摘要：搞好农村基层党组织建设，是推进农村各项事业发展的前提。目前农村基层党建工作取得了较为显著的进步，但同时也存在一些困难和问题，阻碍着农村基层党建工作更好更快的发展进步，我们应该抓住这些农村党建的薄弱环节，采取一些切实有效的措施来夯实农村党建的基础，更好地为农村经济社会的发展服务。
关键词：农村基层党建 薄弱环节 措施
十七届四中全会《决定》指出，“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”。“基础不牢，地动山摇”。农村基层党组织是农村各类组织和各项工作的领导核心，在推动农村经济社会的发展过程中起着至关重要的作用。只有不断推进农村基层党组织建设，才能更好地坚持党对农村工作的领导，才能更广泛地团结凝聚群众形成强大合力，从根本上保证农村改革发展的顺利推进。
总体上看，农村基层党组织是坚强的，农村党员队伍是有战斗力的。但农村基层党建也暴露出了农村基层组织薄弱、党员队伍不能充分发挥作用等亟待解决的突出问题。这都说明基层是党建工作的一个薄弱环节。抓住了基层，就抓住了加强党建工作的关键，就突破了党建工作从谋划到落实的薄弱环节，就夯实了我们党发挥思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势的基础。
一、农村基层党组织工作存在的一些突出问题和许多薄弱环节
（一）党组织地位和作用弱化。有的基层党组开展的活动较少，对党员疏于教育管理，平时一盘散沙，关键时刻站不出来，顶不上去；有时成为落后群众的代言人，成为群体性事件的煽动者和组织者；有的基层党组织没有战斗力，不敢理直气壮地与歪风邪气作斗争，造成有的农村地区正气不倡，邪气横行，群众不信任党的组织，基层党组织没有了群众基础；有的党组织多年不发展党员，导致后备干部缺乏，选拔基层干部是在“矮子中选高个”，基层干部没有号召力、影响力，说话群众不听，做事群众不信；有的基层党支部书记党性不强，不讲原则讲关系，不讲公正讲条件，上级安排的工作，合自己意的就执行，不满意的千方百计地软磨硬拖；有的村党支部忽视了乡镇党委的领导和乡政府的指导，使一些农民党员对党支部的依赖度下降，有困难、有问题不请示、不汇报，我行我素，影响了村党支部的整体工作的协调发展。
（二）组织建设没有落到实处。一些基层党组织在组织阵地建设上只注重形式，不注重内容实质，致使组织阵地不能充分发挥其应有的作用，只是作为应付上级检查的道具和哗众取宠的形象工程、面子工程；有的党员缺乏发展经济、带领农民群众致富和处理农村各种复杂的能力，更缺乏创新意识；有些干部不会正确思想政治工作，粗暴简单、强迫命令，甚至违法违纪、欺压群众；有些村级党组织对农村的党建工作很不重视，存在着重经济亲党建的倾向；加之少数党员干部官僚主义、形式主义严重，引起群众强烈的不满而导致党组织影响力下降。
（三）一些农村村级集体经济薄弱，党建经费投入过少。目前，一些地方的集体经济薄弱的问题比较突出。有不少村财政收入没有稳定来源，收入渠道狭窄，有的村主要靠土地开发征地款收入，有的村靠计生等违规罚款维持，有的村靠过去的积累支撑，还有一些村受各方面条件限制，基本上没有收入，成为空壳村。大部分村子的财政收入除了发放村干部的报酬、征订党报党刊外，所剩无几，难于满足正常工作的需要。由于很多行政村经济实力差，党建投入经费缺乏，党建工作很难开展。部分农村的基层干部报酬过低，存在经费短缺，没钱干事，有心无力；报酬过低，后顾有忧，无心亦无力的状况，严重影响基层党建的开展和推进。
（四）农村党员整体文化程度低、结构老化。很多农村党员文化程度低，大中专文化程度的很少，较多的还是初中文化。党员年龄结构偏向老化，老党员虽然办事稳妥，但缺乏开拓创新意识，观念陈旧。缺乏致富本领，领头作用乏力，面对经济发展的新形势，对新知识、新技术、新思路很难领会和接受，面对激烈的市场竞争很难适应。从实际的情况看，在农民党员中，家庭较为富裕、有一定帮带能力的党员不多，甚至有的还属“扶贫”对象。这些党员因受年龄、文化、自身能力等的制约，经济生活普遍不如当地非党群众，根本谈不上“带”的问题，基本上失去了感召力，党员在致富中的“带头”和“带领”作用成了空谈，严重影响了党的形象。相当一部分农村党员没有发挥共产党员应有的先锋模范作用，对其他群众难以起到带头作用。
（五）部分地方党群关系不协调。一是有的农村党员干部不能有效化解农村中的各种矛盾，不善于协调农村各种利益关系和社会关系，面对农村发展中出现的新问题、新矛盾，往往一筹莫展。二是服务宗旨不强，服务意识淡薄。一些村干部摆不正自己的公仆位置，服务群众的意识差，看问题、办事情的出发点不是以群众利益为重，而是从个人和小团体利益出发，有利则干，无利则推，对待实际工作推诿、拖拉的多，解决问题的少。尤其涉及群众切身利益的时候，不能处处关心群众的疾苦，时时帮助群众解决实际问题。三是少数党员干部在群众工作中缺乏耐心，不能够从农民群众工作中缺乏耐心，不能够从农民群众重亲情、倚宗教、文化低的实际出发，不善于做深入细致的思想政治工作，工作方法简单甚至粗暴，常常是通不通三分钟群众稍有异议，就采取强迫命令方式，有时还利用宗教家法等违法过激手段，造成干群关系紧张、信访案件增多。
二、加强党建工作的几点思考
党员是党组织的细胞，基层党组织是执政党和工作的基础，加强和改进党组织建设是搞好各项工作的重要保证。具体来说，要抓住以下几个环节：
（一）加强农村基层党组织干部队伍的建设。巩固党的农村基层组织，充分发挥基层党组织的领导核心作用，需要建立一支高素质的强有力的农村基层干部队伍。一要加强教育，增强党性，提高党员干部的思考政治觉悟。上级党组织和党的培训机构要把农村基层干部培训纳入大规模培训干部工作的整体规划，制定农村基层干部培训年度计划，同时要抓好落实。要帮助农村党员干部深入学习党章和党的政策，理解党的纲领和宗旨，坚定党的理想和信念。要高度重视思想政治建设，从提高党员干部的素质入手，围绕农民群众关心的热点、难点问题，多办实事、多办好事，真正为人们掌好权、用好权；二要加强对农村基层党员队伍的教育和管理，充分发挥农村党员先锋模范作用，努力探索新形势下加强和改进农村党员的教育的新路子，坚持正面教育，注重实效，使农村基层党员队伍成为讲学习、重实效、与时俱进的执政力量。要科学设置培训的内容，重点加强党在农村的各项方针政策和现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训；三要加强农村基层党组织建设，首要问题是选好配好村党支部书记。要抓好选好村级党组织的带头人这一关键，打破地域、身份、职业界限，注重从农村致富能手、复原退伍军人、打工返乡农民中优秀分子中选拔人才并着力培养。认真实施大学生村官计划，鼓励和引导高校毕业生到村任职。鼓励党政机关和企事业单位中政治素质好、能力强、热爱农村工作的年轻人担任村级组织的带头人。
（二）整合资源，构建城乡一体的党建新格局。要打破城乡资源分割，按照城乡党建“一盘棋”的要求，充分利用城市党组织的优势资源，开展城乡党员互动式教育和交流，来加强农村党组织建设。一要坚持以城带乡这个基本前提。与农村相比，城市机关部门，企事业单位、街道社区的经济条件较好，基层党组织的队伍力量较强、掌握的资源较为丰富、体制较为健全。要坚持以城带乡、促使各种资源要素向农村倾斜，将城市成熟有效的党建经验和措施，因地制宜地引向农村；二要建立以城带乡的培训基地。要优选一批辐射影响大、带富能力强、产业前景好的创业项目和产业协会，作为城乡党员培训基地，由党政干部、专家学者、科技人员、能人大户、民营企业家等担任讲师团，为党员创业服务，构建一个生动活泼的培训格局；三要加强组织落实。推进统筹城乡党建工作，必须强化责任考核机制，由县乡两级建立“一把手”抓党建工作，对城乡党建工作纳入考核体系，提高各级各层面抓党建工作的积极性；四要加大对农村基层党建阵地的投入，推动公共财政向农村倾斜，不断加强农村基层党建的服务设施建设，重点解决农村党建设施落后、配置不齐、功能不全等问题。
（三）拓展思路，实现基层党建工作的新进步。首先，拓展新思路。抓党建要摆脱“偏离经济建设抓党建，就党建抓党建”等错误思想。牢固树立“发展是第一要务”的思想，明确“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的工作思路，紧密结合经济工作的重点、难点和干部关注的热点、焦点问题找准突破口，积极探索创新。其次，办法要多。一是在活动方式上，要改变长期以来基层党建工作中的自我体系、自我封闭、上下不沟通，横向不联系的陈旧活动方式，既要拓宽思想，开阔视野，加强上下的纵向联系，做到上下沟通、相互学习，共同提高；二是在工作手段上，要以现代科学技术手段运用到基层党建工作管理中来，增强基层党建工作的超前性、科学性、逐步走出一条具有现代科学管理思想、科学方式和生动活泼的基层工作新路子；三是创新督查机制，要将定期督查与不定期督查、抽样督查与全面督查、专项督查与重点督查结合起来，强化督查力度，切实改变少数单位把党建工作作为“软任务”，随便应付了事的状况；四是创建多维激励机制，突破单一的物资激励或精神激励的模式，将物资激励与精神激励、近期激励与长远激励、直接激励与间接激励紧密结合起来，充分调动各部门抓党建的积极性、主动性和创造性。
（四）办实事好事的举措来聚民心，增强党组织的凝聚力。“金杯银杯不如老百姓的口碑。”农村基层党组织在群众中的口碑如何，就要看是否为农民群众办了实事、办了好事，工作是否取得了实效。农村基层党组织要提高求真务实的自觉性，讲真话、出实招、办实事、求实效。要针对与群众生产生活密切相关的热点难点问题，把党建活动与群众的切身利益，与为群众办实事好事结合起来，赋予党建活动新的内涵，力求解决具体问题，取得看得见的变化，产生实实在在的成效。基层党建活动要求精勿滥，求实避虚，主题鲜明，内容鲜活，贴近群众，让群众在农村基层党建各项活动中得到实惠，使农村基层组织工作措施符合群众意愿，工作实绩得到群众好评，党组织得到群众的信任和拥护。
参考文献：
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[2]光华.欠发达地区统筹城乡党建工作的路径选择【J】唯实，2009.8-9
[3]欧阳淞.学习贯彻党的十七届四中全会精神进一步加强和改进党的基层组织建设【J】党建研究，2009.12.4-8
作者简介：张卫杰（1974.11-），男，汉族，江苏省启东市人，就职于中共启东市委党校，职称（讲师），研究方向：经济、党建。