摘要：城市规划设计对于合理化城市功能布局，减轻交通压力，方便城市生活，增加群众幸福感有着举足轻重的作用。现在的城市规划设计的运行主要包括规划设计的制作和规划内容的实施两个部分。城市规划设计控制是城市规划以及城市设计成果付诸实施的阶段，是规划有图面变为现实的过程。在我国，为了保障城市规划和城市设计能够更好的实施并发挥预计的作用，城市规划一般是以法律或者行政法规的形式出现。本文介绍了城市规划设计的理论控制的概念，并结合城市规划设计实施的现状深入分析了如何对城市规划设计进行控制的问题。
关键词：城市规划设计；控制理论；应用；实施
Abstract: urban planning and design to rationalize the function of the city layout, reducing traffic pressure, convenient city life, increasing the mass happiness has a pivotal role. Now the city planning the operation of the design of the planning design mainly includes production planning and implementation of the content of two parts. Urban planning and design of control is the city planning and urban design results into practice stage, is planning is the process of drawing into reality. In our country, in order to ensure the urban planning and urban design to operate better and is expected to play the role, city planning in general laws or administrative rules and regulations of the form. This paper introduces the theory of urban planning and design of control concept, and connecting with the urban planning and design of the implementation of the deep analysis of the present situation of the city planning how to design and the problems of control.
Key words: the city planning and design; Control theory; Application; implementation
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
1 城市规划设计控制理论的概念
进入二十一世纪，中国城市化的速度进一步加快。城市的道路、建筑、园林以及各种城市设施发生巨大的变化。虽然变化巨大，但是这并不意味着城市的质量提高。近年来城市建设的投入巨大，各级政府和广大群众对于城市面貌改造的热情十分高涨，这为城市规划和建设提供了必要条件，同时合理进行城市规划和建设的需求也更加迫切。
城市规划和城市设计在城市建设中应该起到实施控制的作用，使城市管理部门能够更好的管理好城市的设施。所以，在进行城市建设时对于城市规划设计的实施控制加大投入，深入研究十分重要。
由目前已有的成果可见对于城市规划设计的控制的概念研究可以分为以下三个部分：
（1）关于城市规划设计基本概念的研究，即关于设计政策的本体论。这个部分主要研究城市设计控制在城市建设过程中的地位和作用，其中也包括设计控制与规划体系之间的相互关系问题，以及设计控制的对各方面收益的影响、设计各参与方的行为以及相应的法制问题。
（2）关于如何做好城市设计工作，设计控制是否能够优化城市设计工作，即关于设计控制的认识论或价值论。这一部分主要是城市设计实质性领域的研究，包括景观-视觉、认知-意象、环境-行为、社会、功能、类型-形态等方面的研究，这一部分是国内研究比较深入、成果相对比较多的领域。本文对这一领域的研究主要从如何制定系统化、综合化的城市设计目标体系和评价体系开始，从以上领域中吸收，归纳出设计的普遍原则和价值标准，为进一步建立设计政策体系打好基础。
（3）关于设计控制过程的评判标准的方法论研究，即关于设计控制的方法论。这一部分主要运用符号学、信息科技和控制方法的基本原理探讨了建成环境价值的生成机制以及功利、伦理和审美价值在设计控制中不同的信息传达途径，从而深入了解开发控制过程的内在机制和特征。
2 城市规划设计控制应用探讨
2.1 制度体系的建立健全
设计控制的制度体系，又称为设计制度体系。其定义是设计控制过程中必须依照的设计原则、政策和导则的统称。我国城市规划体系中规划编制层次具有较为严谨的体制结构以及工作程序体系，为建立完整的设计制度体系提供了前提条件。
根据我国规划体系中规划编制层次的相关规定，总体规划、分区规划和控制性详细规划中，都应设立专门章节对本地区的设计政策加以描述，并与国家有关设计方面的政策指南、规范、标准等保持一致，坚决避免违反国家规范、标准。
2.2 合理制定设计导则，避免纠纷
为了将设计导则内容充分落实到控制性详细规划中，设计导则必须做到明确合理。这要求设计导则中的控制要素既要能够明确可表述，可以在控制中进行明确的定性以及定量的规定；又要有现实的可操作性，在现行的政策体制下，有合法途径可循；设计导则的设计方和委托方应该进一步协助控制性详细规划编制，避免由于对导则内容理解不透或误解导致在控制性详细规划中出现分歧而无法贯彻；通过专家评审赋予设计导则合理地位。比较好的解决方案是通过评审专家的集体讨论和表决，将论证通过的设计导则内容作为土地招标文件的附件，并在土地招标之前向公众公示。这种透明化和事先知情权可以减少在实际建设过程中贯彻导则内容时的“扯皮”行为．亦有利于公众监督和规划相关部门的制度体系的健康。
2.3 城市设计导则的运用
城市设计导则是引导开发者和设计师进行规划、设计工作的文件总称。设计导则从作用上可以分为解释性导则和实施性导则两种。解释性导则又称为设计导则，是对设计政策以及规范标准的解释，不针对具体项目的实施。实施性导则是在开发过程中与具体开发项目相关的实施性设计导则，包括以下四种形式：设计条例、城市设计框架、开发纲要和总体设计。
对于重要地段、重大项目的开发控制工作，应着重发挥实施性设计导则的作用。首先应该由规划管理部门提出对该地区开发的初步构思，形成城市规划设计框架，在此基础上引导私人开发机构参与。确定项目开发企业之后，应组织较大范围的设计竞赛来寻找高水平的设计构思，并引导公众的参与。总体设计方案公示通过以后，可据此对不同开发企业出具规划设计条件，开发企业根据总体设计方案编制自己的开发纲要，双方就开发的具体条件和要求展开谈判，最终由各方达成总体设计。总体设计报批后可发放各地块的建设用地规划许可证。对于复杂性较高的项目，可指定总设计师协调分地块的设计。
2.4 完善评审制度
通过分析高品质的建成环境价值形成过程，可以看到由于功利价值、伦理价值与审美价值的生成途径和传达方式不同，因此在项目的开发控制中呈现出主观评价以及客观评价都需要满足的要求。由此可见，评价不同的价值应分别采用客观和主观的两种评价方式。规划体系的发展趋势从实践上进一步印证了上述结论。事实证明，虽然我国存在不同规划体系，相应的性质也不同，但在规划部门掌控最终决定权的条件下，规划审批与设计评审分离已经成为一种趋势而且产生了一些很好的影响。
对于建设项目审美价值的评审，应建立独立的非官方咨询机构负责而不是由官方负责，由一组具备专业知识的建筑师或城市设计师负责，对规划申请的设计方面的好坏或其他设计议题提供建议，作为规划设计审批时的重要参考，该机构还应就城市设计的政策进行咨询、宣传和解释工作。
2.5 建立城市设计实施效果评价体系
城市设计实施评价通常分为两部分的内容。第一，对城市设计实施后的效果进行评价。如城市设计所提供的公共空间是否合适、是否足够，人们是怎么使用的，使用过程是够舒适、有没有什么问题等；对城市设计实旋过程本身进行评价，主要考察城市建设过程中城市设计是否起到作用、城市设计建议的内容是否得到实现等。
效果评价体系中政策评估是必不可少的。政策评估的概念是指依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断，检测政策效益、效率、价值，确定某项政策优劣成败及其原因的活动，包括制定评估方案、分析评估信息、处理评估结果、撰写评估报告等环节。为了保证评估结果更为客观科学，它必须具备一定的专业水准，官方主体一般只是确定一个大致的评估标准，然后通常由相关领域的专家构成的非官方主体采用科学的评估方法对政策进行客观的评估。
政策监控同样也是效果评价体系的重要组成。政策监控是指为避免政策失误而对政策过程的监督与控制，包括监督、控制与调整等环节。政策监控主体的任务是要保证政策系统的良性运行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行中发生走样和变形。
我国城市规划的公共政策机制的建立方兴未艾，对于政策的监控也刚刚开始。强化对规划的权力机关监督、公众监督、上级机关监督，以及各项监督检查措施。因此，建议在规划监督的内容和措施中应当包括对设计政策的监控。
【结语】:
在我国城市规划和设计的控制至关重要。城市规划和城市设计控制着城市发展的各个阶段，而且二者是一个互动发张的过程。注重城市规划设计的控制研究对于城市面貌的改观，城市化的进一步的发展至关重要。城市规划设计的控制成果要通过多种措施并行才能实施。
【参考文献】：
[1]《城市规划设计手册》郑毅,中国建筑工业出版社
[2]《城市设计》王其钧, 机械工业出版社
[3]《城市总体规划设计课程指导》王勇, 东南大学出版社