摘要：近年来，低碳经济成为世界经济的发展趋势。山东省是我国的经济大省，大力发展低碳经济是转方式、调结构、实现可持续发展的必然选择。文章从能源、产业结构、环境等方面分析了山东省发展低碳经济的必要性，并在此基础上提出了加大政府支持力度、发展低碳产业、研究低碳技术以及倡导低碳生活等四方面措施。
关键词：低碳经济；必要性；对策
低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过新能源开发、技术创新、制度创新、产业转型等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
在气候问题备受关注的国际大背景下，发展低碳经济已经成为当前的全球性共识，它是一个国家乃至城市实现持续发展的战略性选择。我国政府计划到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。这项任务的完成需要全国人民共同的努力。山东作为我国人口和经济大省，2010年全省实现生产总值39416.2亿元，占我国内地经济的十分之一，总量居全国第三。大力发展低碳经济将对我国低碳经济的走向产生重大影响。
一、山东省发展低碳经济的必要性
（一）顺应世界经济发展的潮流
低碳经济被称为第三次工业革命。当前世界主要发达国家纷纷摒弃碳高消耗模式，向低碳经济转型。汇丰的研究结果显示，在全球经济衰退的2008年，低碳行业收入增长幅度达到75%，低碳产品和服务行业创造的收入已经超过航天业和国防业的收入总和，标志着低碳行业已经成为全球经济新的支柱之一。低碳经济时代的到来不可逆转，它将与全球化、信息技术一样，成为重塑世界经济版图的强大力量。谁能抢先发展低碳经济、低碳技术和低碳产业，谁就能在二十一世纪竞争中抢占战略制高点。
（二）能源供求压力大
伴随着工业化、城市化的加速发展，山东省的交通、建筑为主的基础设施建设得到大力发展，人民生活水平不断提高，对能源的需求日益增多。2009年山东省一次能源消费量达到34535.66万吨标准煤，占全国一次能源消费量306647万吨标准煤的十分之一。从能源消费结构上看，一次能源消费构成单一，主要为原煤和原油，其他一次能源很少。2009年山东省一次能源消费总量中，原煤占到77.13%，原油为21.27%，电力为0.05%。能源消费结构的不合理加剧了能源供需矛盾。山东省的能源形势已经由充裕转为原煤总量不足、成品油外调量大以及“外电入鲁”保证电力供需平衡。
（三）产业结构粗放
作为全国六大老工业基地之一，山东省的传统产业特别是高碳排放的重化工比重大，工业经济结构不合理，经济增长呈现明显的粗放型特征。山东省轻、重工业比例不协调，轻工业发展较为缓慢，2009年轻工业生产总值仅占到重工业生产总值的51%。另外，传统产业比重过大，与高新技术产业发展不协调；加工工业能耗高、污染大，与基础工业发展不协调。三次产业结构不合理，第二产业比重过高，第三产业发展滞后。2009年山东省三次产业结构比重为：9.5?55.8?34.7。高耗能、高污染产业为支柱的产业结构，既加大了对能源的需求，也加剧了对环境的污染，山东省节能减排压力较大。
（四）环境污染严重
在工业化加速发展、经济快速增长的同时，山东环境污染严重。山东环境污染主要有水污染、大气污染和固体污染。《2010年山东环境质量情况报告》显示山东环境污染不容乐观。在省控河流检测断面中，水质符合Ⅰ-Ⅲ的仅为34个，占32.7%，而低于Ⅴ类的有39个，达到37.9%。南水北调沿线、淮河、海河以及小清河流域污染严重。2010年全省二氧化硫排放量达到153.78万吨居全国首位，氮氧化物排放总量为140.8万吨，工业粉尘排放量为18.9万吨。严重的环境污染不但危害人民群众的身体健康，而且使山东治理污染付出昂贵的经济代价。
二、山东省发展低碳经济的对策
（一）加大政府行政支持力度
各级政府要充分履行管理职责，加强监督管理，强化节能减排负责制度，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。政府各部门应健全并严格执行项目评价体系，加强新建项目的管理，严格控制高耗水、高耗能、高污染工业项目上马，把产业发展重点转移到现有支柱产业的技术改进和技术创新上，大力推行清洁生产、深化清洁生产审计制度。加大节能执法力度，依法对违法行为进行处罚。政府还应通过实行税收优惠、融资优惠等经济政策，刺激企业开发和利用清洁能源同时加大财政投入，支持鼓励企业进行控制碳排放和增加碳吸收的创新。
（二）大力推进低碳产业发展
山东省应该大力推进低碳产业发展，以优化经济结构，提高能源效率，减少污染排放。积极发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业等低碳产业，减少对能源的依赖。大力调整工业结构，用高新技术改造和提升传统产业，推动其提高能源使用效率，促进传统产业结构的优化和升级。不断提高服务业在三次产业中的比重，加快发展金融保险、信息咨询、生态旅游、文化教育等资源消耗少的现代服务业，促进低碳产业的发展。
因地制宜推广市场为导向的节能减排机制，如节能信息发布制度、节能产品认证和能源效率标识管理制度、节能自愿协议等，以推进低碳经济市场化发展。特别是要充分利用清洁发展机制。清洁发展机制是承担减排义务的发达国家向发展中国家提供资金和技术以提高发展中国家能源利用率的减排灵活机制。积极申报清洁发展机制合作项目，可以充分利用国外的资金和技术达到节能减排的效果。
（三）加快研发低碳技术
低碳技术包括节能技术、无碳和低碳能源技术、二氧化碳捕捉与埋存技术等。它不仅涉及电力、建筑、冶金、化工等传统产业部门，而且涉及新能源和可再生能源等众多新领域；既包括能源开发技术，又涵盖节能环保技术，是发展低碳经济的支撑。要制定低碳技术开发、示范和推广规划，增强自主创新能力，明确阶段目标、重点支持政策，分步组织实施。要组织对共性、关键和前沿低碳技术的科研开发，实施重大低碳技术示范工程，促进低碳技术产业化。要建立以企业为主体的低碳技术创新体系，加快科技成果的转化。要加快CO2捕获与埋存等有效控制温室气体排放新技术的进程，加快新能源与可再生新能源的开发与应用步伐，加强煤炭的洁净转化和利用，大力发展煤炭转化多联产和城市热电联供的新型能源供应体系，为最终控制温室气体排放做出贡献。
（四）积极提倡低碳生活
将生态文明理念融入到社会发展中，政府、企业、公众都应承担起低碳时代的社会责任。政府应加强舆论引导，向公众进行节约资源能源和控制温室气体排放宣传教育，进一步倡导绿色生产、绿色经营和绿色消费，发动全社会积极参与到节能减排、减少浪费、合理消费的行动中来，使节俭文化和环保意识转化为人民的自觉行动。企业应以主动姿态迎接低碳时代，积极改进生产方式，不断调整产品结构，走绿色发展之路。公民应尽可能避免消费那些会导致二氧化碳排放的商品和服务，选择那些会减少温室气体产生的低碳生活方式。遏制奢侈消费，减少浪费，养成节约、环保的消费方式和生活习惯。开展节能减排全民行动，鼓励建立低碳经济社区、循环经济社会、生态社区，建立低碳示范区和低碳示范城市，加快全省低碳经济的发展。
参考文献：
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（作者单位：山东青年政治学院）