**镇2018年扶贫工作帮扶计划 一、2018年我镇脱贫攻坚指导思想 认真贯彻落实中央关于新时期科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫的扶贫开发战略思想，坚持“因地制宜、分类指导、精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫”的原则，瞄准建档立卡贫困村和贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，集中力量进行扶持，切实改变贫困村面貌，增加贫困家庭收入，提高贫困人口自我发展能力，强化帮扶措施、压实帮扶责任，按照贫困县退出的4个主要指标3个参考指标及8个基层基本公共服务主要领域指标，细化贫困县摘帽工作方案，确保我镇扶贫攻坚各项工作稳步推进，为保障我县2018年摘帽目标，合力攻坚，特制定此帮扶计划。
二、我镇2018年脱贫攻坚主要目标 通过实施造血式扶贫，使全镇农村贫困人口人均年可支配收入达到国家扶贫标准以上，通过实施贫困户产业发展和贫困户危房改造、项目扶持小额信贷、“351”“180”健康扶贫、雨露计划等系列帮扶措施，让贫困户脱贫致富，内生动力不断增强，全镇1194户、2948人实现脱贫目标，四个贫困村年集体收入达8万元以上;通过扶贫整村推进、产业发展等项目，使农村生产生活环境大为改观，农村公共服务基本完善。同时梳理考核的“减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金”四大指标，“减贫成效”指标中贫困人口减少、贫困村退出、贫困地区农村居民人均可支配收入增长率3个指标；
“精准识别”指标中贫困人口识别准确率（错评率和漏评率）、退出准确率（错退率）、脱贫人口返贫情况3个指标；
“精准帮扶”指标中群众满意度，责任、政策和工作落实情况2个指标；
“扶贫资金”指标中资金使用管理成效等九大指标情况，结合我镇实际情况，把稳脉搏，逐一筛查，使我镇在脱贫攻坚各项检查与考核中，处于全县第一方阵。
三、我镇在脱贫工作中存在以下几方面的问题 （1）2014年2015年脱贫户扶贫政策落实和帮扶责任落实存在工作短板。由于2014年2015年脱贫户在当年是数字脱贫，长期缺少帮扶干部帮扶，且很多的扶贫特惠政策未向他们倾斜，致使我镇扶贫工作存在很大短板，尤其在迎接扶贫各项考核时畏首畏尾，很难取得工作上的突破。
（2）驻村工作队帮扶工作未做到全覆盖。在这次第三方评估中虽然未抽查到我镇的2014年-2016年脱贫户和非贫困户，但我相信我镇的2014-2016年贫困户和非贫困户在回答政策知晓度和驻村工作队帮扶知晓度方面还有很大问题，导致2014年2015年脱贫户和非贫困户对“驻村工作队”或第一书记名词知之甚少，群众满意度短时间内很难提升。
（3）产业发展动力不足。我镇发展的产业多是贫困户家庭小规模或零散的自种自养模式，虽然对当年脱贫起到增收作用，但是难以实现持续增收，贫困户仍然存在返贫风险。且产业扶贫未能实现全覆盖，受原来有关扶贫政策影响，2014年和2015年脱贫户暂未享受到产业扶贫政策扶持。
（4）扶贫特惠政策落实不到位。现在教育扶贫政策已经实现全覆盖，但是我镇、村与学校对接不够，加上帮扶责任人和村帮扶联系人没有及时跟进，造成有教育补助遗漏情况，还有贫困户危房改造未能实现应改尽改，因为2014年2015年的脱贫户还部分存在危房现象，还有就是存在极个别贫困户在以前已经享受过危房改造，住建局不让他们再次享受这项政策，但是他们确实危房。
（5）扶贫项目谋划主动性不强，缺有效扶贫项目。现在我镇绝大部分扶贫项目都是“等、靠、要”，如“特色种养也”“温氏养猪”“就业扶贫驿站”等，缺少我镇特色的扶贫项目。
（6）国办系统贫困人口数据不精准。县扶贫攻坚群经常通报国办系统数据质量不过硬，部分涉及到我镇数据，主要是因为镇扶贫办工作人员在维护国办系统数据时不过认真仔细和村级采集贫困人口数据信息表时不够认真负责。
（7）扶贫档案和“一户一档”资料整理不够规范。我镇、村级扶贫档案和“一户一档”整理时未能严格按照《**县精准扶贫乡镇、村扶贫档案分类指导意见》规范整理，档案资料存在一定不符合省、市考核部门考核标准及工作要求，在考核时容易丢分。
四、针对以上我镇发现的问题，全面推进问题核查整改，特采取以下几方面措施：
（1）在2014年2015年脱贫户扶贫政策落实和帮扶责任落实存在工作短板这方面：1、有效梳理2014年2015年扶贫相关政策，有针对性性的因户施测，如免缴新农合、雨露计划、教育补贴措施，确保这些政策全部落实到位；
2、仔细研究扶贫政策文件、结合我镇优势（较多有意向帮扶贫困户的企业）制定出我镇切实有效的帮扶措施，如成立定城镇大病扶贫爱心基金委员会，利用扶贫爱心基金帮扶那些2014年2015年患有大病的脱贫户，使他们不会因病返贫。3、2014年2015年的脱贫户要户户结对帮扶责任人（村已上报并已录入国办系统），按照上级要求确保每月上门不低于1次，了解贫困户需求、宣传扶贫相关政策，使贫困户政策知晓率和贫困户及群众满意度逐步提升。
（2）在驻村工作队帮扶工作未做到全覆盖方面：1、驻村工作队长及工作人员要逐户上门，做到2014-2018年所有贫困户全覆盖，确保贫困户知道驻村工作队基本情况，如吃住在哪、工作队长和第一书记是谁等；
2、建立驻村工作队帮扶工作有效机制，贫困村要有驻村工作队办公室及办公用品，使工作队能较好的帮助贫困户完成各项扶贫工作。
（3）在产业发展动力不足方面：1、积极扩大“龙头企业+贫困户”模式，带动贫困户有效就业，使家庭有稳定持续收入；
2、探索发展“贫困户+贫困户”产业模式，对有意向、有条件、有能力在发展好自己产业的同时，原意带动其他贫困户就业及传授产业技术的贫困户，我镇要全力支持，在协调、资金投入、组织人员的方面给予帮助，在政策允许范围内给予一定资金奖励；
3、谋划好我镇贫困户产业发展意向，摒弃那些难以实现持续增收的家庭小规模或零散的自种自养产业，发展那些能稳定增收、市场效益好的产业，增加贫困户发展产业的信心和能稳定增收的自信。
（4）在扶贫特惠政策落实不到位方面：1、加大处罚力度，对一些应该享受扶贫政策而未享受到政策的贫困户，要对该户帮扶责任人和村干部实行问责机制，确保扶贫政策能全部落实，这样会减少一些因未享受到扶贫政策而满意度不高和上访等问题，如贫困学生未享受到教育补贴等方面；
2、全面摸排2014年2015年脱贫户和极个别贫困户在以前已经享受过危房改造，住建局不让他们再次享受这项政策，但是他们确实危房这些贫困户花名册，沟通住建部门，解决他们住房安全问题；
3、制定扶贫特惠政策宣传单，让帮扶责任人人手一份，在帮扶贫困户时，有的放矢，使扶贫政策能有效落实。
（5）在扶贫项目谋划主动性不强，缺有效扶贫项目方面：1、有效对接县直有关单位，积极完成特色种养业、温氏养殖等扶贫项目的建设与安排；
2、根据贫困村自身优势，谋划特有扶贫项目， 如**村利用少数民族发展资金发展民族特色产业；
3、驻村工作队利用自身资源，沟通原单位，发展原单位特有性质的扶贫项目，如市妇联可以成立关爱贫困妇女与儿童的活动，解决一些我镇贫困妇女与儿童的生活、健康等问题，尤其2014年2015年贫困妇女与儿童。
? （6）在国办系统贫困人口数据不精准方面：1、结合制定2018年“一户一档”契机再次核准核实贫困人口基础信息，对于不符合贫困条件的边缘人员，如低保户、残疾户、五保户、危改户、老人户、大病户等贫困人口边缘户要建立详细台账，使我镇错评率和漏评率降到最低；
2、定期通报我镇国办系统错误、错项、逻辑不符人员等相关情况，将各村这些错误情况纳入村级日常考核；
3、镇扶贫办定期对国办系统数据进行筛查，对错误和有疑问数据要核实与修改。
（7）在扶贫档案和“一户一档”资料整理不够规范方面：1、镇、村在上报各项日常扶贫报表及资料时，要留存一份备档；
2、帮扶责任人要及时与村委会联系、沟通，做好新一年扶贫调研工作，掌握贫困村、贫困户实际情况，规范填写扶贫手册和制定脱贫方案，了解脱贫户家庭情况及收入情况，防止返贫，为切实解决贫困群众实际困难提供保障；
3、镇村在整理档案整理时要结合检查内容和九大工程类别，分类整理、科学整理，为扶贫迎检工作打好基础。
五、落实扶贫工作责任 （1）落实扶贫的主体责任，扶贫工作实行党政一把手亲自抓，负总责;分管领导具体抓，抓落实;各级各部门分工协作，相互协调，相互配合。各村党总支书记、村委会主任、扶贫工作队长对本村扶贫工作负主体责任。
? （2）加大资金投入，整合扶贫资源。整合扶贫、农业、水利、土地、交通、财政、文化等多部门资金，在贫困村基础设施建设等方面加大投入，集中力量支持贫困村和贫困户，鼓励和引导社会各界、个人认领扶贫项目或捐资，积极开展帮扶济困活动。
（3）强化包村单位及包户干部责任，提高脱贫成效。根据《定城镇2018年镇、村干部扶贫工作月积分考核标准》，建立包村单位年初建帐、年中对账，年底查帐制度，确保各项帮扶措施落到实处。进一步强化考核，真正做到人员到位、责任到位、投入到位、措施到位。
（4）强化驻村扶贫工作队职责，充分发挥帮扶作用。各驻村扶贫工作队要认真履行各项职责，坚持长期驻村，杜绝“走读现象”。要帮助贫困村制定发展计划，帮助贫困村找准发展项目，落实好帮扶措施。
（5）强化资金管理，提高使用效益。进一步完善财政专项扶贫资金和项目管理制度，建立完善扶贫项目、资金、扶贫对象等信息公示制度，确保阳光操作。坚持做到专款专用，确保资金向贫困村倾斜，强化扶贫项目前期评估和后期跟踪问效，切实提高扶贫资金使用效益。
（6）加强领导，确保全年扶贫工作顺利完成。发挥好镇扶贫工作站作用，定期召开扶贫工作协调会，完善扶贫内容，更新工作措施;加强与贫困户的联系，及时掌握扶贫工作进展情况;积极了解各村扶贫互助基金的管理运作，增强资金使用的透明度;同时做好扶贫工作信息和总结上报工作。
?? 六、真抓实干，打赢我镇脱贫攻坚战，合力攻坚，顺利实现我县2018年摘帽目标。
在我县实现脱贫摘帽的最后阶段，要以党的十九大精神为统揽，进一步增强打赢脱贫攻坚战的紧迫感和使命感，对照标准找差距，针对问题抓整改，求真务实迎接考核。要汇聚各方面的力量，群策群力，合力攻坚，通过就业创业增加收入，从群众对美好生活向往的需求出发，确保如期完成我镇脱贫和全面小康的目标。使我镇在脱贫攻坚各项检查与考核中，处于全县第一方阵。
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