【摘要】近年来，随着农村人口计生工作体制机制的改革创新，尤其是宣传教育、优质服务和利益引导工作的加强，农村生育水平和人口变动态势基本平稳，人口增长继续得到有效控制。但面对新的形势，也出现了一些新情况、新问题。
【关键词】农村 计划生育工作 问题 对策
中图分类号：R169 文献标识码：B 文章编号：1005-0515（2011）3-298-01
在我国广大农村地区，新的社会经济条件下产生和演变出的各种计划生育的问题，仍然值得我们悉心研究。
1 农村计划生育工作存在问题的原因分析
1.1 传统观念的影响
在经济相对落后的农村，早婚早育、高出生率、重生男、轻生女的“早、多、男”的生育观念影响仍然十分严重。这么多年来，随着社会的发展、经济的进步以及计划生育政策的宣传，相当一部分青年已经抛弃了这种观念，但是仍有很大一部分村民受传统观念影响比较严重，制约了农村计划生育工作的有效开展，同时这也直接造成农村人口性别比逐年持续升高。
1.2 婚姻登记制度变革的影响
1.2.1 育龄群众基础信息难掌握 新条例规定进行婚姻登记的人员，只需提供双方的身份证、户口簿即可进行登记，不再对双方户籍所在地或者工作单位出具的《婚姻状况证明》作任何要求，使人口计生部门不能如实掌握当事人双方婚姻史、生育史、尤其是未在本地登记结婚人员的过往信息。
1.2.2 影响提高出生人口素质 婚前的医学检查是保证出生人口素质的良好做法，也是预防出生缺陷的第一道关卡。强制婚前健康检查的取消，造成参加婚前检查的人员大幅减少。事实上，因为父母本身患病或者双方血型不合而造成出生婴儿的缺陷甚至死亡的情况时有发生，成为影响农村出生人口素质的一大隐患。
1.3 户籍制度改革及城乡一体化的影响
1.3.1 增加了奖惩政策的执行难度，造成社会抚养费征收难上加难 从惩罚方面看，公民违法生育要交纳一定数额的社会抚养费。《社会抚养费征收管理办法》规定，社会抚养费征收对城乡居民使用不同的标准。但是一些违反计划生育政策的村民由农村户口变为城镇户口后，仍然长期居住在农村，缴纳社会抚养费时，拒不按照城镇标准上缴，坚称应该依照农村标准执行。从奖励方面看，国家规定了对自觉实行计划生育政策的公民的一些奖励优先优惠政策，但是城乡居民有很大差别，居民户籍性质改变后，怎么兑现奖励优先优惠政策？这些都还没有明确的法律法规规定，完全执行有很大的难度。
1.3.2 增加了对育龄人群的计划生育管理服务难度 户籍管理制度改革虽然从长期看能结局人户分离的问题，但在短期内将加重人户分离的现象。原因在于，由于各地户籍管理制度改革推进的程度不同，管理对象出现新的交叉。有的户口在一个地方，居住在一个地方，而工作在另一个地方。此外，户籍管理制度的改革减弱了原户籍对人的束缚，流动人口大量增加。而流动育龄妇女的大量增加进一步加重了育龄人群的跟踪管理难度，违法生育现象比较普遍。
2 改善农村计划生育工作对策
2.1 深入开展宣传活动，转变农村生育观念
出生人口性别比的异常升高如果持续下去，将带来一系列严重的社会后果，会影响婚姻、家庭的形态和结构，危害女性的健康和安全，影响未来社会的稳定运行。
2.1.1 加强基层培训，普及相关知识，提高工作主体认识水平 要通过宣传教育使我们各级计生工作人员，尤其是相关部门的基层工作人员充分认识到综合治理出生人口性别比工作的必要性、重要性和战略性，从而增强工作的主动性和积极性。
2.1.2 以家庭文化建设为重点，提升宣传的实效性 动员大众媒体和社会力量，大力倡导男女平等、关爱女孩的观念，对传统婚嫁、祭祀、宗族传承等习俗进行积极扬弃，提高社会性别平等意识，以文化感召力促进性别平等、社会和谐。
2.2 强化计划生育服务体系，保护群众合法权益
2.2.1 完善计划生育工作网络 强化基层基础工作，加大资金投入，确保基层计生工作机构和队伍稳定，调配招考专业技术人才，充实村级的计生专(兼)职人员，逐步建立全覆盖的计生管理服务网络。
2.2.2 大力开展“婚育新风进万家”活动 乡镇政府可以从每年委托收取的社会抚养费中拿出一部分在村级实行婚育新风进万家评选活动。另外村委可以有意识的向活动提供宣传支持，通过村版报和村委广播宣传的方式让村民树立婚育新风意识。
2.2.3 加强对村级计划生育专干的培训和严格计划生育专干的选拔 村级计划生育专干的计划生育工作能否有效开展的关键人物，提高村级计划生育专干的素质和服务意识直接关系到农村群众对计划生育工作的认知。通过加强对村级计划生育专干素质的培养，建立一支有热心、有爱心、有恒心、有耐心、有责任心的“五有”计划生育专干队伍。
2.3 改善流动人口管理制度
农村计划生育工作是全国计划生育工作的根本，流动人口计划生育工作管理是农村计划生育工作的重点，同时也是农村计划生育工作的难点，客观条件造成的工作困难可以逐步克服，但需要农村村级计划生育干部树立正确的工作态度，落实好政策、服务好群众、提供好数据。进一步完善“以现居住地为主”的流动人口管理体制，明确流出地和流入地的责任，充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作。计划生育的重点在村级，村级的任务夯实了，就会起到事半功倍的作用。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系，实行委托管理，并加强联系，形成流出地、流入地互动的管理机制。流入地要加大管理力度，定期验证，及时督促落实节育措施，及时向流出地反馈婚育信息，提高协查通报率和信函回复率，保证回函质量，杜绝弄虚作假。对流入人口，流入地要与本地户籍人口一样，实行同宣传、同服务、同管理。