湖南省高速公路管理局 牢固树立“红线意识”和“底线思维” 扎实做好各项安全生产工作材料 ? ??? 湖南高速公路通车里程目前已达5493公里， “十二五”期间，省高速公路管理局在省政府、省交通运输厅的正确领导下，在地州市人民政府的支持下，高度重视安全生产工作，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产（经营）必须管安全”的要求，认真贯彻执行关于安全生产工作的一系列要求和部署，全省高速公路安全生产形势趋稳趋好，未发生一起生产安全责任事故。
一、夯实安全生产基层基础工作，强化安全生产责任落实 我省高速公路系统各单位分散在全省各地，点多、线长、面广，主要分为运营管理和工程建设两大块。高速公路系统安全生产工作不仅有地区差异性，也有行业差异性，安全生产管理面临着严峻、复杂的形势。我局牢固树立“红线意识”和“底线思维”，把安全生产与日常管理“同安排、同布置、同落实、同检查、同考核”，把工程建设与安全设施“同设计、同审核、同施工、同验收、同使用”，从“夯实基层基础建设，着力提升建管养水平，深化责任分解落实，落实预防预控措施，狠抓关键节点管控，强化路网监测监控，强化隐患排查整治，领导带队暗访督查，着力推进制度建设，完善长效监管机制”等方面入手，对照省委、省政府和省厅有关安全生产规范和要求，着力推进行业安全生产监管制度化建设和运营企业安全生产标准化建设，认真研究 “管什么，谁来管，怎么管，管到什么程度”等问题，把安全生产责任落实到领导、到部门、到岗位，把安全生产措施落实到基层、到一线、到个人。进一步夯实安全生产基层基础工作，理顺安全生产监督管理关系，落实企业安全生产主体责任，明确行业安全生产监管职责，着力提升安全生产监督管理水平，有力推动我省高速公路安全生产形势持续稳定。
二、建立健全安全生产制度体系，提升安全生产监管水平 （一）严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求 1.建立健全“金字塔”式的安全监管责任网络体系。每年初在签订《安全管理责任状》时，明确班子成员安全生产（包括工程安全和运营管理安全）工作分工，相关业务处室具体负责行业领域范围内的行业安全监管工作，以及各单位安全生产主体责任，着力加强安全生产和应急处置的衔接工作。为确保完成年度各项工作目标任务，我局按照省厅重点工作责任分解的要求，对重点工作责任进行了细化分解，将责任落实到领导、到处室、到单位、到个人。
2.进一步明确市州管理处行业安全生产监管职权，理顺安全生产监督管理关系。我局根据高速公路运营管理体制改革后出现的新情况，按照“分级负责，属地为主”的原则，通过进一步明确各市州管理处工作职责，科学界定事权范围，充分调动各管理处的积极性 。一是明确了市州管理处对所属经营性高速公路经营主体的行业指导和监管、检查、协调及有关问题依法处置权。二是明确了市州管理处的安全生产应急处置权。三是明确了市州管理处对服务区经营单位整改不及时、不到位按管理合同进行处理。四是明确了市州管理处负责辖区内经营性高速公路经营活动的行业管理监督。
（二）建立健全安全生产联动工作机制，增强高速公路疏堵保畅能力 1．建立健全春运安全生产应急联动机制。我局与省交警总队在联合召开春运安全工作会议的基础上，制定应急处置工作方案，建立健全了联动工作机制，一是建立信息通讯联络机制，二是建立区域协调互动机制，三是建立路面联合管控机制，四是完善路警协作交流机制。同时，进一步加强气象、交警、路政、养护、监控、服务区、车辆救援等部门的协调配合、信息共享，及时分析、研判高速公路安全生产形势，有针对性的采取预防、预控、预警措施，有效地保障了春运期间已运营路段服务优质高效，安全与畅通。
2. 着手建立健全高速公路安全生产体系机制。随着湖南高速公路**车目标的实现，我省高速公路已建成通车5493公里，跨入了全国高速公路大省行列。结合我省高速公路安全生产实际，我局着力建立健全以养护为基础，收费为节点，路政为保障，监控为辅助的路网监测监控体系；
建立健全养护巡查、路政巡查、监控监测交叉覆盖的公路（桥梁、隧道）管控模式；
建立健全与当地政府，以及安监、气象、交警、消防、医疗等部门的联动应急处置机制，加大培训力度，加强应急演练，增加安全生产投入。恶劣气候和特殊时段期间建立了路警联动、养护辅助的预警预控机制，尤其是在团雾、浓雾地段实施前期预警防控，中期巡查疏导、后期快速处置等措施，为高速公路通行者营造了安全畅通的通行环境。为保障全省高速公路完好、安全和畅通夯实基础。
（三）着力推动行业安全监管制度化建设和高速公路运营企业安全生产标准化建设 一是根据省厅关于安全生产工作的顶层设计和工作部署，分阶段、分步骤认真推进和落实行业安全生产监管制度化规范化建设工作，认真推进高速公路运营企业安全生产标准化建设工作。
二是参照新《安全生产法》及省厅各项安全生产制度规范，结合我局安全生产工作实际，抓好各项安全生产监管制度措施梳理、修订工作。
三是结合省厅各项安全生产专项行动，进一步加大领导干部带队督查力度，有针对性的推进相关行业领域安全生产工作，用严格的责任制和责任追究制推动各项安全生产措施落地。
（四）逐步建立一整套科学系统的养护安全管理标准化体系 我局养护安全工作按照局党委提出的“标准化的作业工艺、标准化的现场管理、标准化的内业资料、标准化的形象标识” 的要求，逐步建立一整套科学系统的养护安全管理标准化体系。一是进一步细化了养护施工现场的标志标牌布设要求。二是增设了施工警告区的频闪灯、太阳能施工提示标志，强化了中小修养护工程作业区的安全理念，特别是夜间、恶劣气象条件下的交通安全诱导。三是规范、统一了锥筒、水马的形式、规格、材料等技术指标，进行专业化产品生产。四是引入高速公路及连接线养护作业控制区差异化布置原则，按照主线、联络线等不同工况制定了养护施工现场布置图。五是通过强化安全生产培训，增强现场安全管理人员全员、全过程、全天侯的“三全”安全意识，确保按照标准实施，标志摆放到位，标识清晰完好，现场指挥有序，达到全面提升文明施工、安全施工的水平。
（五）开展“打非治违”进一步推进工程项目安全生产标准化建设 我局按照“打非治违”专项行动以及安全生产各项要求，重点对规避监管、非法违法从事建筑活动，违法分包、层层转包，违反建设项目安全设施“三同时”规定的等各类非法违法活动进行了打击。一是狠抓了复工的安全生产条件复查。布置项目公司抓好节后监理、施工单位合同人员的履约检查，新进队伍的资格检查，确保人员资格满足要求，队伍符合资质要求；
抓好新进人员的岗前教育检查，特种设备的证件完好性检查，确保提高作业人员的安全生产意识，确保设备不带病作业。对不满足条件的施工项目不准复工。二是布置各单位进行隐患排查和自查自纠。通过对以架桥机，高墩作业，隧道作业，满堂式支架施工、挂篮悬臂施工、临时用电等八类施工风险敏感点为重点部位的自查自纠和打非治违，各建设项目发现、整治了一批安全生产隐患，有效防范了事故苗头。
三是在施工过程中严格作业队伍资质的动态监管。要求各在建项目对各标段作业单位的资质动态情况进行了全面检查，严厉查处无证、无资质、超资质或安全生产条件达不到要求的作业队伍，坚决杜绝层层转包和非法分包的行为。通过“打非治违”专项行动的持续有效开展，我局进一步建立健全并落实了各项目建设单位安全生产责任制、安全管理制度和操作规程，通过排查治理隐患和建立自我检查、自我纠正和自我完善的预防机制，规范生产行为，进一步推进了安全生产标准化建设，安全生产保障能力得到加强，安全管理和事故防范能力明显增强。
三、狠抓四个关键环节、认真落实安全生产重要措施，确保安全隐患整改到位 一是狠抓责任落实。进一步落实领导责任、部门责任和岗位责任，通过各级领导干部分片督查，面对面，点对点落实安全生产责任。二是狠抓整改落实。要求隐患整改责任单位按照“五落实”（落实整改措施、责任、资金、时限和预案）和“五明确”（明确工作任务、时限要求、责任分工和责任单位、责任人）的要求迅速消除隐患。三是狠抓复核验收。存在的安全生产隐患和问题按要求完成整改后，立即组织安全生产管理部门或专业技术人员进行审查验收，坚守“不安全、不生产”的底线。四是狠抓责任倒查。牢固树立“非法就是事故”、“隐患就是事故”的理念，对发现的隐患和问题严格实行责任倒查和责任追究。
我局要求各级领导干部从讲政治、讲大局、讲平安、讲稳定的高度，以最认真的精神、最较真的态度、最严厉的手段和最有效的措施，确保各项安全生产工作部署贯彻落实到基层、到一线、到岗位，依法、依规、依职责做好各项安全生产工作，坚决遏制重特大事故。
一是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，坚持“管生产（经营）必须管安全，管业务必须管安全，管行业必须管安全”的原则，严格落实行业安全监管责任、企业安全生产主体责任和属地安全监管责任，进一步落实领导责任、部门责任和岗位责任，各级领导干部分片包干开展安全生产暗访督查。
二是按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，认真履行行业监管责任，督促企业落实安全生产主体责任，切实做到安全检查“全覆盖”、安全隐患“零容忍”、违法行为“严执法”，不留盲区，不留死角，全面摸清安全隐患和薄弱环节，彻底排除重大安全隐患。
三是按照领导干部带队检查安全生产的工作要求，坚持领导带队、部门牵头、深入基层的办法，主要领导带头抓安全，班子成员共同抓安全，深入基层，深入一线。充分发挥业务部门的监督、指导职能，查隐患、促整改、强基础、防事故。
四是按照“全覆盖、深排查，填表格、建台账，签责任、严追究，下文书、速交办，促整改、抓到底”五步工作法开展安全隐患排查治理，切实做到安全隐患排查治理工作“有图有真相”，确保各项安全生产措施落地。
五是按照安全隐患排查整改“谁负责行业监管谁负责隐患督查督办 ”和“谁存在安全隐患谁负责筹措资金排查整改”的原则，督促安全隐患整改责任单位按照安全隐患整改“五落实”（落实整改措施、责任、资金、时限和预案）要求整改到位。
六是坚持“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场）进行暗查暗访，对发现的问题要及时交办、限期整改、跟踪督办、一盯到底。
七是坚持“谁检查、谁负责”、“谁督查、谁负责”的原则，对检查不认真、隐患治理不彻底的，通报批评、严格问责。因工作不力导致隐患长期得不到整改的，严格事前问责；
导致事故的，从严追究有关责任人的责任。
八是做好生产安全事故和其他突发事件的信息报送及处置工作，按照相关规定和程序及时上报相关信息，不得瞒报、谎报、漏报和迟报。发生意外情况或重特大事件时，应立即口头汇报，再迅速核实详细情况后报告。
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