导机构是构建高速公路突发公共事件应急处置系统的重要组织保障。在当前江西省高速公路管理职能分工上，交通部门负责道路养护、清障施救等工作，公安交通管理部门负责路面交通秩序维护、事故处理等工作。在高速公路突发公共事件应急处置上，省级交通部门及公安交通管理部门应充分履行职责、积极联动、分工合作，各自派出业务水平高、组织能力强的人员共同成立应急处置联合领导机构，下设指挥部、前线指挥所、信息联络、后勤保障等分支机构，负责全省各条高速公路突发公共事件应急处置的领导和协调工作。
2、制定应急处置预案
制定高速公路突发公共事件应急处置预案是构建高速公路突发公共事件应急处置系统的重要制度保障，对规范应急处置工作程序，及时有效地开展应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护高速公路交通安全、畅通、有序具有极其重要的作用。
3、建立应急处置信息发布制度
建立高速公路突发公共事件应急处置信息发布制度是构建高速公路突发公共事件应急处置系统的重要组成部分，对有效引导新闻舆论、打消民众疑虑、消除负面影响具有积极作用。突发事件应急处置中要加强与新闻媒体的联动、协作，建立一套比较健全的信息审核、发布制度，着力搭建应急处置管理者与媒体之间精诚合作的良好平台，使媒体成为传播政府决策的“传音筒”。信息发布工作也要纳入应急处置系统日常演练范畴，提升信息发布专业人员的灵敏触觉度，以便事件发生后及时捕捉有利于应急处置工作的信息点，第一时间发布，畅通民众获取真实信息的渠道，避免妄加揣测和散布谣言，使管理部门、媒体、民众之间形成良性互动的关系。
三、结语
高速公路突发公共事件应急处置系统是全社会突发公共事件应急处置系统的一个重要组成部分，它的构建是一项系统工程，不可能一蹴而就。应该立足于未来，着眼于大局，动手于当前，积极探索构建高速公路突发公共事件应急处置系统的有效途径，为高速公路交通运输服务经济、社会发展大局提供强有力保障。