产业脱贫实施方案

产业脱贫实施方案

精准扶贫工作的重要意义在于帮助贫困地区人民早日实现伟大的 中国梦 。以下是由应届毕业生网PQ小编为大家推荐的产业精准扶贫实施方案，欢迎大家参考。

产业精准扶贫实施方案(1)

机关各股室、各乡镇畜牧兽医技术服务中心：

为全面掌握各乡镇有养殖意愿、有养殖条件、有养殖能力的贫困户现状，准确了解各畜禽规模场吸纳贫困户劳务用工情况，确保《黄梅县畜牧产业精准扶贫实施方案》的顺利实施，现就有关事宜通知如下：

一、加强组织领导、统筹部署工作。各乡镇中心要从大局出发，召开专题会议安排部署，并抽调专人负责调查所在乡镇有养殖意愿的贫困户的基本情况，切实为行业扶贫找准切入点。

二、注重部门协调，合理确定项目。各乡镇中心要加强与联点驻村结对帮扶工作队和当地乡镇、村组的沟通、积极征求意见，采取多种形式深入研究并确定适合畜牧业发展的项目，着力在提高项目的科学性、可行性上下功夫，严防项目规划与实际脱节。

三、严格落实责任，精准填报数据。各乡镇畜牧兽医技术服务中心要迅速组织人员对本乡镇有养殖意愿、有养殖条件、有养殖能力的贫困户(经县扶贫办审核认定的)进行调查摸底，逐户登记汇总，并指导贫困户填写《自主发展畜禽养殖贫困户申请书》(附件一)。

四、已统计上报规模场吸纳贫困户就业情况的乡镇中心(附件二)，请迅速与各规模场联系，并请各规模养殖场出具《自愿吸纳贫困户就业》(附件三)。

五、所有资料要真实可靠，附件一由各乡镇畜牧兽医技术服务中心负责人签字盖章，附件三由各乡镇规模场和畜牧兽医技术服务中心同时加盖公章，于12月15日前上报局精准扶贫办公室备案。

六、12月31日前，局生产股将组织专班，对全县申请发展畜禽养殖的贫困户进行逐户核查、建档。(局精准扶贫办公室电话：0713-3335251)

畜牧产业精准扶贫实施方案

为进一步落实县委、县政府关于精准扶贫工作的要求，按照县精准扶贫办公室安排，现就全县贫困户小规模家庭养殖工作作如下安排，不妥之处，请指正。

一、基本情况

根据县精准扶贫办调查数据显示，因病、因残和年老体弱是导致产生我县贫困户的首要原因。贫困户是脱贫致富的主体，根据贫困户个人意愿找出路是能否脱贫的主要条件，按照县精准扶贫工作推进会的要求，全县贫困户除重度残疾人进行政策供养外，年老体弱及轻度残疾人都要帮助他们从事力所能及的劳动，使其自食其力。因此，小规模适度家庭养殖是贫困户快速增加收入的首选产业。通过调查，我们确定全县有意愿、有能力从事小规模家庭养猪、养鸡的贫困户为263户、 808人。

二、具体措施

为进一步扎实推进扶贫工作，精准在精准扶贫措施，确保县上如期圆满完成脱贫任务，结合贫困户发展产业基础条件差的实际情况，特在全县263户贫困户中推行 1421 套餐式小规模家庭养殖产业。( 1421 ，即1户人，年初同时饲养4头猪、20只鸡，年底实现收入1万元)。参与包扶的干部要转变发展产业条件差、无从下手的思想，积极引导所包扶的贫困户发展 1421 模式小规模家庭养殖产业。在政府向贫困户提供仔猪、仔鸡的前提下，积极协调解决一部分贫困户的养殖饲料问题，减轻贫困户饲养负担，解决贫困户发展 1421 模式小规模家庭养殖的后顾之忧。将 1421 模式养殖产业链做大做强，循环发展，努力实现包扶一户，脱贫一户的目标任务。

三、效益分析

1421 模式小规模家庭养殖产业的目标是贫困户年底实现收入1万元以上，效益分析如下：

(1)、4头生猪。通过市场调查，每头断奶仔猪喂到年底出栏体重达120公斤，所需饲料660斤，料肉比按3：1计，每公斤活重按现市场价18元计，每头猪育肥后卖价2160元，故4头猪卖价8640元。

(2)、20只肉杂鸡。公母混合体肉杂鸡，料肉比按3：1计，喂养体重达5-7斤，需饲料15-20斤，每只鸡按现市场价120元，故20只鸡卖价2400元。

两项合计11040元。加上贫困户享有的政策性收入、退耕还林、打零工等其他收入按2000元计，共计13040元，贫困户家庭人口按平均3人计，人均纯收入4460元，达到脱贫目标。

四、所需资金

按照 1421 模式家庭小规模养殖，全县263户，808人计。县财政需投入资金预算如下：

(1)仔猪每户4头，263户需1052头，每头按现市场价800元计，需投入资金84.16万元。

(2)仔鸡每户20羽，263户需5260羽，每羽按现市场价15元计，需投入资金 7.89万元。

(3)鸡饲料按现市场价(正大饲料)计，每斤1.81元，每只鸡饲养至出栏需20斤，合36.2元，故全县5260只鸡需19.04万元。

(4)猪全价育肥料按现市场价(正大饲料)，每斤1.75元，每头猪饲养至出栏需660斤，政府补贴按360斤计，合630元，故全县1052头猪需66.28万元。

四项合计177.37万元。

产业精准扶贫实施方案(2)

为认真贯彻落实习近平总书记 一个希望、三个着力 的重要讲话精神，紧紧围绕省委省政府提出的振兴发展苏区，早日让老区群众脱贫致富奔小康这个总目标，根据省委省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》(赣发〔2015〕10号)、县委县政府《关于全面推进精准扶贫工作的实施意见》(芦发[2015]2号)的部署和要求，切实组织实施好我镇精准扶贫工作，推进我镇扶贫工作取得新成效，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020》要求，结合 三严三实 等专题教育活动，改善党员干部的工作作风，密切党同人民群众的联系，按照 政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫 的方针，坚持 工作到村、扶贫到户 的工作格局，进一步解放思想，转变观念，创新扶贫开发思路，以实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，调动全社会的力量，实施扶贫开发 规划到户、责任到人 工作责任制，着力改善贫困群众的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善发展环境，加快脱贫致富奔小康步伐。

二、工作原则

为扎实推进精准扶贫工作，注重把握 五个结合 和 四个统一 的原则：即帮扶规划与社会主义新农村建设规划相结合，短期扶持与稳定脱贫相结合，开发扶贫与保障扶贫相结合，扶持发展与提高素质相结合，政府引导与全社会参与相结合;统一领导、统一思想、统一部署、统一行动。全镇干部要把思想统一到县委、县政府的工作部署上来，严格按照工作方案，落实，按照统一步骤，统一帮扶行动，完成规定动作，确保精准扶贫工作协调有序开展。

三、目标任务

2014年底我镇按国家标准精准识别建档立卡贫困人口为651户1656人，其中有劳动能力的贫困家庭432户,1291人;无劳动能力219户365 人。根据县委县政府的要求和部署，从2015年起实施精准扶贫，用2年时间，对上述建档立卡贫困户实施 规划到户、措施到户、责任到人 精准帮扶。采取 一村一策、一户一法 等精准扶贫措施，为我镇与全国同步建成小康打下坚实基础。到2016年稳定实现贫困对象 两不愁、三保障 ，基本消除绝对贫困现象。

通过精准扶贫帮扶到户的实施，使被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业，并实现稳定脱贫;在全镇达到 七个确保 目标：一确保贫困户家庭危房完成改造;二确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障;三确保贫困户家庭能参与当地的农村合作医疗保障;四确保贫困户子女接受义务教育不辍学;五确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业;六确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训;七确保每一贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技术，提高种养劳动技能。

四、工作内容

(一)精准识别

1、扎实做好建档立卡

(1)核准底数，精准识别。按照国家制定的统一的扶贫对象识别办法，在摸清底数的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分 扶贫开发户、扶贫低保户、纯低保户、五保户 四种贫困户类型。完善规模控制、精准识别、动态管理机制，采取按收入倒排、公示公告的方式，逐村逐户开展拉网式摸底排查和精确复核，以收入为依据，设置排除指标，对2014年建档扶贫对象进行再次摸底识别，并纳入扶贫信息网络管理系统。严格审核各村上报的帮扶贫困户名单，确保建档立卡户是真贫困，确保做到扶真贫。

(2)完善系统，建档立卡。按照国家统一的贫困识别标准，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立互联互通扶贫信息系统平台，做到 一户一网页、一户一对策、一户一帮扶、一年一结果、一年一核查 ，做到信息互通，资源共享。

(3)动态监测，分级管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困帮扶，及时进行数据更新，做到有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。

2、建立帮扶。对家庭没有劳动能力的农村生活困难户，给予农村最低生活保障扶持，根据有关政策切实做到 应保尽保 。对有劳动能力和劳动意愿的低收入户，要明确具体的到户帮扶措施和年度目标，采取各种扶贫开发方式和方法，扎实开展针对性的帮扶。

3、建立帮扶台账。各村(处)要建立本村(处)的结对帮扶台账，帮扶台帐要有帮扶责任人、帮扶措施、年度目标、帮扶投入、实施过程、实施结果和扶贫对象户收入变动等内容和指标。

(二)精准施策

1、精心组织实施产业扶贫。

(1)因地制宜发展特色产业。镇民政所和农办要指导各村(处)参照《芦溪县产业扶贫资金项目管理实施细则(试行)》的规定和要求，坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商，大力发展果业、油茶、苗木、茶叶、黑山羊等特色优势产业和养殖业，培育主导产品，提高特色产业开发效益。

(2)促进扶持政策落实到户。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，申报实施产业扶贫项目的农业产业化组织要因地制宜，因户施策，采取以奖代补、提供种苗，以及提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导和帮助贫困户发展产业。同时，县下达的产业扶贫专项资金，主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产业项目，加大对贫困村产业基地的基础设施建设投入，发挥产业基地对贫困户的辐射带动作用。

(3)探索建立产业发展带动机制。积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转，增加贫困户财产性收入。推行 公司十合作社(基地)+贫困户 等模式，提高贫困户的组织化水平，让贫困户从产业发展中获得更多利益。①扶贫龙头企业在贫困村建立特色种养业基地、带动贫困户增加 50户以上，人均纯收入年增加2000元以上; 扶持期内在贫困地区和贫困村发展农业产业化成绩突出，在企业场所、设备购置等方面年度总投资50万元以上可以申报产业扶贫资金项目扶持;②农业企业在扶持期内带动贫困户增加30户以上，人均纯收入年增加2000元以上，在贫困地区和贫困村年度总投资30万元以上可以申报产业扶贫资金项目;③农业合作社要入社农户30户以上且贫困户占比40%以上; 扶持期内带动贫困户增加10户以上，人均纯收入年增加2000元以上，在贫困村年度总投资20万元以上可以申报产业扶贫资金项目。④村集体经济组织(村委会)在扶持期内带动贫困户增加不少于10户或带动农户增加不少于30户，且人均纯收入年增加2000元以上可以申报产业扶贫资金项目。

2、大力实施搬迁移民扶贫。

(1)科学制定规划。对地处深山区、库区、地质灾害频发区，就地脱贫难度大、成本高的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，有序引导贫困人口向市区、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移。根据摸底调查申报，2016年 2020年我镇每年计划向上级申报搬迁移民100 人，5年共计搬迁500人，其中搬迁贫困人口150人。

(2)强化到户扶持。搬迁移民户可享受搬迁移民扶贫补助，对贫困搬迁户可以叠加农村危旧土坯房改造补助，对特别困难的贫困搬迁户，进一步提高建房补助。劳动保障所要有针对性地开展技能培训，引导搬迁户到工业园就业，动员和引导社会力量 一对一 帮扶，帮助解决后续发展问题，实现稳得住、逐步能致富。

3、扎实推进教育扶贫。

(1)优先支持贫困村教育发展事业。加强贫困村学校规划，优先支持建设贫困村义务教育学校，同步实现标准化和现代远程教育，让贫困村群众子女能就近享受公平优质教育资源。支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班，扶持民办幼儿园建设，使每个贫困村都建有一所普惠性、低收费幼儿园。

(2)加大贫困生资助力度。对建档立卡的贫困生要直接落实享受现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。落实好义务教育阶段 两免一补 政策;对考取全日制普通高等学校的贫困生进行资助，为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。争取国家倾斜支持，引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金，积极推动社会力量开展 一对一 帮扶贫困学生，减少因学返贫现象。

(3)开展贫困生职业学历教育。通过定向委培特困生等方式，帮助贫困生完成中专以上职业学历教育。

4、积极开展就业扶贫

(1)实施 订单 培训。大力实施 农村劳动力转移就业培训 ，根据企业用工需求，县就业局将开展订单式免费技能培训，并将拿出部分资金对企业开展扶贫对象培训的给予适当的培训补贴。

(2)提升就业技能。大力实施 雨露计划 ，对参加转移就业技能培训的扶贫对象给予每人每证1000元培训补助，提升贫困家庭劳动力创业就业技能;对贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行免费学习，并连续两年每年补助2000元(其中中职补助一、二年级，高职补助一、二、三年级)。

(3)积极探索政府购买公益性岗位就业方式。协调劳动就业部门加大就业推介力度，通过购买城市新增的城管、环卫、园林等政府公益性就业岗位，开发一批农村公路养护、保洁、服务业、治安巡逻等公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。

5、大力实施保障扶贫

(1)完善最低生活保障制度。逐步提高低保、 五保 补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的贫困群众做到 应保尽保 。加强农村敬老院建设，提高管理服务水平。

(2)完善城乡居民社会养老保险制度。全面推进城乡居民社会养老保险，逐步将贫困人口纳入代缴范围，让贫困对象实现 老有所养 。

(3)健全医疗保障制度。逐步扩大新农合报销药品目录范围，对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，在县级医院住院新农合补偿取消起付线，在新农合补偿基础上，降低大病保险起付线。推进 费用+病种 的医疗救助模式，将重性精神病、尿毒症血透等8种疾病实施免费救治;将耐多药肺结核、艾滋病机会性感染等17种重大疾病纳入农村居民重大疾病救治范围，增加慢性病病种，将高血压病、糖尿病等18种慢性病列入我县新农合门诊大病补偿范围，提高慢性病的封顶线和报账比例，封顶线由3000元/年提高到4000元/年，报账比例由40%提高到60%。减少因病致贫或返贫的发生。

(4)完善临时救助制度。积极推进 救急难 工作，落实临时救助配套资金，对因病、因灾、因残等支出型特殊原因致贫的困难家庭实施临时特别救助，并引导社会力量加大帮扶救助力度，帮助渡过难关。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。

(5)加快农村危房改造。将建档立卡贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助要政策叠加，实行 交钥匙 工程。

6、实行精准结对帮扶扶贫

(1)实行部门驻村帮扶贫困村制度。一是继续抓好 十二五 重点贫困村帮扶工作。2015年是 十二五 收官之年，也是 十二五 重点贫困村脱贫的关键之年，县委县政府将成立14个重点贫困村帮扶工作组，采取 1+2+3 的方式进行帮扶，即由1名县级领导，2名科级后备干部，3个帮扶单位组成工作组，对1个贫困村进行帮扶，其中2名科级后备干部作为长期驻村蹲点的工作人员，根据 一村一策 的原则，结合实际，帮扶贫困村发展优势产业，发展壮大集体经济，带动贫困人口增收。我镇有一个村被列入重点帮扶，请加强衔接，不断完善基础设施，改善生产生活条件。

(2)实行科级领导干部(含后备干部)结对帮扶贫困户制度。坚持重点帮扶与联系帮扶相结合，除无劳动能力的联系帮扶对象外，对有劳动能力和意愿的贫困户实行重点帮扶，做到责任到人。根据县委、县政府科级以上领导干部结对帮扶贫困户工作要求，采取 1+1+1 (即1名科级以上干部(含科级后备干部)、1名乡镇驻村干部、1 名村干部)方式对贫困户进行帮扶，我镇共计188户。科级(含科级后备干部)干部重点帮扶1户扶贫开发户和联系帮扶2户扶贫低保户。全镇扶贫开发户实行科级以上干部帮扶全覆盖。结对帮扶干部每月要不少于1次上户帮扶，要根据所结对的贫困户实际情况，制定出具有针对性、操作性的脱贫路子(即 一户一法 )，充分解决好贫困户的教育、就业，力争帮助每户贫困户推荐1名以上劳动力就业。本轮科级以上(含后备干部)干部结对帮扶仅对扶贫开发户筹集配套产业帮扶资金。科级以上(含后备干部)干部重点帮扶扶贫开发户按照每年每户帮扶2000元的标准筹措产业帮扶资金，其中1000元由政府从专项资金中支出，另外 1000元由科级以上干部(含科级后备干部)通过各种渠道筹集，帮助扶贫开发户发展生产。帮扶资金不得用于生活开支。

7、组织动员社会力量参与扶贫。

一是开展村企结对共建活动。按照 自主自愿、互惠互赢 原则，积极引导非公企业主动与贫困村结对共建，利用资本、技术、信息等优势，帮助贫困村发展村级经济、增加农民收入。二是开展 学雷锋扶贫济困月 活动。每年3月由民政所、妇联、团委、教育助理室等有关部门组织社会各界开展助困、助医、助学、助残、助老、助孤等主题活动，争做好人好事，帮助贫困户等解决实际困难。三是开展 国家扶贫日 活动。每年10月17日在全镇范围开展扶贫募捐活动，广泛动员党政机关、企事业单位、社会组织和各界爱心人士捐款捐物。四是鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金，拓展社会扶贫筹资渠道。

8、积极探索推动金融扶贫。

利用原中央苏区产业扶贫资金，在产业扶贫担保贷款试点的基础上，积极推动产业扶贫担保贷款工作，建立 产业扶贫信贷通 。积极创新金融产品和服务方式，支持贫困乡村发展现代农业。大力发展果园、林权抵押、仓单、保单和应收账款质押等信贷业务，重点加大对管理规范、操作合规的家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业、贫困村扶贫互助社和农村残疾人扶贫基地等经营组织的支持力度。健全 企业+农民合作社+农户 、 企业+家庭农场 、 家庭农场+农民合作社 等农业产业链金融服务模式，提高农业金融服务集约化水平。

9、引导行业扶贫。

按照 统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力 的原则，整合农业、林业、交通、水利、教育、卫生以及文广等部门的涉农资金，集中投入实施水、电、路、宽带、环境改善等工程，推进农村地区的物流发展，从根本上改变贫困村落后面貌，改善贫困群众的生产生活条件。

10、深入推进科技扶贫。

建立健全收益分成、技术入股、股权激励等分配政策，鼓励和吸引科研院所和高等院校的科技人员通过兼职、技术开发、项目引进、科技咨询等方式，为我镇产业升级提供技术服务，推动老区苏区经济发展。农技站要根据各地自然、生态条件和产业发展特点，重点推广种植、养殖、林果、食用菌、中药材等5个方面，良种繁育与栽培、品种改良与养殖、食用菌栽培、中药材种植、温室栽培养殖等5类技术。通过一批先进实用技术的推广应用，较大幅度地提高产量、品质和市场竞争力，增加贫困户收入，增强贫困村可持续发展能力。文化站要有计划培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，一方面加强科技培训，普及推广先进适用、农民易学易懂易用的技术;另一方面，要从实际出发，让贫困农民参加具体的科技扶贫项目，从实践中接受锻炼，增长致富本领。

五、工作要求

(一)强化领导，落实责任。镇党委、政府成立全面推进精准扶贫工作领导小组，由镇党委书记韩伟强同志任领导小组组长，林江同志任第一副组长，王春妍、易培勇、易绍斌、王雄、易志鹏、丁春艳、冯芳贵、吴彬、罗伟章、王俭、胡菲等同志任副组长，镇机关有关部门负责人为成员。各村(处)要把精准扶贫列入重要议事日程。要坚持抓好扶贫开发重大问题的研究、难点问题的协调，出实招、办实事、求实效，推动精准扶贫取得更大成效。

(二)建强队伍，竭力帮扶。加强扶贫工作机构和队伍建设，健全扶贫工作保障机制，切实帮助解决工作中的实际困难和问题。帮扶干部拿到名单后，要携带帮扶联系卡及时与村(处)以及帮扶对象取得联系，摸清底数，找准 贫 因，尽早进入角色，开展帮扶工作。要严明纪律，帮扶期间需自带伙食费，不得加重村上负担。

(三)密切配合，强化协作。镇机关有关部门要认真履行职责，发挥行业和职能优势，衔接县直部门从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，确保帮扶措施和任务的落实。要切实加强沟通协作，镇民政所要及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。

(四)加强班子，夯实组织。村级基层组织要切实发挥主力军作用，利用这次几十个县直部门挂点机遇，多向上争取政策、资金支持。鼓励和支持发展村集体经济，加强农村致富带头人队伍建设，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部在精准扶贫工作中的先锋模范作用。

(五)科学评价，强化考核。科学制定考核细则和扶贫开发考评办法，将扶贫开发工作纳入年度综合考评体系，实行一季一调度，半年一小结，一年一考核;落实督查问效制度。对在扶贫开发中工作突出、减贫效果明显的给予表彰和奖励，对扶贫工作重视不够、推进不力的单位和个人要严格进行责任倒查，视其情况给予警示提醒、组织处理或者纪律处分。

(六)加强宣传，营造氛围。要广泛动员全社会积极行动起来，弘扬关爱文化，关心贫困群众。要加大对精准扶贫的宣传力度，特别是要注重选树典型，注重宣传励志脱贫，加大能人致富宣传力度，营造浓厚工作氛围。镇党委、政府每年将评选10名 先进帮扶干部 ，予以表彰。

产业脱贫实施方案

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做好精准扶贫工作，帮助贫困人口早日脱贫致富。小编整理了关于产业上精准扶贫的实施方案，欢迎大家来参考借鉴哦!

产业精准扶贫实施方案1

根据市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》(赣市发[2015]1号)和《关于开展结对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案》(赣市办发[2015]5号)文件要求，结合我市林业实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫工作重要指示精神，按照统筹规划、政府主导、社会参与、多元投入的扶贫思路，坚持“输血”与“造血”相结合，通过实施油茶生态产业精准扶贫，持续稳定增加贫困户收入，增强自我发展能力，达到逐步脱贫致富的目的，探索一条靠山养山、养山兴山、兴山富民的林业产业扶贫开发之路，为推进全国革命老区扶贫攻坚示范区建设，实现老区人民与全国人民一道奔小康作出积极贡献。

二、基本原则

1、坚持经济效益与生态效益兼顾的原则。在坚持生态优先的基础上，科学制定和实施油茶生态产业精准扶贫规划，严禁在生态公益林、水源涵养林、天然阔叶林等重点生态区域发展油茶产业，立足绿色、生态、富民和可持续，促进油茶产业扶贫与林业生态建设协调发展。

2、坚持新造高产林与改造低产林相结合的原则。按照适地适树原则，在适宜新造油茶林的林地营造高产油茶林，对需要改造的现有低产油茶林进行及时改造，通过新造与改造并举，扎实推进油茶产业精准扶贫。

3、坚持因地制宜与因户施策相结合的原则。坚持公平公正公开，根据各地林地、油茶资源情况和农民意愿，选择适合当地油茶产业发展的模式和方式，为贫困农户量身定制油茶培育计划，通过发展产业助推贫困农户脱贫致富。

三、目标要求

按照市委、市政府提出的2018年实现脱贫和油茶生态产业精准扶贫“五化”(开发生态化、适度规模化、经营集约化、管理科学化、技术标准化)要求，从2015至2018年，在全市18个县(市、区)新建油茶精准扶贫高产生态示范基地100万亩，每年建设25万亩，其中50万亩用于精准扶贫，形成一批精准扶贫生态高产油茶林示范基地群，按每个贫困人口1亩的标准，辐射带动10万户，约50万贫困人口参与发展油茶产业，让贫困户通过发展油茶产业获得长期稳定收益，达到脱贫致富目的。

油茶精准扶贫高产生态示范基地建设要遵循“五化”要求，努力实现“一精准、二高效、三示范”。“一精准”就是创新经营机制，用好产业发展和扶贫政策，把油茶基地建成精准扶贫的示范基地，创造条件让农户，特别是贫困农户直接参与基地建设，投身油茶产业发展，并从中获得长期稳定的收益，达到“扶真贫、真扶贫、不返贫、能致富”目的。“二高效”就是发挥科技作用，通过应用良种壮苗、良法造林、科学抚育、生态经营等技术措施，将基地油茶林建成年亩产茶油40公斤、年亩产值3200元以上的高产高效示范基地。“三示范”就是通过基地建设，形成一套可复制、可推广、可持续的创新机制、成熟技术和经营模式，为全市油茶产业精准扶贫和高效、可持续发展提供机制、技术和模式示范，让农户看得见、学得会、做得到、有实效。

四、扶持政策

按照“政府引导、企业带动、贫困户受益”的原则，通过争取项目资金、出台扶持政策等方式，实施油茶产业精准扶贫，重点扶持企业、合作社、大户带动贫困户发展油茶产业，通过产业发展带领贫困户早日脱贫致富。

1、落实产业扶持政策。一是中央现代农业发展油茶项目、油茶产业中央基建投资项目、巩固退耕还林成果油茶项目、农业综合开发名优经济林补助、新一轮退耕还林等项目资金，优先满足有一定数量贫困户入股或吸纳一定数量贫困户就业的油茶种植企业和大户的需求，并严格执行相关补助标准。二是在省级油茶产业发展专项资金中，每年安排50%用于支持有一定数量贫困户入股或吸纳一定数量贫困户就业的企业和大户进行低产油茶林改造。三是从省级低质低效林改造项目指标中调剂部分指标用于低产油茶林改造。四是在精准扶贫资金中安排油茶产业扶贫专项资金，用于支持贫困户发展油茶产业。五是对贫困户在房前屋后种植的油茶按照500元/亩的标准进行补助。六是支持企业、大户带动贫困户发展油茶产业，对吸纳贫困户达到一定数量的，在项目资金、信贷规模、技术服务等方面予以重点支持。

2、完善金融扶持政策。根据油茶种植特点及投入产出规律设计专门支持油茶产业发展的信贷产品，如农行的“金穗油茶贷”等，延长贷款期限，提高贷款额度，实行利率优惠;积极探索开展油茶扶贫贴息贷款试点工作，解决发展油茶产业投入不足的问题，具体包括油茶林地流转、租赁、承包及油茶树苗、肥料、农机具等的购买和油茶整地、抚育、种植、简易房建造、果实采摘等环节的投入。(详见赣市府办字[2015]75号、赣市银监发[2015]14号文件)。

3、整合涉农惠农资金。在中央财政加大政策扶持和资金倾斜支持的基础上，按照“资金性质不变、管理权限不变”的要求，对上级部门和市、县财政安排的涉农项目资金进行整合(主要包括：财政部门的现代农业扶持产业发展等资金，国土部门的土地整治项目等资金，水利部门的小农水重点县建设项目等资金，农业部门的粮油高产创建等资金，林业部门的造林补助等资金，扶贫部门的产业扶贫等资金，交通部门的农村公路建设等资金，农业综合开发部门的土地治理项目等资金，水土保持部门的水土保持重点建设项目等资金)，用于支持油茶产业精准扶贫。

4、实行全产业链发展。切实抓好油茶良种繁育基地、油茶高产种植基地、油茶产业加工基地建设，加快推进油茶工程研究中心、油茶产品检测中心、油茶电子商务交易中心建设，实行油茶全产业链发展。通过扩大市场知名度、引导支持油茶产品商标注册、强化科技人才支撑和技术服务等措施，加强油茶加工、品牌培育、销售平台、技术攻关、检验检测等环节的配套建设，提升油茶品牌效益和市场核心竞争力。整合油茶加工企业和油茶种植基地等资源，支持推动龙头企业上市，实现油茶产业的可持续发展。

五、工作措施

1、创新经营机制。依据贫困人口脱贫的需要，在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，引导贫困户以土地、扶贫资金等形式入股，积极创新“林权变股权、补助资金作股金、林农当股东、保底分红、利益共享”的运行机制，兼顾社会、企业、政府利益，实现多赢。积极探索贫困户参与油茶经营的多种模式：一是家庭自主经营模式。按照“统一规划、统一整地、统一供苗、统一种植、分户经营”的模式进行开发。二是参加油茶专业合作社模式。以村组为单位，组建油茶合作社，统一开发经营。三是股份制模式。以林地、补助资金入股，参与公司+农户(贫困户)合作经营模式。四是回购返租模式。对已有产出的油茶基地，引导产业扶贫资金进行回购，回购方倒租给企业经营。五是股权改造模式。对已有产出的油茶基地，引导产业扶贫资金进入，进行产权改造。回购返租、股权改造油茶林面积和收益分配，由各地根据实际情况测算，要符合当年有收益、年年有增长、三年能脱贫的要求。

2、发挥带动效应。坚持从本地资源条件和产业基础出发，切实抓好各县(市、区)生态高产油茶林示范基地建设，并与精准扶贫挂钩，实行“五个一”，即“组织一套力量、规范一个技术标准、筹措一笔建设资金、建好一个示范基地、带动一批贫困户脱贫”。不断完善产业发展带动机制，提高产业发展水平，充分发挥示范基地的“传、帮、带”和辐射作用，把贫困户培养成为发展油茶产业的技术能手，带动贫困群众早日脱贫致富。

3、强化科技培训。大力推行油茶造林良种化，落实油茶良种补贴，实行定点育苗、良种良法造林，并建立相应的管理和监督制度，确保新造油茶林全部为优良高产品种;以江西环境工程技术学院、赣州农校、市林科所及各级林业技术推广站、林业工作站为依托，免费为贫困户培训新型油茶实用技术，传授实用技能;积极开展科技下乡活动，通过组织科技人员开展“一对一”技术帮扶，指导贫困农户的生产建设，提高油茶产业项目建设的科技含量、产出能力和发展水平。

4、完善工作制度。各级政府是实施油茶生态产业精准扶贫的主体，要结合本地实际，创造性开展工作，建立协调联动机制，组织扶贫、财政、发改委、林业等部门建立联席会议制度，定期或不定期召开会议研究部署相关工作，协调解决油茶产业精准扶贫过程中出现的问题和困难。同时，建立健全油茶生态产业精准扶贫项目资金管理制度，提高资金作用效率，确保资金安全。

5、严格考核评价。建立油茶生态产业精准扶贫绩效考核评价体系和激励机制，将油茶产业精准扶贫纳入市委、市政府精准扶贫工作重点考核内容，建立健全调度、通报、考核制度，定期不定期对油茶产业精准扶贫工作进行专项督导检查，就项目实施进度、建设质量、建设成效等内容进行跟踪监测和综合评价考核。

产业精准扶贫实施方案2沙发2016-04-28 10:10 | 作者：帖子2

产业精准扶贫实施方案2

为认真贯彻落实习近平总书记“一个希望、三个着力”的重要讲话精神，紧紧围绕省委省政府提出的振兴发展苏区，早日让老区群众脱贫致富奔小康这个总目标，根据省委省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》(赣发〔2015〕10号)、县委县政府《关于全面推进精准扶贫工作的实施意见》(芦发[2015]2号)的部署和要求，切实组织实施好我镇精准扶贫工作，推进我镇扶贫工作取得新成效，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020》要求，结合“三严三实”等专题教育活动，改善党员干部的工作作风，密切党同人民群众的联系，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，坚持“工作到村、扶贫到户”的工作格局，进一步解放思想，转变观念，创新扶贫开发思路，以实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，调动全社会的力量，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，着力改善贫困群众的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善发展环境，加快脱贫致富奔小康步伐。

二、工作原则

为扎实推进精准扶贫工作，注重把握“五个结合”和“四个统一”的原则：即帮扶规划与社会主义新农村建设规划相结合，短期扶持与稳定脱贫相结合，开发扶贫与保障扶贫相结合，扶持发展与提高素质相结合，政府引导与全社会参与相结合;统一领导、统一思想、统一部署、统一行动。全镇干部要把思想统一到县委、县政府的工作部署上来，严格按照工作方案，落实工作计划，按照统一步骤，统一帮扶行动，完成规定动作，确保精准扶贫工作协调有序开展。

三、目标任务

2014年底我镇按国家标准精准识别建档立卡贫困人口为651户1656人，其中有劳动能力的贫困家庭432户,1291人;无劳动能力219户365人。根据县委县政府的要求和部署，从2015年起实施精准扶贫，用2年时间，对上述建档立卡贫困户实施“规划到户、措施到户、责任到人”精准帮扶。采取“一村一策、一户一法”等精准扶贫措施，为我镇与全国同步建成小康打下坚实基础。到2016年稳定实现贫困对象“两不愁、三保障”，基本消除绝对贫困现象。

通过精准扶贫帮扶到户的实施，使被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业，并实现稳定脱贫;在全镇达到“七个确保”目标：一确保贫困户家庭危房完成改造;二确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障;三确保贫困户家庭能参与当地的农村合作医疗保障;四确保贫困户子女接受义务教育不辍学;五确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业;六确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训;七确保每一贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技术，提高种养劳动技能。

四、工作内容

(一)精准识别

1、扎实做好建档立卡

(1)核准底数，精准识别。按照国家制定的统一的扶贫对象识别办法，在摸清底数的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分“扶贫开发户、扶贫低保户、纯低保户、五保户”四种贫困户类型。完善规模控制、精准识别、动态管理机制，采取按收入倒排、公示公告的方式，逐村逐户开展拉网式摸底排查和精确复核，以收入为依据，设置排除指标，对2014年建档扶贫对象进行再次摸底识别，并纳入扶贫信息网络管理系统。严格审核各村上报的帮扶贫困户名单，确保建档立卡户是真贫困，确保做到扶真贫。

(2)完善系统，建档立卡。按照国家统一的贫困识别标准，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立互联互通扶贫信息系统平台，做到“一户一网页、一户一对策、一户一帮扶、一年一结果、一年一核查”，做到信息互通，资源共享。

(3)动态监测，分级管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困帮扶档案，及时进行数据更新，做到有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。

2、建立帮扶制度。对家庭没有劳动能力的农村生活困难户，给予农村最低生活保障扶持，根据有关政策切实做到“应保尽保”。对有劳动能力和劳动意愿的低收入户，要明确具体的到户帮扶措施和年度目标，采取各种扶贫开发方式和方法，扎实开展针对性的帮扶。

3、建立帮扶台账。各村(处)要建立本村(处)的结对帮扶台账，帮扶台帐要有帮扶责任人、帮扶措施、年度目标、帮扶投入、实施过程、实施结果和扶贫对象户收入变动等内容和指标。

(二)精准施策

1、精心组织实施产业扶贫。

(1)因地制宜发展特色产业。镇民政所和农办要指导各村(处)参照《芦溪县产业扶贫资金项目管理实施细则(试行)》的规定和要求，坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商，大力发展果业、油茶、苗木、茶叶、黑山羊等特色优势产业和养殖业，培育主导产品，提高特色产业开发效益。

(2)促进扶持政策落实到户。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，申报实施产业扶贫项目的农业产业化组织要因地制宜，因户施策，采取以奖代补、提供种苗，以及提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导和帮助贫困户发展产业。同时，县下达的产业扶贫专项资金，主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产业项目，加大对贫困村产业基地的基础设施建设投入，发挥产业基地对贫困户的辐射带动作用。

(3)探索建立产业发展带动机制。积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转，增加贫困户财产性收入。推行“公司十合作社(基地)+贫困户”等模式，提高贫困户的组织化水平，让贫困户从产业发展中获得更多利益。①扶贫龙头企业在贫困村建立特色种养业基地、带动贫困户增加50户以上，人均纯收入年增加2000元以上; 扶持期内在贫困地区和贫困村发展农业产业化成绩突出，在企业场所、设备购置等方面年度总投资50万元以上可以申报产业扶贫资金项目扶持;②农业企业在扶持期内带动贫困户增加30户以上，人均纯收入年增加2000元以上，在贫困地区和贫困村年度总投资30万元以上可以申报产业扶贫资金项目;③农业合作社要入社农户30户以上且贫困户占比40%以上; 扶持期内带动贫困户增加10户以上，人均纯收入年增加2000元以上，在贫困村年度总投资20万元以上可以申报产业扶贫资金项目。④村集体经济组织(村委会)在扶持期内带动贫困户增加不少于10户或带动农户增加不少于30户，且人均纯收入年增加2000元以上可以申报产业扶贫资金项目。

2、大力实施搬迁移民扶贫。

(1)科学制定规划。对地处深山区、库区、地质灾害频发区，就地脱贫难度大、成本高的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，有序引导贫困人口向市区、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移。根据摸底调查申报，2016年―2020年我镇每年计划向上级申报搬迁移民100人，5年共计搬迁500人，其中搬迁贫困人口150人。

(2)强化到户扶持。搬迁移民户可享受搬迁移民扶贫补助，对贫困搬迁户可以叠加农村危旧土坯房改造补助，对特别困难的贫困搬迁户，进一步提高建房补助。劳动保障所要有针对性地开展技能培训，引导搬迁户到工业园就业，动员和引导社会力量“一对一”帮扶，帮助解决后续发展问题，实现稳得住、逐步能致富。

3、扎实推进教育扶贫。

(1)优先支持贫困村教育发展事业。加强贫困村学校规划，优先支持建设贫困村义务教育学校，同步实现标准化和现代远程教育，让贫困村群众子女能就近享受公平优质教育资源。支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班，扶持民办幼儿园建设，使每个贫困村都建有一所普惠性、低收费幼儿园。

(2)加大贫困生资助力度。对建档立卡的贫困生要直接落实享受现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。落实好义务教育阶段“两免一补”政策;对考取全日制普通高等学校的贫困生进行资助，为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。争取国家倾斜支持，引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金，积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生，减少因学返贫现象。

(3)开展贫困生职业学历教育。通过定向委培特困生等方式，帮助贫困生完成中专以上职业学历教育。

4、积极开展就业扶贫

(1)实施“订单”培训。大力实施“农村劳动力转移就业培训”，根据企业用工需求，县就业局将开展订单式免费技能培训，并将拿出部分资金对企业开展扶贫对象培训的给予适当的培训补贴。

(2)提升就业技能。大力实施“雨露计划”，对参加转移就业技能培训的扶贫对象给予每人每证1000元培训补助，提升贫困家庭劳动力创业就业技能;对贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行免费学习，并连续两年每年补助2000元(其中中职补助一、二年级，高职补助一、二、三年级)。

(3)积极探索政府购买公益性岗位就业方式。协调劳动就业部门加大就业推介力度，通过购买城市新增的城管、环卫、园林等政府公益性就业岗位，开发一批农村公路养护、保洁、服务业、治安巡逻等公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。

5、大力实施保障扶贫

(1)完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的贫困群众做到“应保尽保”。加强农村敬老院建设，提高管理服务水平。

(2)完善城乡居民社会养老保险制度。全面推进城乡居民社会养老保险，逐步将贫困人口纳入代缴范围，让贫困对象实现“老有所养”。

(3)健全医疗保障制度。逐步扩大新农合报销药品目录范围，对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，在县级医院住院新农合补偿取消起付线，在新农合补偿基础上，降低大病保险起付线。推进“费用+病种”的医疗救助模式，将重性精神病、尿毒症血透等8种疾病实施免费救治;将耐多药肺结核、艾滋病机会性感染等17种重大疾病纳入农村居民重大疾病救治范围，增加慢性病病种，将高血压病、糖尿病等18种慢性病列入我县新农合门诊大病补偿范围，提高慢性病的封顶线和报账比例，封顶线由3000元/年提高到4000元/年，报账比例由40%提高到60%。减少因病致贫或返贫的发生。

(4)完善临时救助制度。积极推进“救急难”工作，落实临时救助配套资金，对因病、因灾、因残等支出型特殊原因致贫的困难家庭实施临时特别救助，并引导社会力量加大帮扶救助力度，帮助渡过难关。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。

(5)加快农村危房改造。将建档立卡贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助要政策叠加，实行“交钥匙”工程。

6、实行精准结对帮扶扶贫

(1)实行部门驻村帮扶贫困村制度。一是继续抓好 “十二五”重点贫困村帮扶工作。2015年是“十二五”收官之年，也是“十二五”重点贫困村脱贫的关键之年，县委县政府将成立14个重点贫困村帮扶工作组，采取“1+2+3”的方式进行帮扶，即由1名县级领导，2名科级后备干部，3个帮扶单位组成工作组，对1个贫困村进行帮扶，其中2名科级后备干部作为长期驻村蹲点的工作人员，根据“一村一策”的原则，结合实际，帮扶贫困村发展优势产业，发展壮大集体经济，带动贫困人口增收。我镇有一个村被列入重点帮扶，请加强衔接，不断完善基础设施，改善生产生活条件。

(2)实行科级领导干部(含后备干部)结对帮扶贫困户制度。坚持重点帮扶与联系帮扶相结合，除无劳动能力的联系帮扶对象外，对有劳动能力和意愿的(转载自：www.dXf5.cOm 东星资源网:产业脱贫实施方案)贫困户实行重点帮扶，做到责任到人。根据县委、县政府科级以上领导干部结对帮扶贫困户工作要求，采取“1+1+1”(即1名科级以上干部(含科级后备干部)、1名乡镇驻村干部、1名村干部)方式对贫困户进行帮扶，我镇共计188户。科级(含科级后备干部)干部重点帮扶1户扶贫开发户和联系帮扶2户扶贫低保户。全镇扶贫开发户实行科级以上干部帮扶全覆盖。结对帮扶干部每月要不少于1次上户帮扶，要根据所结对的贫困户实际情况，制定出具有针对性、操作性的脱贫路子(即“一户一法”)，充分解决好贫困户的教育、就业，力争帮助每户贫困户推荐1名以上劳动力就业。本轮科级以上(含后备干部)干部结对帮扶仅对扶贫开发户筹集配套产业帮扶资金。科级以上(含后备干部)干部重点帮扶扶贫开发户按照每年每户帮扶2000元的标准筹措产业帮扶资金，其中1000元由政府从专项资金中支出，另外1000元由科级以上干部(含科级后备干部)通过各种渠道筹集，帮助扶贫开发户发展生产。帮扶资金不得用于生活开支。

7、组织动员社会力量参与扶贫。

一是开展村企结对共建活动。按照“自主自愿、互惠互赢”原则，积极引导非公企业主动与贫困村结对共建，利用资本、技术、信息等优势，帮助贫困村发展村级经济、增加农民收入。二是开展“学雷锋扶贫济困月”活动。每年3月由民政所、妇联、团委、教育助理室等有关部门组织社会各界开展助困、助医、助学、助残、助老、助孤等主题活动，争做好人好事，帮助贫困户等解决实际困难。三是开展“国家扶贫日”活动。每年10月17日在全镇范围开展扶贫募捐活动，广泛动员党政机关、企事业单位、社会组织和各界爱心人士捐款捐物。四是鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金，拓展社会扶贫筹资渠道。

8、积极探索推动金融扶贫。

利用原中央苏区产业扶贫资金，在产业扶贫担保贷款试点的基础上，积极推动产业扶贫担保贷款工作，建立“产业扶贫信贷通”。积极创新金融产品和服务方式，支持贫困乡村发展现代农业。大力发展果园、林权抵押、仓单、保单和应收账款质押等信贷业务，重点加大对管理规范、操作合规的家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业、贫困村扶贫互助社和农村残疾人扶贫基地等经营组织的支持力度。健全“企业+农民合作社+农户”、“企业+家庭农场”、“家庭农场+农民合作社”等农业产业链金融服务模式，提高农业金融服务集约化水平。

9、引导行业扶贫。

按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，整合农业、林业、交通、水利、教育、卫生以及文广等部门的涉农资金，集中投入实施水、电、路、宽带、环境改善等工程，推进农村地区的物流发展，从根本上改变贫困村落后面貌，改善贫困群众的生产生活条件。

10、深入推进科技扶贫。

建立健全收益分成、技术入股、股权激励等分配政策，鼓励和吸引科研院所和高等院校的科技人员通过兼职、技术开发、项目引进、科技咨询等方式，为我镇产业升级提供技术服务，推动老区苏区经济发展。农技站要根据各地自然、生态条件和产业发展特点，重点推广种植、养殖、林果、食用菌、中药材等5个方面，良种繁育与栽培、品种改良与养殖、食用菌栽培、中药材种植、温室栽培养殖等5类技术。通过一批先进实用技术的推广应用，较大幅度地提高产量、品质和市场竞争力，增加贫困户收入，增强贫困村可持续发展能力。文化站要有计划培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，一方面加强科技培训，普及推广先进适用、农民易学易懂易用的技术;另一方面，要从实际出发，让贫困农民参加具体的科技扶贫项目，从实践中接受锻炼，增长致富本领。

五、工作要求

(一)强化领导，落实责任。镇党委、政府成立全面推进精准扶贫工作领导小组，由镇党委书记韩伟强同志任领导小组组长，林江同志任第一副组长，王春妍、易培勇、易绍斌、王雄、易志鹏、丁春艳、冯芳贵、吴彬、罗伟章、王俭、胡菲等同志任副组长，镇机关有关部门负责人为成员。各村(处)要把精准扶贫列入重要议事日程。要坚持抓好扶贫开发重大问题的研究、难点问题的协调，出实招、办实事、求实效，推动精准扶贫取得更大成效。

(二)建强队伍，竭力帮扶。加强扶贫工作机构和队伍建设，健全扶贫工作保障机制，切实帮助解决工作中的实际困难和问题。帮扶干部拿到名单后，要携带帮扶联系卡及时与村(处)以及帮扶对象取得联系，摸清底数，找准“贫”因，尽早进入角色，开展帮扶工作。要严明纪律，帮扶期间需自带伙食费，不得加重村上负担。

(三)密切配合，强化协作。镇机关有关部门要认真履行职责，发挥行业和职能优势，衔接县直部门从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，确保帮扶措施和任务的落实。要切实加强沟通协作，镇民政所要及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。

(四)加强班子，夯实组织。村级基层组织要切实发挥主力军作用，利用这次几十个县直部门挂点机遇，多向上争取政策、资金支持。鼓励和支持发展村集体经济，加强农村致富带头人队伍建设，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部在精准扶贫工作中的先锋模范作用。

(五)科学评价，强化考核。科学制定考核细则和扶贫开发考评办法，将扶贫开发工作纳入年度综合考评体系，实行一季一调度，半年一小结，一年一考核;落实督查问效制度。对在扶贫开发中工作突出、减贫效果明显的给予表彰和奖励，对扶贫工作重视不够、推进不力的单位和个人要严格进行责任倒查，视其情况给予警示提醒、组织处理或者纪律处分。

(六)加强宣传，营造氛围。要广泛动员全社会积极行动起来，弘扬关爱文化，关心贫困群众。要加大对精准扶贫的宣传力度，特别是要注重选树典型，注重宣传励志脱贫，加大能人致富宣传力度，营造浓厚工作氛围。镇党委、政府每年将评选10名“先进帮扶干部”，予以表彰。

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产业脱贫实施方案

XXX市精准扶贫精准脱贫产业发展 实施方案（试行） 为认真贯彻落实《中共 XXX 市委 XXX 市人民政府关于全 力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》（丹发〔2015〕19 神，结合“十三五”产业发展规划，特制定全市精准扶贫精准脱贫产业发展实施方案。

一、总体要求 （一）目标任务 紧紧围绕2018 年全面脱贫，2020 年同步小康这一目标，按 照精准扶贫，不落一人的总体要求，突出产业发展在脱贫攻坚中 的优先地位，以贫困户脱贫为核心，以做强做大致富产业为支撑， 以培育壮大龙头企业为载体，强力推进“新型市场主体+增收示范 户+贫困户”的“百千万”产业扶贫攻坚工程，着力培育100 家以上 示范性新型农业市场主体，重点发展 2000 户以上增收示范户， 就近帮扶带动近3 万户有劳动能力的贫困农户稳定增收脱贫，促 进扶贫产业大发展，带动贫困农户大增收。

通过大力实施产业扶贫，确保 2018 年底前，有劳动能力的 贫困户产业增收脱贫实现“四个有”中两项阶段性脱贫目标任务， 即人均有一亩以上高效多经园、每户有一名劳动力参与务工经 商、每户有适度规模的养殖增收项目、每个劳动力有一门增收就 业技能；确保贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民可 支配收入增幅，人均可支配收入水平超过同期国家确定的扶贫标准，达到全市平均水平的 70以上；在三年脱贫攻坚基础上， 再通过两年时间的巩固提高，使贫困农户人均可支配收入进一步 提高，确保全市有劳动能力的贫困人口同步进入全面小康社会。

（二）基本原则 产业扶贫，精准到户到人。依据贫困户劳动力现状和资源条件，产业发展要因户施策，因劳动力施策,规划到户到人， 确保增收脱贫。

因地制宜，集约规模发展。结合资源优势和传统种养习惯，确定产业发展项目。项目选择突出一乡一业、一村一品，依 托龙头企业、专业合作社和种养大户，集约规模发展，抵御市场 风险。

长短结合，培养脱贫能力。以培育脱贫增收产业、培训脱贫增收技能和培养脱贫致富能力为根本，做到既要注重当年增 收脱贫，更要注重长期致富增收。

保护生态，实现绿色发展。把生态保护放在优先位臵，扶贫产业开发不能以牺牲生态为代价，确保扶贫产业发展与生态 保护统筹兼顾。在库区、水源区、风景区、城镇规划区以及河道、 人口密集区内严格限制畜禽养殖小区建设。

勤劳致富，自力更生脱贫。贫困户是产业发展的主体，要激发贫困户增收脱贫内生动力，坚定增收脱贫信心，发扬自力 更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，克服“等靠要”思想。

二、工作重点（一）做实脱贫产业规划 扶贫产业发展的成果决定脱贫攻坚的成效，贫困农户参与扶 贫开发积极性的高低决定脱贫攻坚的成败。按照脱贫为上、紧密 衔接的要求，进一步做好产业发展与精准扶贫对接规划编制。在 发展重点上，全市突出“五百”扶贫产业发展，即着力发展百万亩 特色种植业基地；着力发展百万头生态养殖业；着力发展百万亩 生态有机渔业；着力发展百公里环库生态观光农业带；着力发展 百亿农产品加工园区。在区域布局上，山区以生态养殖、食用菌、 中药材为主；库区以柑桔、无公害种植、农家乐为主；城郊和公 路沿线以务工经商、生态观光农业和设施农业为主。在产业转型 发展上，以现有产业为主，以种养业为主；加强生态农业和品牌 农业创建。围绕每个扶贫产业辐射范围、建设内容、带动贫困户 数、脱贫目标，及时编制各镇（办、处、区）、村扶贫产业规划。

围绕“六个精准”，进一步明确贫困对象、产业项目、投资数额、 建设内容、实施年度、脱贫年限等内容，做实扶贫产业到户计划。

镇、村、户扶贫产业规划要在 2016 年元月底前完成，并及时上 巩固提高特色种植业增收。全市特色种植业发展项目以柑桔、茶叶、核桃、中药材、食用菌、蔬菜、花卉苗木等为重点， 要坚持因地制宜、因户施策，做强做大致富产业；要以低产园改 造为突破口，对现有特色种植业基地进行改造升级、提质增效，确保贫困户人均有一亩以上高效多经园。

大力发展生态养殖业增收。以山区优势资源为依托，鼓励发展草食动物舍饲养殖和林下生态养殖、果园生态养殖，发展 生态渔业，完善“5541”生态养殖精准扶贫模式等。

强力推进打工务工增收。以贫困农户劳动力转移就业为导向，加大定向、订单培训就业力度，确保贫困劳动力掌握增收 脱贫技能。鼓励企业优先吸纳贫困劳动力就业，通过常年打工和 就近季节性务工增收。

突破性发展乡村旅游增收。在库区沿岸、风景名胜区、城集镇周边，大力发展旅游产业。每个镇（办、处、区）办好 1-2 个休闲农业旅游特色示范村，让贫困户在参与旅游产业发展 中增收脱贫。

鼓励从事农产品加工增收。鼓励贫困农户通过从事农产品季节性储藏保鲜、竹木藤条、粮油食品、干鲜野菜等特色农产 品初加工，实现增值增收脱贫。

支持开展农产品经销增收。支持贫困农户通过“互联网+”电商网店积极经销土特产品实现增收脱贫；依托人流和区位优势 经商开店，通过销售生产、生活资料增收脱贫。

积极开展农村服务业增收。鼓励贫困农户积极从事农村物流配送服务、信息中介服务、乐鼓乐队、红白喜事餐饮等农村 服务业增收脱贫。

提倡发展庭院经济增收。大力提倡贫困户在房前屋后广泛种植以樱桃、柿子、葡萄、桃子、杏子等为主的小杂果，发展 庭院经济增收脱贫。

（三）多渠道促进增收脱贫 在通过主导产业升级改造、发展生态养殖、务工就业、开办 农家乐、农产品加工、农产品经销、农村服务业、庭院经济等增 收方式基础上，还可通过订单农业、调整种植业结构、科学种养、 推广农机节本增效、土地流转入股等多种方式支持鼓励贫困农户 自主增收脱贫。

（四）培植壮大农业龙头企业 着力推进农产品精深加工、保鲜、储运等，积极引进和培育 一批农产品加工龙头企业，拉长产业链，建设百亿农产品加工园 区；着力推进农产品精品名牌创建，加大农产品“三品两标”认证 工作；着力推进一批通过土地流转、经营租赁、股份合作、技术 服务等带动贫困户增收的农业龙头企业加快发展；每个村要重点 培育或引进一家以上示范性新型农业市场主体，发展以科技示范 户、能人大户、家庭农场为主的增收示范户 10 户以上，做大做 强扶贫产业孵化器，从根本上带动贫困户增收脱贫。

三、主要措施 （一）创新体制机制，带动脱贫增收 （1）深入推进“龙头企业+基地+贫困户”的产业扶贫带动模式，提高贫困户生产发展的组织化程度和风险抵御能力，积极探 索土地经营权租赁、作价入股、经营权托管、订单农业、技术承 包服务、就地务工等方式实现增收脱贫。

（2）积极发展“合作社+贫困户”产业发展带动模式，依托全 市专业合作社，积极吸纳贫困农户参与到合作社之中实现增收脱 （3）大力发展“能人大户+贫困户”产业发展互助模式，倡导一个能人大户至少带动 10 户以上贫困户，依靠种养、经销农产 品增收脱贫。

（4）广泛开展“科技示范户+贫困户”产业发展互助模式，每 个村至少办好 10 个以上各类科技示范户，每个科技示范户再就 近帮扶带动10 户以上贫困户通过科学种养增收脱贫。

（5）着力推进“旅游+贫困户”产业扶贫带动模式，依托我市 名山秀水等资源优势，积极引导贫困户依托旅游龙头企业，从事 餐饮、住宿、导游、观光游玩、土特产销售等项目实现增收脱贫。

创新资源入股模式。积极探索农村土地承包经营权、贫困户住房财产权、林权等抵押担保方式，有效盘活资源存量。采 取出让、出租、入股、联营等方式，引导贫困户土地依法有序向 龙头企业、合作组织、经营大户流转和参股，推动贫困户资源向 股权、资金向股金、农民向股民转变。

（二）明确扶持政策，加大资金投入 市财政每年从整合资金中单列1000 以上贫困劳动力就业或带动10 户以上贫困户增收脱贫的农业龙 头企业和农产品加工企业，享受金融机构贷款年利率5％贴息扶 持（由扶贫办、财政局、农办、审计局、人力资源和社会保障局、 人民银行制定实施细则）。

对贫困户新发展柑桔、茶叶、核桃等传统产业，由各镇（办、处、区）申报，市直主管部门实地规划，市政府审批后， 统一采购提供种苗。

市财政按建档立卡贫困人口每人2000元标准筹集专项产 业发展资金，统筹包干到各镇（办、处、区），按照农户申请、 村级审核、镇级审批、村镇验收、公开公示等程序直补到户。用 于各镇（办、处、区）下列产业发展补助： （1）对贫困户发展种植业、养殖业、加工业等各类产业项 目，实行“先干后补，以奖代补”的方式扶持（由各镇（办、处、 区）制定相应产业发展到户具体补助标准和检查验收措施）。

（2）对贫困户生产发展中缺少资金的，享受免抵押，免担 10万元以内 年期全额贴息扶持（由扶贫办、财政局、审计局、人民银行制定实施细则）。

（3）对专业合作社和能人大户带动10 户以上贫困户增收脱 贫的，享受30 万元以内2 年减半贴息扶持（由经管局、扶贫办、 财政局、审计局、人民银行制定实施细则）。

（4）农家乐补助。对贫困户新发展农家乐验收达标的每户补助1 万元；对吸纳贫困人口就业半年以上的农家乐经营户，每 吸纳1 人补贴 2000 元，按每户农家乐补贴不超过2 万元的标准 给予吸纳就业补助（由人力资源和社会保障局、财政局、审计局、 旅游局制定补助细则）。

（5）电商补助。贫困农户新发展“互联网+”电商网店，验收 达标的补助5000 元（由商务局、财政局制定补助细则）。

（6）土地流转补助。贫困户将特色产业基地、耕地、山场 等资源在不改变农用土地性质前提下，通过土地流转、入股分红、 经营托管给农业龙头企业、专业合作社、能人大户的，属于2016 年至2018 年新增加连片流转贫困户土地面积50 亩以上，流转期 10年以上的，流转特色产业基地、耕地一次性给予贫困户 每亩500 元补助；流转山场资源一次性给予每亩50 元补助（由 经管局、财政局、审计局、扶贫办、农业局、林业局、国土局制 定补助细则）。

（三）落实工作责任，抓好具体实施 落实主体责任。各镇（办、处、区）负责扶贫产业规划、组织实施、检查落实、资金统筹、补助到户。各镇（办、处、区） 2016年元月底前要制定出台具体分产业到户详细补助标准， 以文件报市扶贫攻坚指挥部备案后实施。对贫困户产业发展项目 以镇（办、处、区）为单位组织评审论证、检查验收。新型产业 项目可请市直相关部门专家参与论证。

落实服务责任。市直相关部门负责扶贫产业项目技术和信息服务，对贫困户产业发展技术服务实行全覆盖，制定扶贫产 业技术服务实施方案，2016 月底前以单位文件报市扶贫攻坚指挥部和市委农办备案。将贫困户产业发展技术服务责任落实 到每名技术人员，并建立服务贫困户增收台帐，做到不脱贫不脱 钩；以科技入户工程为抓手，每名技术人员负责培育 10 户以上 科技示范户，每年组织贫困户开展农业实用技术培训2 次以上， 每季度上门为贫困户现场指导服务一次，若因技术服务不到位造 成贫困户产业发展损失的，追究相关单位和人员责任。由市委农 办牵头负责技术服务工作综合协调，科技局、农业局、林业局、 畜牧局、水产局、蔬菜办抓好落实。

落实包户责任。驻村“第一书记”、驻村工作队和结对帮扶包户干部迅速帮助贫困户确定产业发展项目，定期到贫困户家 中了解产业发展情况，及时为贫困户增收脱贫排忧解难。

（四）强化督办检查，严格考核考评 市扶贫攻坚指挥部将组织专班定期对各镇（办、处、区）产 业发展落实情况、各技术服务责任单位和技术人员服务情况进行 督办检查，并及时通报有关情况，作为考核考评依据。

中央、省、十堰市出台新的扶持政策标准高于现扶持政策标准的， 按上级新的文件规定执行。