[摘要]一部分资源型城市经济水平经过一段较快的增长之后，发展速度缓慢甚至停滞，并产生了普遍的地区性问题。造成我国资源型城市目前的困境，主要是地区经济发展过程中一些阻碍经济增长的问题没得到及时有效解决，以及资源经济价值相对优势时间差异。文章通过对产生这些问题的原因进行深入分析，试图提出解决资源型城市问题、促进城市和地区经济持续良性发展的有效方法。
[关键词]相对优势；资源诅咒；环境；资源型城市
[中图分类号]F290 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X(2012)02-0041-03
现代科技广泛应用使得以煤、石油、矿石原料等为主的自然能源的需求大大增加，同时，兴起了一批资源储备丰富，依托资源优势迅速发展起来的城市。如英国的利物浦、德国的鲁尔工业区、美国的匹斯堡，国内的如甘肃的玉门市、宁夏的石嘴山市、黑龙江的宜春市等。但是随着自然资源的开采，这些城市普遍面临着资源枯竭、企业破产、生态环境严重破坏、经济结构失衡、失业和贫困人口增多、替代产业发展乏力等经济社会问题。
一、资源型城市目前面临的困境
资源型城市是指，其主要功能或重要功能是向社会提供矿产品或其初加工产品等资源型产品的一类城市。资源枯竭型城市是指城市自然资源开发进入后期、晚期或末期的衰退或枯竭阶段，其累计采出储量的70％以上的城市。2008、2009年国家发展改革委员会、国务院相继确定44个城市，列入资源枯竭型城市名单。这些城市大多呈现出对生态环境的极度破坏，特别是石油化工炼制、煤炭开采、铁矿及有色金属开采与加工等，对城市生态平衡和生物繁衍、人类生存造成巨大威胁。城市普遍面临严重的经济社会问题，财政收入不足、基础设施差、大量企业破产、低保人口总量飙升、社会创造的工作岗位不足、大量工人失业、地区经济增长缓慢甚至停滞、经济社会问题突发。
二、造成资源型城市目前困境的原因
目前公布的资源型城市有118座，占全国城市数量的18％，涉及1.54亿人。这些城市和地方目前经济社会普遍陷入了一种仅依靠资源耗费和对环境的破坏来支撑经济增长的恶性循环，经济社会发展面临严峻考验。
分析和论证造成我国资源型城市目前困境的原因时，一方面，我们必须认识到，对于资源型城市不能仅从现有的发展中来考虑，必须把它放在历史角度上来认识；另一方面，还必须认识到世界范围内，各个国家的经济地理状况、资源型地区分布、经济发展水平、技术水平、人均资源储备等都有巨大的差异性。特别是我国资源型城市平均人口数量大，人均自然资源储备低、资源型城市分散、经济水平总体偏低、地区间差距大、资源集中开发和发展的历史较短等，具体的国情对于我们分析这一问题有重要的影响。同国外的发达国家相比，他们的资源型城市的发展历史一般较长，处理和应对发展过程中的问题的时间也较宽裕。发达国家普遍经济发展水平高，拥有的技术也较成熟，处理和应对问题的能力也较强。这都是我国资源型城市和地区不具备的有利因素。国际和国内资源型城市和地区经济增长因素的差异，使得我国的资源型城市和地区经济运行状况和当地资源储备之间的关系更为复杂，处理和应对这些资源型城市目前所面临的问题也需要更为系统和复杂的方法。
我们认为，地区富饶的自然资源并不是阻碍经济增长的原因。城市或者地区富饶的自然资源储量，仅是一种地理自然状态，资源本身绝不会成为阻碍城市和地区经济增长的因素。那为什么现实中的资源型城市又普遍产生了大量经济社会问题呢?为了更好的分析这一问题，我们把主要的资源型城市从经济地理、交通区位、经济区位上分成两类地区：一类地区地理交通区位较差，周边城市和地区经济发展、市场发育水平低；另一类地区地理交通区位条件好，周边城市和地区经济发展、市场发育水平较好，这一划分也符合我国具体情况。
1 分布在地理交通区位较差，周边城市经济发展水平低的资源型城市，最典型的就是西部和中部部分资源型城市。虽然这些城市拥有大量发展现代经济必须的要素，但是这些城市所拥有的仅仅是发展现代经济必须的一种或者少数几种要素。而且往往这些城市恰巧又最缺乏人力资本、资本要素等，市场发育严重不足。从现实看，我国一直存在着资源无价、原料低价、产品高价的扭曲价格体系，产品的区域间不平等交换模式导致资源提供者无法得到合理补偿，地区丰厚的资源和当地居民收入没有太多的关系，西部丰厚的资源无法给资源型城市和地区带来更多的利益。另外，虽然资源型城市拥有大量的资源，而且是不可再生的，但是这些资源的相对优势被发达的现代科技淡化。如科技使得运输能力的极大提高，大宗运输特别是陆路运输的成本降低。资源开发出来后，直接被运输到外地，或者仅在当地进行初加工，留给当地的利润很少。随着资源的开采，大都伴随着对环境的破坏，使得当地环境进一步恶化，经济水平提高更为困难。城市周边地区经济水平偏低，经济辐射效用差，往往还依靠这些城市的资源发展自己的经济，更加加剧了这些资源型城市问题迅速产生，因此，也就产生了上文所述独特的“经济现象”。
2 分布在地理交通区位较好，周边城市经济发展水平较高的资源型城市。典型的就是中部和东部局部城市。这些城市周边市场发育水平、人力资源和资本都有一定的基础，也受周边城市较高经济水平的辐射作用影响，城市在当地资源开采的过程中当地经济水平在一段时期内实现较快增长(如图－1所示)。
如图－1，纵轴由两个指标组成(时间、城市环境指数)。现代经济研究表明，当一个城市的环境指数超过一定程度后，环境因素即将成为制约城市或地区经济增长的重要因素。资源型城市在当地资源开始开采后的T1时间内，依托当地资源大量开采的支撑，短时间内实现地区经济高速增长(A－B)。在环境指数达到T2时间点的位置时，城市生态环境已经遭到极大破坏，依靠自然自身力量很难短时间内恢复，城市经济也受到环境因素的极大制约，仅依托对资源的开采已不足以支付为改善环境以及其他社会成本所付出的代价。资源的进一步开采只能使得环境状况更加恶化，制约经济增长的因素突发，经济增长速度也急剧下滑。
在我们的研究中，第二类型的资源型城市，主要分布在东部和中部地区。大多处于资源开采的成熟和枯竭阶段。目前这些地区也是环境和经济问题突发阶段。另外，我国的资源型城市大多在不到一个世纪，很多都是在半个世纪左右(主要是1949年后)，经历和产生了发达国家资源型城市一两个世纪才完成的过程。特别是新中国成立后，由于国际国内形势逼迫，以及经济发展迫切需要。资源产业是国民经济发展过程中的先期投入产业，肩负原材料提供和工业积累的重任。从发展总体来看，大多 是外延粗放型的，很多资源型城市都是以资源的极大浪费为代价维持较快的增长水平。城市依托资源支撑地方经济高增长，无暇或者根本没有顾及环境等问题对经济持续增长的影响因素。这也加速了资源型城市资源和地区经济发展问题的产生。
最后，城市和地区资源的开采有一个边际成本递增的趋势，主要包括资源成本和社会成本。这是由于一方面自然资源的储备量是一定的，开采后储量就减少，继续开采资源边际成本会增加；另一方面，主要依靠资源消耗实现经济总量的城市和地区，技术改进一般相对缓慢，很难通过改进技术提高资源利用率以降低成本。成本的增加，使得投入到技术开发的资金更少，整个生产利润减少。制约经济增长因素增多，资源型城市应对和处理环境、产业结构等问题的能力却在下降。政府主导型也使得城市和企业的自主权薄弱，从成本和自身实力等出发使得城市和企业也不愿意主动对这些问题及时采取措施。因此，第二类资源型城市，由于一些经济或非经济的因素，大部分这类型城市并未摆脱目前所遇到的困境。
三、资源型城市经济可持续发展之路
资源型城市面临着继续提供国民经济发展所需要的资源和保持城市自身持续发展的双重挑战0。我们把资源型城市经济社会发展分成迅速成长阶段、成熟阶段、枯竭阶段三个阶段，对应到图，1就是T1时间内，T1到T2时间段，T2时间后。
不难看出，在图－1中，在T1时间点，也会出现另外一个转折，即在B点处，如果我们积极采取科学合理的保护和恢复环境等措施，那么资源型城市，特别是资源开采处于早期和迅速成长阶段的资源型城市，完全可以按照另外一种发展路径(A-B-C)发展。我国大多数资源型城市在依托地方资源发展城市经济的黄金时间段(A-B)，并未认识到环境和其他因素对未来城市经济发展的影响，或者可能意识到了环境的因素，但在经济社会迅速发展、经济增长速度较快的时候，对未来的忧虑和改变现状缺乏动力，往往错过了改变经济增长方式促进城市经济持续良性发展的宝贵时机。当经济发展到T1－T2这段时间的时候，环境的压力已经开始显现，一开始还不是显得十分严重，但这一时间段后环境、产业结构等问题随着城市资源的开采的尾期或者枯竭期的来临逐渐凸显出来，制约经济发展的因素增多。
我们把图－1做一些改进，如图－2。横坐标为时间，纵坐标的环境指数改变为制约城市经济增长的问题和城市应对这些问题的能力，分别用曲线S3、S4表示。
在城市经济高速发展为人们带来财富和好处的时候，城市经济发展处于高位迅速增长(T1)，这时候也是应对和处理环境等问题能力较好的时候，如图一2的T1时间，整个城市和地区经济增长速度较快，综合经济水平高。虽然这一时期影响经济持续增长的因素也在增加，但这一段时间里，城市和社会应对和处理问题的能力增强也是最快的，城市完全有能力依靠自身力量，处理好经济社会发展过程中所遇到的问题。到了资源型城市资源开采的枯竭阶段，就是T2之后，经济增长水平下降，城市应对制约经济增长因素问题的能力大大降低。而制约经济增长因素突发，城市和地区应对和处理制约经济增长因素的能力在逐渐降低，经济问题产生和应对问题的能力之间产生了巨大缺口，资源型城市经济变得不经济，经济增长缓慢甚至停滞，经济社会发展不可挣性显现。
应对我国目前100多个资源型城市和地区的发展问题，应该正确认识不同资源型城市所处的阶段，根据不同阶段采取不同的发展措施。首先，对目前已确认的44个资源型城市所面临的问题，一方面，我们不能忘记这些城市在我国现代工业化过程中作出的巨大贡献，国家和政府应该给予支持和帮助；另一方面，我们的政府和社会必须为这些城市目前的问题采取积极有效的措施，培育新的经济增长点，主动转型，帮助其尽快摆脱困境。如尽快建立完善地方能源价格补偿体系、生态补偿机制，特别是加大对城市和地区的环境保护和修复力度，以及对这些城市和地区在税收、政策等方面的补助和支持，创造更多的投资机会、延伸产业链、优化城市和地区产业结构，逐渐解决目前所面临的问题。
其次，对于另外一些资源型城市，大多处于对资源开采的初始和迅速成长阶段。应该积极利用宝贵的调整和改变的时机，把保护资源与发展城市功能相结合，走资源型城市可持续发展的路子，及时处理可能影响未来一段时间内经济增长的负面因素。在开发资源的同时加大对环境的保护和恢复力度。
最后，我们还必须认识到资源型城市资源的开发为现代科技创新和发明创造了一定的有利条件。资源型城市同样也需要创造更好的投资环境和投资机会，并根据自身资源类型，优化和调整目前的产业结构，发展更多的接续产业，积极借鉴国外一些成功经验。如北欧的芬兰，从资源依赖的发展道路向创新的这样一个发展模式转变，培育一些以技术为导向的新兴产业，通过科技创新的途径逐渐摆脱了资源诅咒陷阱，促进城市和地区经济未来持续良性发展。
注释：
①王明明，资源型城市转型经济问题研究[J]哈尔滨商业大学学报：社会科学版，2008，(5)：109
②刘学敏，关于资源型城市转型的几个问题[J]宏观经济研究，2009，(10)：18
③赵景海，我国资源型城市发展研究进展综述[J]，城市经济，2006，(3)：90
④国家行政学院经济学部，建立西部地区资源补偿机制中存在的问题和对策[J]，经济研究参考，2007，(44)：12
⑤王胜今，李雨潼，东北地区资源型城市发展的问题及对策研究[J]吉林大学社会科学学报，2005，(4)：99
⑥张侃，周波，试论资源型城市的可持续发展问题[J]，中国国土资源经济，2009，(2)：29
⑦吴春莺，徐建中，对资源型城市经济转型研究若干问题的再认识[J]学术交流，2006，(3)：69
⑧张军，历史上的制度创新：芬兰经济转型的驱动力[J]21世纪商业评论，2005，(101：114-116
[责任编辑：汤伟山]