新规划编制说明 ? 为促进我区妇女儿童事业与经济社会协调发展，按照省市、区经济社会发展目标和要求，结合我区妇女儿童发展的实际情况，区妇儿办从2017年3月份开始组织实施新一轮妇女儿童发展规划的编制工作，现已形成《XXX妇女发展规划（2016-2020年）》、《XXX儿童发展规划（2016-2020年）》（简称“两个规划”）（审议稿），下面就“两个规划”编制的有关情况作以说明。
一、编制背景 ??? 《XXX妇女发展规划（2016—2020年）》和《XXX儿童发展规划（2016—2020年）》（以下简称“新规划”），是根据国务院和省市政府的要求，为推动落实《中国妇女儿童发展纲要》和我省及XXX市妇女儿童发展规划的目标，保护妇女儿童特殊权益而制定的指导我区未来五年妇女儿童发展的纲领性文献。
自1995年以来，为推进落实北京第四次世界妇女大会提出的男女平等基本国策和《北京宣言》战略目标，国务院制定并实施了三轮妇女儿童发展纲要（1995—2000年、2001—2010年、2011—2020年），同时要求县以上各级政府依据纲要精神，制定本地区的妇女儿童发展规划。在每一轮妇女儿童发展规划实施过程中， ? 区政府充分履行主体责任，各成员单位充分发挥职能作用，极大地推进了我区妇女儿童事业的健康发展。
2015年，XXX政府妇儿工委“两个规划”终期评估组对我区“两个规划”实施工作进行了为期1天的专项督导。XXX“两个规划”实施工作成效明显，整体达标水平良好。
2016年10月和2017年3月，省市妇儿工委新一轮的妇女儿童发展规划的颁布实施，为下一步推动妇女儿童事业迈上新台阶明确了基本方针和总体要求。因此，编制、实施好下一个五年妇女儿童发展纲要，对在新的历史起点上推动我区妇女儿童事业发展有重要意义。
“新规划”的编制是由区妇儿工委办公室主持起草，在广泛征求各成员单位及相关部门的意见和建议，数易其稿后形成的审议稿。
二、编制过程 2017年3月，区妇儿办按照省市妇儿办的要求，成立了编制工作领导小组,安排部署编制我区“新一轮妇女儿童发展规划”的编制工作。根据上一轮“两个规划”实施中反映出的问题，以及当前和今后一段时间妇女儿童工作的重点、难点，我们听取各方面意见和建议，研究确定“新的两个规划”的总体架构、主要内容和目标设置，在经过了起草、修改、形成初稿的基础上征求了妇儿工委各成员单位和相关部门的意见，针对成员单位和相关部门提出的意见和建议对初稿进行了修改完善，形成征求意见稿，再次下发征求意见， ? 采纳、吸收征求的意见，修改完善征求意见稿后，经妇儿办核对无误后，形成审议稿。
三、编制依据 ，我们依据省市规划编制了我区“新规划”（2016—2020年），即与省市“新规划”的主要目标和任务相一致，又与我区妇女儿童发展的实际需求相一致，充分兼顾了各方面的情况。
“新规划”编制坚持以十八届五中和六中全会、习近平总书记系列重要讲话和“十三五”规划精神为统领，努力与我区“十三五”时期各领域、各部门的重大部署和政策相统一，与国家纲要、省市规划体系相一致，与我区上一轮妇女儿童发展规划目标相衔接。
在编制中，我们主要以《XXX妇女儿童发展规划（2016－2020）》和《XXX妇女儿童发展规划（2016－2020）》为依据。
四、框架结构和主要内容 妇女儿童两个规划的体例是一致的，均由五大部分组成，一是指导思想和基本原则；
二是总目标；
三是发展领域、主要目标和策略措施；
四是组织实施；
五是监测与评估。
“新规划”认真总结了2011—2015年我区妇女儿童事业发展取得的主要成就和经验，分析了当前 ? 我区妇女儿童事业发展面临的新环境，结合省市新一轮妇女儿童规划的总体要求和区委、区政府的最新精神，明确了下一个五年我区发展妇女儿童事业的指导思想和基本原则，提出了66项主要目标，158项支持性指标，128项“新规划”实施保障措施。其中《XX区妇女发展规划（2016-2020年）》，包括妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女与社会保障、妇女与福利、妇女与环境、妇女与法律保护等7个领域，设置了39项主要目标，90项支持性指标，71项策略措施。《XXX儿童发展规划（2016-2020年）》，包括儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与社会环境、儿童与法律保护等5个领域，设置27项主要目标，68项支持性指标，提出57项策略措施。
五、需要说明的几个问题 1、注重与我区上一轮规划的有效衔接。“新规划”以上一轮规划目标体系为主体，在此基础上创新发展，完善提高，确保了两轮规划发展目标的有效衔接。上一轮规划保留下来的绝大部分指标都提高了标准。设定“新规划”的目标时充分考虑到达标的可行性，要有利于考核评估，因此，对个别长期以来达标困难或低于国家平均水平的指标，做了下行调整。如“人大、政协参政议政女性比例、党政工作部门领导班子、正职中女干部比例”等目标，“新规划”没有量化，而是表述为“保持稳定并有所提高”。（“妇女发展规划”第四个领域 ? “妇女参与决策和管理”第1-5项主要目标中有具体要求。） 2、注重与我区“十三五”规划的有效衔接。“新规划”编制过程中紧紧把握我区“十三五”规划纲要精神，努力把十八大以来特别是五中、六中全会以来党中央国务院和省市、区委提出的一系列新政策、新理念、新目标、新要求融入“新规划”中。比如：根据“全面实施二孩政策”，“新规划”在维护妇女平等就业权利、加快合并实施生育保险和基本医疗保险进度方面均有具体要求；
（“妇女发展规划”第三个领域“妇女与经济”第2项策略措施“维护妇女平等就业权力”和第五个领域“妇女与社会保障”第2项策略措施“建立统一的城区居民医疗保险制度”中有具体要求。）根据“脱贫攻坚”目标，在“新规划”中多个目标和策略措施上细化了医疗扶贫和救助、教育扶贫、社会保障兜底扶贫的内容；
（“妇女发展规划”第三个领域“妇女与经济”第3、5、7项策略措施和第五个领域“妇女与社会保障”第3、6、7、8项策略措施中有具体要求。）根据“建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系”以及国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》要求，“新规划”增加了“儿童留守现象明显减少”、“建立健全困境儿童分类保障政策”、“构建困境儿童社会服务工作体系”等目标和策略措施。（“儿童发展规划”第三个领域“儿童与福利”第5、6项策略措施和第五个领域“儿童与法律保护 ? ”第3项主要目标中有具体要求。） ? 3、注重与国家“两纲”和省市规划的有效衔接。“新规划”编制，保留了国家纲要中仍有指导意义的发展目标和策略措施，在此基础上进行推陈出新，修正完善。我区“新规划”与省市规划保持相对一致。在指标设置上，充分预留了未来五年努力空间，新规划有6项量化指标的目标值设定高于省规划标准，与市规划标准一致。
4、“新规划”在编写中尽力体现切实可行的原则。在策略措施上，避免空泛的“加大”、“增强”、“完善”、“重视”等词汇，而且提出了具体的如何加大、增强、完善和重视等措施。如儿童发展规划中儿童与福利领域第5项措施中，列出非常明确可操作的措施。
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