能源矿产资源储备丰厚的横山，和周边县域相比落伍了很多，这不是一朝一夕形成的，其中有许多因素。本刊记者通过采访调查，揭示出一些社会、经济、文化等方面的问题，期待决策者能引以为鉴，为横山的发展寻找快捷通道。
矿群矛盾时有发生，
暴露社会管理创新水平不高
冰冻三尺非一日之寒。横山县矿群矛盾时有发生，并且呈蔓延、升级态势。
据了解，东方红煤矿是横山矿群矛盾的典型例子。该矿2003年办全开采手续后，因为矿群关系没有处理融洽，屡屡被当地群众阻挡生产，一直处于间断性停产状态。八年里，虽然累计为群众兑现补偿款2300万元，问题还是未能彻底解决，煤矿累计生产时间仅仅只有数个月而已。
东方红煤矿被认为是横山矿群矛盾蔓延升级的总源头。
看到东方红煤矿所在地村民“挡矿”有利可图，其他一些煤矿周边的村民也纷纷效仿。一时间，横山县“挡矿”成风，个别村民甚至把煤矿当成“摇钱树”。特别是近几年来，横山县矿群矛盾愈演愈烈，呈现出整体蔓延态势，许多煤矿不得不长时间停产。2008年，全县生产原煤650万吨，2009年，仅生产340万吨，2010年1－10月，仅生产320万吨。煤矿被迫停产，不仅给企业和政府造成损失，也损害了矿区大多数老百姓的利益。当地人不能在煤矿打工不说，因为煤矿停产导致交通运输、商贸流通、宾馆餐饮等产业也瘫痪了，挣钱的渠道大为减少。
据横山县煤炭局估计，仅2010年，煤矿因为生产被阻挡就造成损失30多亿元，其中煤矿经营者损失15亿，打工者损失八九亿，政府税费损失近10亿。
矿群矛盾成了催化剂，横山县的社会治安不断恶化。赌博吸毒、抢劫盗窃、寻衅滋事等现象日趋严重。特别是2010年3月2日“大刀队”砍人事件，2010年7月17日，波罗镇的近200人群体性斗殴事件，致80多人受伤，一人死亡，造成严重社会影响。
在2010年上半年全省公众安全感调查中，横山县排名全省倒数第七，受到省上通报批评。 这年9月上旬，横山县统计局对全县3万多部固定电话逐一进行了访问，共接通10304部，收集到群众意见983条，其中反映社会治安和政法队伍的问题就有844条，占总数的85．8％。
矿群矛盾、赌博吸毒、抢劫盗窃等影响社会和谐的矛盾，暴露出横山县社会管理创新水平不高，综治水平亟待加强。刘维平县长在2011年12月14日召开的横山县第十七届人民代表大会第一次会议上指出，“近年来，我县连续发生了一系列不稳定事件，县域形象受到严重影响，充分暴露出我们在群众教育和创新管理上存在漏洞；干部作风方面，部分干部大局观念不强，工作作风不实，只求过得去，不求过得硬，不能正确处理个人、集体与大局的关系，给工作的推进和问题的处理带来很大阻力；城市管理方面，方法和措施滞后，居民规划意识、卫生意识、文明意识较差，管理的长效机制尚未健全，创卫压力巨大。”
经济发展速度虽快，
与陕西十强、全国百强县差距明显
横山经济发展保持快速增长。据本刊记者了解，2011年全年实现县域生产总值90亿元，是2007年的2.5倍，占5年（2007年至2011年间）总量的37%；财政总收入9亿元、地方财政收入3亿元，分别是2007年的4倍和5.7倍，占5年总量的45%和58%；城乡居民收入分别是20600元和6100元，是2007年的2.3倍和2.7倍；社会消费品零售总额19亿元，是2007年的5倍，占5年总量的35%。
特别是民营经济发展速度更为突出。全县目前民营企业已经发展到215家、个体工商户1.5万多户，分别是2007年的1.8倍和3.4倍，非公经济占全县经济总量的63%，较2007年提高了30个百分点。5年完成企业改制26家，落地招商项目64个，到位资金101亿元，其中仅去年到位60亿元。
“虽然全县经济总量大幅提升，但与周边县区相比，差距还在不断拉大，特别是与全省十强、西部百强、全国百强相比，我们的差距更大。” 刘维平县长在谈到发展差距问题时说。“据2010年有关指标统计，全省十强、西部百强、全国百强GDP平均值分别为180亿元、156亿元和475亿元，我县仅为83亿元；地方财政收入榆林‘三强’平均值分别为12亿元、10.2亿元和29亿元，我县仅为2.1亿元。今后5年，即使我县发展速度与‘三强’持平，差距依然很大，如稍有滞后，跻身‘三强’更为困难。”
谈到发展均衡问题，刘维平说“据统计，我县2010年各项主要考核指标与陕西十强县相比，经济主要指标基本接近，但在教育、卫生、社会保障等软实力方面差距较大。全面振兴各项社会事业，已成为我们当前面临的主要任务。”
产业结构要大调整，
转型升级还须狠下功夫
背靠雄厚的能源矿产资源禀赋，和榆林被确定为国家能源化工基地的历史机遇，“工业立县”自然而然成为横山县委、县政府把握县域经济发展的战略趋向。然而，让人感到遗憾的是，横山的工业发展进程并不是预期的那么理想。
农业，特别是传统种植业在横山县域产业结构中日趋衰落，而现代设施农业的投入建设、农业产业链条的延伸还很欠缺。以服务业为主体内容的第三产业虽有长足发展，但服务业内涵的现代技术因素却很不足。陕西省决咨委有位专家对横山现存发展障碍分析的一针见血，他说，“近年以来一直坚持以‘工业强县’的横山，工业既不强又不大。”
从横山工业发展历程中不难看出，以煤炭、石油为重点的资源性产业直接或间接地带动了当地地方工业从传统五小工业向现代工业转变。
谈到发展转型问题时，刘维平尖锐地指出：“我县虽发展速度较快，但支撑带动县域经济的大项目、好项目不多；煤炭虽是支柱产业，但仅以原煤销售为主，转化加工几乎是空白；园区虽区位优势明显、土地资源广阔，但由于体制、机制及政策等原因，开发建设比较缓慢，转型升级任务十分艰巨”。
近年来，随着煤炭石油资源性产业的陆续建成投产，横山工业的发展与能源化工产业的联系更为紧密。横山县按照“结构优化、产业升级、技术现代、环保节约”的新型工业化思路，坚持开发与转化相结合，初步形成了以煤炭、石油工业为主，煤制油、煤转电、煤盐化工、油气化工“四大产业链”综合开发、相互配套、相互支撑的产业集群，资源优势加速向经济优势转化。
在产业转型升级中，横山需要提高工业化水平。其一是，大力发展大众产业，唯有这些产业，才可以通过市场化，摆脱对能源企业的依赖；其二是，形成全县产业链的合理布局，使新兴产业、三产服务业、高新技术产业布局在三大园区，传统产业重点布局城区，提升其品质与档次；其三是，在承接能源产业转型时，重点集中、因地制宜。
干部思想不够开放
群众亟需引导教育
干部思想与群众觉悟，是横山经济发展最主要的“软实力”。矿群矛盾越积越多，越垒越大，经济发展水平滞后于周边县区，都暴露出“软实力”不足的问题。
干部思想不够解放，开放意识不强，招商引资势必魄力不足，劲头不旺。领导干部创新思想不足、服务意识不浓，甚至没有服务意识，招来的企业也难发展，难留住。群众思想问题不解决，社会的不稳定因素将会增加。干群关系不紧密、矿群关系不融洽，前述的矿群矛盾、群体冲突就会时有发生。因此，教育和引导群众，是贫困地区、贫富差距较大地区干部不容推卸的责任。
从这个角度来说，横山县的领导干部还需增强为人民服务的意识，还需培养处处为百姓着想的习惯。为民服务意识强的干部，遇到矛盾不躲避，遇到纠纷积极解决，不拖沓、不推诿，许多问题都能解决在萌芽状态。有一支“为民服务意识强，替民考虑成习惯”的干部队伍，身体力行，群众的引导教育工作就能做好，群众的觉悟提高也快。
据本刊记者了解，新一届横山县委、政府领导班子，已经在提高横山经济发展的“软实力”方面??出实招了。