论文摘要：阜新地区水资源贫乏，水资源短缺问题严重制约着经济和社会的发展，为此通过节水型社会建设，全方位的计划用水、节约用水，使有限的水资源与经济可持续发展、城市发展相协调。
一、问题的提出
阜新属资源性和工程性缺水地区。全省第二次水资源评价成果，我市水资源总量为8.42亿 m3，全市人均水资源占有量439m3，为全省人均量的一半。特别是城市区所处的细河流域，人口和工矿企业集中，人均水资源量仅有量不足150 m3，区域资源性缺水表现十分严重。因为缺水给居民和工业生产带来了巨大损失，水资源的短缺已成为制约阜新经济转型和保持经济可持续发展的重要因素。
二、水资源形势严峻表现在水资源开发利用存在以下主要问题
1．水资源开发利用难度大。阜新市多年平均降雨量480mm，蒸发量1746mm，区域径流调蓄能力较小，细河流域乃至全市范围内已经没有可集中开采的大型供水水源地。
2．城市供水保证率低。我市城市供水水源大部分建在沿河两岸，属第四系松散岩类，覆盖层浅，且地下水受降雨和地表径流变化较大，因此供水保证率低。
3．水资源供需矛盾突出。阜新的煤电行业是城市的主导产业，其中用水量占城市总用水量的75%以上，而细河流域水资源量不到全地区的20%，难以支撑阜新城市经济的发展。
4．现有供水工程老化，效益衰减。现有市政水源设施超期服务设备占50%，国家明令淘汰设备占40%，超过使用50年的管线全长273km。加之污染和干旱等原因，加剧了取水能力衰减。
5．局部地下水超采加剧了水质污染。由于城市规划区自备水源集中，造成细河流域地下水长期超采，细河城区段超采和污染尤为严重。
6．节水意识不强，用水浪费。由于用水水价偏低，导致社会节水意识差，浪费用水现象依然存在。部分单位管理不利，缺乏节水意识，无计量取水，一些行业盲目用水。
由此可见在阜新建设节水型社会是十分必要的，是解决水资源贫乏和实现水资源可持续利用的重要途径。
三、对节水型社会建设的建议
为保障我市人口、经济、社会资源与环境协调发展，缓解水资源紧缺与危机，促进经济的可持续发展和人民生活水平的提高。切实做到开源、节流与保护并重，以节流为主；努力调整产业结构和产品结构，加大工农业和生活用水的节水力度，进一步提高用水效率；科学计划的开采地下水，逐步实现地表水与地下水联合调蓄；加快水污染防治和水土保持步伐，提高污水回用率；加强水资源统一管理，建立适应经济和社会发展的水资源管理体制，促进水资源和经济发展的合作机制，使我市的水资源供需基本平衡。
节水是一项技术性强、涉及范围广的系统工程，传统的用水模式给全社会造成了水资源取之不尽、用之不竭的错误认识，导致了地下水位下降，水质污染的加剧。所以要通过建设节水型社会来改变这一观念，利用行政手段和加强节水基础性工作促进节水。
1．必须实行有计划取水
近年来在城市规划区内地下水超量开采，无计划用水现象普遍，全市大部自备水源未安装取水计量设施，造成了水资源的盲目开采。为此制定科学的取水计划，必须杜绝在城市规划区内打井，控制对地下水的开采。对现有水源要改变传统的取水方式，安装计量设备，并由专业人员管理。城市以外的建设项目用水必须制定用水规划、用水定额，在合理的水资源评价评价基础上，限量开采，以供定需。
2．加强节约用水工作
①大力宣传节约用水，与行政手段相结合，充分发挥新闻媒体的导向作用，宣传节水的法律、法规，在全社会形成节水风气。②加强对生活用水的管理，在住宅及公共用水推广使用节水器具，必要时辅助于行政手段。③实行用水制度化管理，对所有用水户实行计划用水管理和定额管理，对耗水量大的行业，核定用水指标，④发展节水型工业，调整现有的产业结构，实现一水多用，提高工业用水重复利用率和冷却水循环率。提高中水利用程度，在有一定规模的宾馆、住宅小区、大专院校建立中水利用系统，处理回收生活用水。
3.以调整水价促节水
合理调整水价是节约用水的重要举措。用水单位根据主管部门下达的用水定额制定用水计划，超定额用水实行加价收费。对使用公共设施供水的单位超定额指标用水的，由城市供水节水管理部门收缴超定额指标的加价水费，其它水源由市水利部门收缴超计划部分的水资源费。加价限度可为正常水价的2倍到10倍之间。
要在科学核算的基础上制定合理的价格体系，使工业超定额用水加价收费制和居民生活用水累进加价收费制度成为节约用水的重要手段之一。
4．利用外调水源和非常规水资源替代现有地下水源
①2015年后，利用辽西北供水工程替代现有城镇地下水源。②有计划的进行老化管道、管网改造，提高水的传输效率。③扩大现有污水处理厂处理规模，利用处理后的污水作为城市工业和景观水源。④开发利用矿井水，阜新各矿的年平均可利用量在2000万吨左右，对矿井水净化处理进行利用。⑤对集中式供水的饮用水源地，按照不同的水质标准和防护要求分级划分水源保护区，减少对水体的污染。营造水源涵养林和防护林网，减少水土流失，增加地下水补给，改善地面水水质，减少地面蒸发。
通过建设节水型社会，用水重复利用率到2015年达到91.5%；万元工业产值取水减少量大于15m3/万元；城市供水有效利用率大于90%；管网漏失在12%范围内；城市计划用水实施大于98%，产品用水定额管理率大于90%；矿井水有效利用率达到63%；中水利用率达到90%以上，污水回用率达到60%。
四、结束语
温家宝总理指出：“节水是一场革命”。建设节水型社会同样也是一场革命，同时是一个复杂的社会系统工程，与经济发展、民众素质和采取的措施息息相关。建设节水型社会是一个长期艰巨的工作，只有以提高民众的节水意识为基础，采用行政管理手段，拉动经济杠杆为核心，挖掘现有潜力为先导，节水型社会才能实现。
参考文献：
1.我国北方干旱地区节水型社会建设的实践探索 王浩 王建华 陈明
2.关于节水型社会建设的几点认识 许新宜 2005 中国水利
3. 我国节水型社会建设的主要经验、问题与发展方向 褚俊英
4. 张掖市节水型社会建设试点的经验和启示 钟玉秀