关于基层局税务文化建设的若干思想 ? 一、研究背景及意义 十九大报告指出，“文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”文化建设对于社会主义事业的重要性不言而喻。具体到税收方面，税务文化是社会主义先进文化的组成部分，在新时代社会主义事业伟大征程中，税务部门肩负着重要的历史使命和职责，必须充分发挥税务文化的力量，以社会主义核心价值观作为指导，大力弘扬职业道德、个人美德、社会公德，激发税务人员的积极性、主动性、创造性，使广大税务人员精神风貌更加昂扬向上，税务文化软实力进一步提升，进而形成推动税收事业发展的巨大内在动力。
同时，数据化管事模式的不断深化与标准化建设的持续推进，都要求税务文化提供更强大的精神动力、智力支持和思想保证。因此，必须在精神、行为、制度、物质等方面加强文化建设，为税收事业的发展、税务职工的干事创业营造良好的环境与氛围。
本篇将以XX区局的具体情况为例子，对基层税务局在文化建设进行了若干的思考与建议。
? 二、XX区局文化建设概况 （一）区局基本情况介绍 XX区局内设1室18科，现有正式干部职工195人，税务辅助人员75人，其中有公务员166人，事业编制干部6人、工人23人。正式干部职工平均年龄43.4岁，呈现老龄化趋势，50岁以上人员占总人数比例为47%，31－50岁人员占总人数比例超过 46％，30 岁及以下人员占总人数比例不足 7％，储备干部明显不足；
男性135人，女性135人。学历方面，全部人员中，研究生学历27人，本科学历138人，大专及以下105人，人员素质相对较高。
区局近几年在文化建设上坚持“文化促税收（要改）”的理念，通过精神建设、行为建设、制度建设和物质建设四个方面的的深入探索，取得了可喜的成绩，20xx取得先进集体，20xx年取得党建先进，2016年取得税务法制示范基地，20xx取得精神文明奖。
? （二）区局税务文化建设的主要措施及取得的成效 1、精神建设 精神建设方面区局始终坚持以社会主义核心价值观引导，结合区局特点，形成治税理念、价值观念和道德情操相辅相成的精神文化体系，通过形成共同的精神追求和价值认同，凝聚干部向心力。注重理论思想学习，将理论学习与治税实践结合起来，形成理论高度。通过“两学一做”专题党课等系列专题课程，用先进的理论激励人、鼓舞人，激发干部疑聚力、战斗力和活力，奠定税务文化建设的基石，从思想上保证干部高度。开展“三职”、“四德”教育,增强干部队伍的“软实力”，区局在干部职工中广泛开展 “树职业理想、讲职业道德、守职业纪律”的“三职”教育活动以及“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”的“四德”教育活动。通过主题讲座、干部演讲、座谈讨论、撰写论文等多种形式，深入灌输“三职”、“四德”教育，激发了干部职工的工作热情，一扫之前的不良风气，全局上下焕然一新。培养团队意识，提升团队战斗力。开展户外登山，组织春节写对联，举办羽毛球比赛、户外拓展等系列娱乐活动，调动干部参与的积极性，渗透团队协作意识，提高干部在工作当中的履职能力。
通过一系列精神建设，区局职工的思想有了一定的提高，行为得到了有效的规范，职工素质得到提升和强化，机关作风有了明显的改善。
2、行为建设 一是深入开展标准化建设，根据税收法律法规，积极开展税收工作和税务人员工作行为标准化的探索和建设，区局承接市局80项标准化任务，同时区局自身开展16项标准化建设，内容包括风险任务分配管理平台、大企业沟通、风险应对标准化、税务咨询标准化等税收工作的方方面面，通过标准化，形成行为规范，确保税务干部行为不走样；
二是努力提升纳税服务，构筑和谐征纳关系。近年来区局结合总局的纳税服务规范结合区局实际，不断提升纳税服务水平，保证服务质量，推出节省纳税人时间的预约服务、微信公众号信息推送服务、自助报税区指导服务等特色服务，力争为纳税人提供更好的体验，降低纳税成本，让纳税人真正感受到纳税便利与“纳税光荣”。三是大力开展廉政教育，打造廉政文化，提高干部免疫力。坚持文化建设与廉政相结合，完善廉政制度、上廉政党课、签订承诺书、开展 “为官不为”专项治理。开展纪律教育学习月各项活动等形式，形成廉洁自律的良好风气。落实党风廉政建设责任制。不断加强作风建设，改进工作作风，提高工作效率，树立地税形象。
3、制度建设 一是建立组织绩效考核与个人绩效考核相结合的绩效考核机制，将全体人员纳入绩效考核中来，通过设置考核指标将日常工作与特色工作区分开来考核，做到考核内容全覆盖。考核结果运用到工资奖金以及评先评优等项目，确保绩效考核发挥工作推进器作用与纪律约束作用，区局已形成了组织绩效考核与个人绩效考核两线并进，客观数据与主观评价相融合，符合区局工作实际情况的绩效考核体系，较好地发挥了绩效考核对区局各项工作的激励、引导、督促作用，使绩效考核成为区局促进改革创新、推进工作开展强有力的助推器，区局也被市局推选为绩效考评标杆单位。二是不断完善局长奖励金制度，发挥激励作用，鼓励更多税务干部参与到急难险重或是重大项目中来，更好的发挥自身的才能，仅2016年区局“营改增”、“最后一段行”、“年度优秀共产党员”等6项申请项目获奖，共计发放奖金17.82万元，103名在各项工作中表现突出、成绩优异的干部职工、临聘人员获奖，极大地激发了队伍士气，鼓舞了干劲；
三是健全管人制度，增强干部纪律意识。区局根据区局实际，不断完善制度建设，如规范因公未休年假审批管理，规范探亲假、值班补休、特殊考勤、加班费发放审批管理等制度。根据市局相关通知精神要求，对因公未休年休假、探亲假证明材料、值班补休时限、特殊考勤审批期限、加班费发放审批公示等进行了规范；
制定作风纪律巡查制度，通过不定期开展巡查，让干部职工形成保持在岗，无故不离岗的风气。
通过制度建设，区局形成了一整套管理人、约束人、激励人的制度体系，让干部职工撸起袖子加油干，又严守法律纪律，不踩红线。
4、物质建设 一是构建税务文化氛围，营造文化感染力。建好“文化墙”，在区局的醒目位置，张贴大量干部职工的格言警句或是书法作品，用干部职工身体力行的工作实践来宣扬正能量，形成良好文化氛围；
二是打造办税服务窗口工程，建好办税服务大厅，大厅是通过办税服务大厅智能化信息建设，表证单书规范简化，统一制服，统一标识等手段，建设一个功能齐全、设施先进、办税服务大厅；
三是创造文化活动场所，区局按照干部职工个人爱好，由区局提供平台，以在业余时间组织兴趣小组的形式，组建了5个兴趣小组（羽毛球、瑜伽、舞蹈、登山、书法摄影）。鼓励干部职工自由选择、自愿参与，有效地引导了干部职工积极参加文体活动的热情。
?物质建设，极大了改善了办税和办公环境，提升了服务效能，便利了纳税人，为区局文化建设提供了一个良好的平台和载体。
? 三、税务文化建设存在的主要问题 （一）与新形势相契合的治税理念仍需进一步强化 十九大报告提出了中国特色社会主义进入了新时代。一方面，十八大以来我局把税收工作指导方针由以收入任务完成为导向转变为以税收质量提升为主导，体现了国家治理体系和治理能力的现代化，完全符合十九大报告提出的“大力提升发展质量和效益”和习近平总书记提出的新时代中国特色社会主义思想，是与新形势相契合的治税理念；
另一方面，新形势下管事模式改革，许多税务干部依法治税的理念仍需强化，许多人思想仍停留在专管员制度上，把风险任务简单当做税收任务，而对提升税收质量缺乏认识，对依法治税缺乏应有的认识和足够的重视，法治观念淡薄，人治思想严重，仍习惯于传统管理和依“长官意志”办事，缺乏执法为民的宗旨意识。
（二）与标准化建设相适应的行为规范仍需完善 税务文化建设的目标就是要培养政治坚定、业务熟练、作风优良、团结协作的税务队伍，从而建设法治、文明、和谐、规范的税收工作环境。在**地税标准化建设中，通过标准化建设，进一步明确税务部门各个层级的服务工作职责，全面规范各纳服征管事项。但一方面标准化建设的颗粒度不够，对于标准化的成果还未及时消化；
另一方面，税务干部职工对于标准化的行为规范认识不足，在实践中检验标准化建设成果能力不够，未能在新的工作标准下严格要求自身。
（三）与管事模式改革相结合的制度建设仍需深化 管事模式改革，形成了新的工作流程和岗责体系，但与之相结合的制度建设仍处于深化的阶段，全面深入推进管事模式改革还存在诸多挑战。在纳税服务上，对于服务流程的规范化仍待完善，纳税服务意识淡漠的情况依然存在，仍延续传统的管户模式下的思维惯性，不善于用管事模式的思维做好纳服工作，窗口人员着装、仪表、服务语言及涉税办公等行为仍需进一步规范；
在人员管理上，相关的绩效考勤体系仍待完善，相关考核指标仍需调整，目前未能完全调动干部职工的工作积极性，个别人员思想懈怠，主动担当尽责意识弱化，工作干劲减退；
在党风廉政建设方面，仍需深入探究如何通过规则制度，增强干部职工法纪意识，形成遵纪守法的良好风气。
在税收征管上，制度上对于征管业务边界是否合理、职责分工是否恰当、工作流程是否顺畅，还需要进一步磨合验证，风险任务的推送如何确保任务分配的适当性和均衡性，还有待深入细致的探索。
（四）与文化建设需要相匹配的物质保障仍显不足 办税大厅的配套设施专业、规范但千篇一律，在标语设置、文化宣传上缺乏感情和个性。对内，因办公条件的限制，缺乏文化活动场地；
对外，在办税大厅的设计、税务表格的摆放以及办税指引等方面，还有改进的空间。对于纳税人关心的表证单书不时出现供应不足、格式不规范、填表说明不详等问题。
信息化建设方面也存在不足。征管系统对于税收干部和纳税人在操作体验度上有待改善，特别是在征期中，征管系统运行速度慢甚至系统奔溃，造成工作效率提升速度慢，办税服务厅纳税人等待办理纳税事项的现象时有发生。综合征管系统前台查询与后台查询，大厅查询与电子税务局查询结果有时存在不一致，征管数据还时有丢失现象。多个时期的征管系统中的信息未能集中整合，大量信息集中度不高，致使信息资源无法得到充分利用，信息不能实现完全共享。
? 四、税务文化建设对策与建议 税务文化建设是一项渐进式的系统工程，由税务精神文化、制度文化、行为文化、物态文化四个层面相互联系、相互交融、相互影响而构成。党的十九大报告把文化作为国家和民族的灵魂，提出要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣昌盛，并对建设社会主义文化强国做出了全面部署，为我们进一步加强税务文化建设指明了方向。因此，新时期基层局的税务文化建设，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把中华民族优秀传统文化和税务工作实际有机结合起来，形成具有自身特色的文化体系，从而有利于促进税务工作又好又快发展。
（一）加强精神文化建设，构建职业道德体系 税务精神文化建设，就是要形成税务部门整体的、全体税务人员共同的文化理念和价值取向，不断提高道德修养和精神境界，使广大税务人员把实现自身价值与干好本职工作紧密联系在一起。
一是要树立核心理念。要树立公平正义、优质服务、依法治税、信息管税的理念，切实履行税务部门“聚财为国，执法为民”的职责，从实际出发，提炼出与新形势相契合的符合自身治税理念、管理理念和服务理念的核心价值观，并开展多种形式的教育活动，让全体税务人员认知、认同并自觉实践，以形成共同的价值追求。
二是要加强职业道德体系的构建。税务人员职业道德是精神文化的基本要素，其内涵主要包括：爱岗敬业、精诚奉献，明礼守信、公正执法，艰苦朴素、廉洁从税等。税务部门要不断加大对职工个人素质培养的投入力度，在平日的教育培训工作中注重社会公德、家庭美德、职业道德和个人品德的“四德”教育。
（二）加强行为文化建设，促进行为规范自觉 税务行为文化是指税务人员从事税收工作以及日常学习、生活过程中的活动文化，是税务机关工作作风、税务人员精神风貌、素质修养的动态体现，也是核心价值观、税务精神的最终折射。
税务部门必须加强行为文化建设，倡导统一的文明礼仪、行为准则和行为习惯，特别是要统一形象标识，统一着装配饰，统一挂牌上岗，统一服务礼仪等，使全体税务人员言语标准，行为一致，展示税务机关的整体精神风貌，树立税务部门的良好社会形象。另一方面，要注重发挥领导的示范作用和先进典型的引导作用。领导干部要在税收各项工作中发挥表率和示范作用，按照党章、党纪的规定，规范自己的一言一行、一举一动；
树立一批具有时代特征和税务特色的先进集体和模范个人，用他们的行为启发、引导广大税务人员，自觉践行良好的行为方式。
（三）加强制度文化建设，建立健全制度体系 税务制度文化，是为了保障税务工作顺利开展而建立起来的组织结构、管理模式、运行机制、工作体制的总和，能够规范、约束税务工作人员的行为。
加强基层税务文化建设，主要包括两个方面：第一，从税务工作实际情况出发，在调研、论证、充分听取民意的基础上，制定合情合理的规章制度，形成从税收管理、税收服务、执法监督、干部队伍、廉政建设到内部行政管理等一整套系统、标准、规范、科学、完备的制度体系；
第二，强化教育和约束，采取有效措施，使得各项规章制度得以真正落实，特别是要注重改进落实的方式方法，正确运用好以点带面、现场指导、学习借鉴、督促检查等一系列有效方法，提高抓落实的质量和效率，有效促进工作到位达效。
（四）加强物质文化建设，提供物质基础保障 税务物质文化是与长期税收实践活动相关的一切物质形式的总和，包括税务行政设施、税收服务场所、税务网络、税务报表、税务标识以及税服、税徽等。
一是加强税务系统的内部物质文化建设。按照税务标准化建设的要求，加强硬件基础设施建设，改善办公设备、通讯设备， 建设标准的图书室、阅览室、培训室、文体活动室、饭堂等公用设施， 满足税务干部职工工作和生活的需要。
二是满足纳税人的物质文化需求。要根据经济社会发展状况，结合实际工作需要，建设高标准、高质量、现代化的办公办税服务场所，为纳税人提供高效便捷的服务。如: 完善办税服务厅硬件设施和网上办税功能; 规范办公办税场所的标准字， 专用印刷字体、标准色等形象标识; 配备纳税人所需笔、纸等日常用具以及桌椅等便民设施等，使服务更加高效、便捷和人性化。
三是要加强税务信息化建设。坚持把信息化建设作为税务文化建设的重要支撑，进一步加大人力物力投入，加快开发建设步伐，不断适应日益提高的税收工作需要；
进一步提高应用能力，紧紧围绕提高税收管理质效、提高税务人员操作应用技能、提高服务纳税人的能力等内容，开展税务信息化建设。
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