【内容提要】 本文重点围绕胡锦涛同志在建党90周年大会上关于党员干部能力不足的中心命题，着重分析了现阶段领导能力不足的风险及其成因、危害，提出了把能力建设纳入党的建设“六位一体”总体布局的新观点，指出了化解能力不足的对策措施。
【关键词】 领导能力风险 领导能力建设 化解 对策
【作者简介】 金太红，武汉市青山区委党校教研室主任，高级讲师。
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出， 在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实“党要管党、从严治党”的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。胡锦涛在讲话中将“能力不足的危险”放在“四种危险”的第二位，前所未有地表明了党员干部的“能力不足”，绝非小事，全党务必高度重视并有效化解。
一、现阶段领导能力不足的风险及其成因
改革开放30多年来，党员干部队伍的整体素质和能力水平有了跨越式的大幅提高。但是，面对新情况、新问题、新挑战，各种矛盾错综复杂、危机潜伏、热点频发，党员干部能力的提高还赶不上不断变化的新形势。新的形势变化对领导干部执政力、领导力提出了全新的、更高的要求，我们现有的经验、能力和体制、机制还有待于进一步完善和提高。
当前，一些党员干部能力不足主要表现在对工作的应对性、适应性较差，难以担当险重之责，缺乏奋勇争先之心。具体表现在以下几个方面：驾驭市场经济、执行调控政策的能力不足；处理社会矛盾、解决复杂问题的能力不足；引领社会思潮，从精神上满足人民群众日益多样性文化生活需求的能力不足；在与世界打交道时维护中国自身利益的能力不足。
为何会出现上述能力的不足？从干部自身分析，主要有以下几种原因：不良的学风和工作作风；千篇一律的讲话内容；晦涩冗长的政策文件；领导干部沉溺于文山会海，疏于对社会现实问题的研究指导；思想僵化，满足于靠以往的经验办事、靠“啃老本”过日子；解决新的社会现实问题仅凭感觉和过去的习惯做法行事，导致执政能力原地踏步甚至有所下降；一些干部特别是年轻干部眼高手低，自以为是，谈起理论来口若悬河滔滔不绝，处理起社会疑难问题尤其是突发事件时则惊惶失措，或者前后矛盾，导致事态失控并不断恶化。
从党本身看也发生了很大的变化，经过新老交替，大量年轻干部进入各级领导班子，这些人学识水平高、知识面比较宽，专业知识也比较丰富，但是缺乏从政的经验。同时，有一些人对马克思主义理论还不太熟悉，不少干部缺乏严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验，出现了文化水平提高与“能力不足”和“本领恐慌”并存的现实反差。
能力不足的危险属于一种内生危险，不似来自外部的危险那样容易感知察觉，但这种威胁却足以致命。长期以来，中国共产党在敌强我弱的环境中不断发展壮大，对长期的政治扼杀、军事包围、经济封锁一直应对自如，遭遇重大灾难也总能够化险为夷。今天，我们党面临的环境与任务发生了新的重大而深刻的变化，已经使一些党员干部无所适从，无能为力，不会处理工作中面临的新问题。更令人忧虑的是，一部分党员干部，往往会沉醉于“自我感觉良好”之中而难以自拔：职位高了，似乎知识自然就丰富了，以至无所不知，不知也强以为知；官当大了，似乎本领自然就高强了，以至无所不能，不能也强以为能。一个党员干部一旦出现了“能力不足”，如果自己不去努力提高，组织上又不及时调整，影响到的将是我们党的事业发展，最终损害的是广大群众的根本利益。因此，一些党员干部表现出来的自我陶醉、不知不足、骄傲自满、妄自尊大，比能力不足更加危险。
二、着力把干部能力建设提升到党的建设的应有高度
要把党员干部能力建设提到这样的政治高度，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设一起，形成新的“六位一体”的党的建设总体布局。在当前新的形势环境下，各级领导干部当务之急是，要强化以下五项基本能力建设：
1. 强化科学决策的能力建设。决策是领导工作开展的基础，是推进科学发展的前提。一个领导干部决策能力的高低是其领导水平的重要体现。科学的决策来自于正确的判断，而正确的判断则来源于对客观实际周密的调查研究。作为领导干部，必须强化调查研究是“谋事之道、成事之基”的意识，在决策中先调查再议事，先知实情，再谋对策。要自觉深入到群众中去，认真听取人民群众意见，收集各方面的反映，多搞典型调查，获取大量而翔实的第一手材料，通过系统的归纳、整理、比较、论证，形成符合本地实际、体现人民意愿的正确意见，从而使决策建立在坚实的客观基础之上。
2. 强化执行能力建设。执行能力是我们一切工作的生命力。它事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象，既是建设服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府的重要内容，也是贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的必然要求。提升执行力，必须坚持求真务实。增强执行能力，要确保政令畅通，严格实行行政首长负责制和问责制，一级抓一级，把对上级负责与对群众负责有机结合起来，一级对一级负责，切实做到令如山倒，有令必行，有禁必止。
3. 强化做群众工作的能力建设。群众工作是党的工作的重要组成部分，是党的全部工作的基础和出发点。善于做群众工作是我们党的优良传统和政治优势，更是我们党取得和巩固执政地位的重要保证。当前，我国正处在社会转型期，各种社会矛盾集中爆发，做好群众工作至关重要。要求党员干部要学会通过深入细致的思想政治工作宣传群众、凝聚力量，切实把群众的思想统一到党的各项决策部署的贯彻落实上，统一到推动科学发展上。
4. 强化学习能力建设。“不知则问，不能则学。”能力不是天生就有的，是在人生成长和事业发展过程中，不断地摸索学习和培养锻炼而来的 。学习是政治坚定之基，增智立德之道，创新创业之要。学习能力是干部个人能力建设的基础和前提，正如邓小平谆谆教诲的那样：“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。如果说变质，那么思想庸俗化就是一个危险的起点。”
5. 强化反腐倡廉的能力建设。方志敏在狱中写道：清贫，洁白朴素的生活，正是我们革命者能够战胜许多困难的地方！消极腐败对能力建设和提升有着巨大负面影响。现在人们常常把晚清朝廷、国民党旧政权当成是无能的样板，并把腐败和无能联系在一起，称之为“腐败无能”。人们为什么会把腐败和能力不足联系上呢？事实上，能力是客观存在的，并非不能提升的。而恰恰相反，因为有了腐败思想和贪腐行为，人们不但不想提升能力，甚至反其道而为之。在这里，消极腐败对能力建设起到一个逆向的引导作用，在贪污腐败的情况下，能力越大起到的破坏作用也越大。
三、有效地化解能力不足风险的途径
1. 学习强能。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上语重心长地强调：“全体党员干部都要把学习作为一种精神追求，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。”要解决我们党员干部能力不足的危险，党员干部必须增强学习意识，努力提升自己，坚持善于学习、终身学习、勤奋学习、联系实际带着问题学习的学风，自觉向书本、向群众、向实践学习，不断提高自身的领导能力和领导水平。
向书本学习。实践证明，只有将理论学深学透，才能树立正确的世界观、人生观和价值观，解决好权力观、地位观和利益观问题，真正为人民掌好权、用好权；加强学习，还要适应当前信息社会、知识经济的发展趋势，从自己的工作实际出发，紧跟自己专业领域知识更新的步伐，求新求深，做到学而不厌、精益求精，使自己成为本职工作的行家里手。党员干部一定要把理论学习当作一种任务，一种境界，一种追求，把理论学习与实际工作结合起来，用理论指导实践，并在实践中不断积累经验，不断完善理论。要自觉按照建设马克思主义学习型政党的要求，努力提高学习能力，不断优化知识能力结构，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力；深入学习马克思主义理论特别是马克思主义中国化最新成果，努力提高运用科学理论分析解决实际问题的能力，领导科学发展、促进社会和谐的能力，驾驭复杂局面、应对突发事件、统筹利益关系的能力。还要善于学习人类社会创造的一切新思想、新知识，包括能够武装思想头脑的政治理论知识、掌握本职工作的最新专业知识、能够自主创新的科学知识、处理复杂问题的政策法律知识和善于为人处事的做人知识等等。
向实践学习。毛泽东强调，要善于在战争中学习战争。要注重对干部的实践锻炼，促使他们把学到的书本理论知识变为实实在在的工作本领，把这些本领体现在“会办事”上，目标锁定在“干成事”上。要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，广大干部尤其是年轻干部要勇于和善于在艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。要树立正确的政绩观，真正把心思用到干事业上，把工夫下到察实情、出实招、办实事上，多干打基础、利长远、惠民生的事，在扎实苦干中建功立业，做出经得起实践、人民和历史检验的业绩。
向群众学习。人民群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。人民群众是真正的英雄，而我们自己往往是幼稚可笑的。领导干部要高度重视人民群众的作用，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，在人民群众的创造性实践中寻求工作创新的办法和途径。而要做到这一点，就必须有尊重群众、甘当学生的情怀。要视人民群众为老师，虚心向人民群众学习请教。始终保持谦虚谨慎的态度，摆正心态、放下架子，深入实际、深入基层，诚恳地与人民群众进行交流，从人民群众的鲜活思想中汲取营养，从人民群众生动的实践创造中提炼经验，不断完善工作思路、改进工作方法。正如邓小平指出的：“只有首先善于做群众的学生的人，才有可能做群众的先生，并且只有继续做学生，才能继续做先生。一个党和它的党员，只有认真地总结群众的经验，集中群众的智慧，才能指出正确的方向，领导群众前进。”
2. 选贤增能。对于各级领导班子来说，要解决能力不足问题，除了要通过学习总结提高执政能力外，还要通过完善民主选拔干部机制，不断优化班子和干部队伍的结构，让能者、贤者上，坚持不懈地聚集优秀人才。我们党有8000多万党员，又经历了30多年的改革开放、发展创新的伟大实践，可以说藏龙卧虎、人才济济。要努力把各方面优秀人才集聚到党和国家的事业中来，以有效地防范能力不足的危险。要以更宽的视野选才、更高的境界育才、更大的气魄用才，必须形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。一是以德才兼备、以德为先、任人唯贤的导向使用优秀人才。二是以科学规范的机制选拔优秀人才，努力变岗位提高为岗前选准，变小圈子选人为大范围宽视野选人，变少数领导权力选人为群众民主选人。三是以干事创业的政策激励优秀人才。
3. 治庸提能。“能力不足”和“知识不够”，在我们一些领导干部身上常常表现为得过且过，应付群众，或搞政绩工程以邀一时之宠，或整天浑浑噩噩当个太平官，或急躁冒进以交学费为名为自己工作失误开脱狡辩，一字概之曰“庸”。这样的行为，最终会失掉人民群众的支持和信赖，也损坏了党和政府的形象，最终被人民群众视之为与腐败无异。这对我们党的事业无疑是极大的损害。“庸”，决不是小过，实是无能的表现。作为选贤任能的另一面，必须要改革机制体制，优胜还须劣汰，坚决让庸者、不肖者下，才能为能者、贤者提供展示才干的职位舞台。治庸即可精干增效，促进整体能力提升。
4. 保先显能。各级党组织要继续深入推进保持先进性、创先争优活动，教育引导领导干部和广大党员把创先争优作为一种理念融入思想，作为一种动力融入工作，作为一种追求融入人生，在实践中不断显现和发挥个体与团队内在的巨大潜能，以有效化解能力不足的危险。
责任编辑：徐建秋