【摘 要】“党风党纪监督员”和“特约监察员”（以下简称“两员”）是具有中国特色的监督制度设计，本文从当前“两员”工作的现状，面临的形势任务出发，分析存在的普遍性问题和难点问题，提出一些思路和解决方法，力求探寻一条有效途经，充分发挥“两员”在反腐倡廉工作中的作用。
【关键词】党风党纪监督员；特约监察员；反腐倡廉
“党风党纪监督员”和“特约监察员”（以下简称“两员”）是具有中国特色的监督制度设计，对口管理单位是纪委和监察部门，是群众监督的一种形式，是人民群众行使民主权利的重要途经。本文从当前“两员”工作的现状，面临的形势任务出发，分析存在的普遍性问题和难点问题，提出一些思路和解决方法，力求探寻一条有效途经，充分发挥“两员”在反腐倡廉工作中的作用。
一、“两员”工作的现状
（1）人员选配。从近年来各地、各单位聘任“两员”的实际情况来看，两员的广泛性都能得到保证，注重选配人大代表、政协委员，民主党派，以及民营企业家、专家学者、新闻单位、群团组织等各行各业的人士。但这些人选大都由各单位、团体自己推荐，推荐标准过于笼统，加之有些组织部门审查监督不严，群众代表性不能完全保证，在选配“两员”的人数时，也存在人员偏少的现象，个别还存在人员素质不高，责任心不强的问题，这些都在一定程度上影响了工作的正常开展。（2）职责。监督的内涵是相当丰富的，大到国策、民生，小到日常生活。也就是因为范围的广泛，很多“两员”尤其是基层的“两员”不清楚自己该做什么，不该做什么，多数群众对“两员”职责和任务不够了解甚至“两员”自己对其职责、权利、义务也不十分明确。真正遇到问题时，感到无从下手，反映的问题主题不突出，支离破碎，不注意从自己的职责范围出发，做好调研和材料的归纳。（3）管理。“两员”在具有广泛性的同时，也就注定了他们的工作特点具有不固定性、分散性，组织部门对“两员”的管理不够系统，沟通不够。“两员”一般是“业余”的监督员，他们都有自己工作和生活，“两员”特别是基层的“两员”缺乏一定的动力。很多客观、主观的原因致使“两员”在反腐倡廉中没有充分地发挥应有的作用。
二、成因分析
（1）思想认识上存在偏差。胡锦涛同志说过：权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。加强对权力的制约和监督，是社会主义民主政治建设的重要任务。监督的作用不能等闲视之，群众监督作为一种监督形式，和专门机关的监督起着同等重要的作用。但是在有些人看来，甚至包括我们的有些组织部门和“两员”自己，认为“两员”可有可无，只是作为应景而已，作用并不大，最主要的工作还是由专门机关去做，这就造成了组织部门不重视“两员”的作用发挥，“两员”也不积极主动地参与到监督工作中去，难以很好地履职尽责，“两员”也就真的成了可有可无的摆设了。（2）聘请对象的标准不具体、基础工作不实，“两员”的素质参差不齐。一是在“两员”的聘请中，特别是在基层单位，选择对象一般从岗位上考虑得多一些，多数选配时间上较充裕，工作在综合部门的同志担当。这些同志虽政治思想表现较好、原则性强，也乐于受聘。但在其所在单位行政职务不高或无行政职务，直接参与单位党务或行政工作少，在实际的监督、监察中，难以对所在“班子”成员及干部、职工进行监督，监督很难到位，监督作用显得不大。二是“两员”以组织任命为主，在推荐、选聘中，实际征求本人的意见的不多，基础工作不够扎实。由于其工作的特殊性，实际工作中往往有鞭长莫及之感，被聘任的个别同志思想上有这样那样的顾虑，履行职能的事业心和责任感不强，开展工作缺乏主动性，影响工作积极性的发挥。三是少数单位的聘请的“两员”综合素质不高，凑凑人数，而在实际的工作中，只图一个虚名而已。（3）重形式轻过程，工作不规范。聘请时轰轰烈烈，发聘书，下通知，提要求，而事后，既无工作计划安排，也没有活动内容，存在较大的随意性。主管单位纪委、监察部门，也没有把“两员”的建设放在议事日程，想到时交待做些监督、监察工作，不想到时就作罢，一年没有几次活动。在日常性的工作中，很多工作未参与、不知情，影响“两员”发挥作用，无法很好地履行纪检监察工作职责。（4）“两员”职责不明，工作水平有待提高。纪检监察工作的业务具有很强的专业性、政策性，“两员”要正确地履行其权力、义务，必须具备一定的专业知识，明确自己的工作范畴，掌握基本的政策界线及原则。有些基层单位并没有明确“两员”的职责，也没有对“两员”进行政策、理论方面的培训学习，致使“两员”聘用后，自己都不知道到底要去做什么，如何去做。“两员”的工作制度是有一套较为严格的组织程序的方法的，工作中如果不懂得这些，就很难有的放矢地提出较为合理、科学的建议及预防措施，导致针对性不强，削弱监督监察的力度，影响“两员”工作的质量。（5）管理水平有待提高。由于“两员”都是兼职，纪检监察组织部门往往忽视对他们进行岗位责任制的管理，既没有建立“两员”的工作指标，也无量化考核标准，管理制约措施更无从谈起。两员制度虽已建立，但在管理、考核、奖惩上没有具体的办法可以执行，不能有效地调动“两员”的工作积极性，形成干好、干差、干多、干少一个样局面，妨碍着整个纪检监察机制的运营效能。
三、如何充分发挥“两员”作用
1．建立健全机制。“两员”选配、聘用制度。选聘时，一是注重群众性。两员必须要有广泛的群众基础，生活在群众中间，与群众距离最近，最能反映群众愿望，在群众中享有较高声望的人员担任。二是注重代表性。监督员要来自各个阶层、各行各业，能代表各个群体的利益，具有较强的原则性、有一定的政策水平、公道正派，群众比较信任。三是具有一定的素质和工作能力。“两员”要由有较高政治素质，作风正派，是非观念强，有一定分析问题和解决问题的能力，能密切联系群众，乐于奉献的同志担任。第一，学习制度。纪委监察部门定期组织“两员”认真学习党和政府有关反腐倡廉的方针、政策和措施，认真学习党中央关于反腐倡廉的重要文件、科学分析、正确把握党风廉政建设和反腐败斗争的形势，认真学习纪检监察业务知识和法律法规，不断提高参与反腐倡廉和纪检监察工作的能力和水平。第二，定期集中活动制度。纪委监察部门每季度或每半年组织“两员”集中活动一次。学习文件、通报情况、讨论工作、征求意见、专题调查研究等。第三，不定期参加专项监督工作制度。有专项的监察时，纪委监察部门应根据工作需要，结合“两员”的时间、专长和要求，不定期安排“两员”参加专项的监督工作。第四参加或者列席有关会议制度。纪委监察部门应当根据情况安排“两员”参加或者列席重要会议、专项工作会议、有关部门召开的会议。第五，联系、通报、反馈制度。“两员”将了解的情况与群众的意见，随时用书面或口头形式向纪委监察部门反映汇报。纪委监察部门将“两员”的意见和建议集中汇总后如实向上级领导干部进行通报，对反映领导分管部门的问题，按照党风廉政责任制，采取“谁主管谁负责”的精神，分别落实。纪委监察部门定期召开座谈会、或个别了解，直接听取“两员”的意见，并将解决问题的情况及时反馈给“两员”，做到“两员”反映意见解决的情况有结果，有交待。第六，“两员”工作总结制度。纪委监察部门每年对“两员”工作进行一次总结，“两员”每年作一次个人总结。
2．改进工作方式方法。规定“两员”每半年至少向纪委监察部门反映、转递一条工作信息，至少提出一条关于廉政建设和反腐败工作方面的意见或者建议的“1+1”制度。纪委监察部门每年至少安排“两员”参与一次监督专项工作，并要求“两员”就参加的专项工作给出意见或建议。坚持让“两员”列席参与重大决策、重大工程招标，经常性组织“两员”对群众反映的热点进行检查监督，定期碰头收集、通报情况，确保各项监督落到实处。每年年末，纪委监察部门对“两员”进行量化考核，制作考核表，并对考核情况记录在案。对成绩突出，忠于职守，勇于同违纪违法行为作斗争的“两员”予以一定的物质奖励，颁发优秀证书，以资鼓励。考核不称职的，给予解聘。对因提出合理化建议或揭发检举某事件而避免重大损失的立功人员要给予特别的表彰和奖励，并酌情给予适当的补贴。每年根据考核情况对“两员”进行适当的调整，增减人员，形成“两员”队伍不断优化的良性循环。增强“两员”履行职责的责任感、使命感和光荣感，鼓励“两员”进行自觉的学习，不断提高业务能力和依法监督的意识，积极、主动的投入到工作中去。要让“两员”明白自己是党与人民群众之间的桥梁和纽带，是纪检监察部门手臂的延伸，他们既要把关于党风廉政建设和反腐败工作的各项要求传递到群众中去，使群众了解和知晓反腐倡廉工作的安排部署，增强群众的监督意识和参与反腐败的自觉性，又要及时地把群众关于反腐倡廉的呼声和要求、意见和建议向纪委监察部门反映，使群众关于反腐倡廉的意见、建议和要求，变为开展反腐倡廉工作的决策依据，他们的工作对进一步增强反腐倡廉工作的针对性和实效性，形成抓反腐倡廉工作的整体合力有着非常重要的作用。
3．强化工作职责。一是畅通和拓宽“两员”工作的渠道，确保“两员”在反映问题时做到畅通无阻，确保合理的建议和意见能得到及时的处理和采纳。每季度设立定期的“两员”接待日。设立“两员热线”、“两员信箱”、“两员电子邮箱”等多途径的反映通道。二是强化监督。纪检监察机关要根据形势发展的需要，建立完整的“两员”制度，明确“两员”的职责、权利、义务，使“两员”明确的知道自己该做什么，该怎么做，做到“两员”工作的“有法可依”。三是做好“两员”日常联络和协调指导工作，为“两员”开展工作、发挥作用创造良好的条件。纪委监察部门应设立专门部门或由专门的人员具体负责“两员”的联系、管理工作，具体负责对“两员”工作计划的制定，纪委监察部门工作档案的建立和管理，以及对“两员”的日常联络和协调等工作。作为“两员”，首先要明确自己的工作职责，增强监督意识，坚持实事求是，及时反映党风、政风方面存在的突出问题，特别是针对群众反映突出的热点、难点问题以及重要信访线索等情况，及时地、如实反映广大群众对有关加强党风廉政建设的要求、意见和建议；及时向纪检监察部门负责地提供党员、干部特别是处以上干部和党的各级组织违法违纪的案件线索；就党风廉政建设和反腐败斗争的情况和形势，协助纪检监察部门开展调查研究；多到基层中去、到群众中去，到群众意见反映比较集中的地方去，尽可能多地掌握各个层面党风政风情况，才能及时地建言献策，提出好的意见。其次要把有关纪检监察的有关政策、要求向群众做好宣传解释，明确方向，消除误会，当好桥梁和纽带。再次是要做好细致的工作，对反映的问题要认真调查核实，出现问题要敢于承担责任，不推逶塞责、激化矛盾。
“两员”是加强监督工作，推进反腐倡廉工作的一支重要力量，不论是参与安排的反腐倡廉工作，还是立足本职开展监督工作，都要坚持以党的路线、方针、政策为依据，依纪依法开展工作。新时期党的执政能力建设以及反腐倡廉的形势与任务，为各级纪委监察部门提出了新的课题，也为“两员”开展监督工作提出了新的要求。“两员”只有不断增强自己的责任感、使命感和光荣感，不断地自觉地学习新情况，发现新问题，才能不断地提高自己的业务能力和依法监督的意识，积极、主动的投入到工作中去。