[摘要]随着市场经济的发展，国土资源管理部门面临着新的形势和要求。如何科学、有效地管理好土地，合理和科学地利用好有限的国土资源，已成为急需解决的问题，而国土资源档案管理工作对于国土资源管理事业的改革和发展起到推进作用。本文就当前国土资源工作科学发展存在的主要问题和原因进行阐释，并进一步探析改进的对策，以期推动国土资源保障科学发展新机制的构建。
[关键词]国土；科学发展；档案管理
中图分类号：G27 文献标识码：A 文章编号：1006-0278(2011)10-115-02
构建国土资源保障和促进科学发展新机制，关系到国土资源管理事业的改革和发展。面对新形势和新要求，国土资源管理工作同样存在着“要不要、能不能、会不会”科学发展的问题。而在其中是，国土资源档案管理工作起着其不可替代的作用。
一、影响国土资源工作科学发展的主要问题
按照科学发展观的要求来衡量，主要是思想观念还不够解放，工作思路还不够清晰，落实措施还不够得力，推行机制还不够健全，工作成效还不够突出，档案“存史资政”的功效未能正常发挥。具体表现在以下方面：
1、在耕地保护方面，管理措施还没有完全靠实。基本农田保护“五不准”制度未能真正落实到位；违反土地用途管制制度，随意改变土地用途的行为时有发生；各种项目建设占用耕地后占多补少，占优补劣，致使基本农田面积有逐年减少之势。
2、在资源配置方面，集约化程度不高。一是对土地粗放利用的现状监管不到位。基层乡镇政府在广场、园区等基础设施用地上满打满算，造成了资源的巨大浪费。二是对新农村建设用地缺乏科学引导。在社会主义新农村建设中，没有做到规划先行，节约用地，而且不少小康住宅属于未批先建，超标准使用土地。三是对小城镇建设低效使用缺乏制约措施。在用地上没有核定投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比重等刚性指标，建筑物多为沿街二层楼房，造成大面积建设用地闲置或难以利用。四是土地利用规划“朝令夕改”变化过于频繁。
3、在土地执法方面，措施不严手段偏软。近年来，我们围绕土地执法难的问题进行了不少探索。先后开展了“土地市场治理整顿”、“查处土地违法违规专项行动”、全国土地执法“百日行动”等一系列专项行动。这些行动虽然当时成效明显，但过后都有反弹现象发生。
二、产生问题的原因
这些问题的出现，有客观方面的影响，也有主观方面的原因，但从根源上分析，是我们对科学发展观的认识层次、理解范围、领会程度还比较浅，用科学发展观指导国土资源工作的能力还不够强，档案在国土资源保障中的凭证、依据作用未能得到真正有效发挥。
第一，对科学发展观的内涵和理论体系学习不深入，理解不深刻。科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针。我们在实际工作中总是考虑发展先于考虑集约节约用地，考虑当前利益先于考虑长远利益，没有做到统筹兼顾，协调发展。国土资源档案中大量的信息和原始的数据未能及时、有效、认真地加以利用，政策执行缺乏连惯性，以致有些工作不符合科学发展的要求。
第二，调查研究不够深入扎实，对全市国土资源工作缺乏科学的认识。国土资源工作要全面落实科学发展观，前提是对全市的国土资源利用现状要有一个清醒的认识，要做到心中有数，全面掌握。而在实际工作中，我们往往一是没有充分利用国土资源档案中的规划、利用、耕地保护等原始信息，对全市国土资源的利用现状没有做到全面掌握。二是在重视群众的首创精神，深入总结保护资源、保障发展的新鲜经验上还有欠缺。三是在扩大视野、学习研究外地经验、提高资源配置效率、构建保障科学发展的思路上缺乏深度和广度，对有些问题的认识往往只停留在表面上。
第三，全心全意为人民服务的观念树立得不够牢固。在工作思路上，对有些重大事项的研究和部署，没有时时处处做到始终把广大人民群众的利益放在第一位，没有以“群众满意不满意，群众拥护不拥护，群众答应不答应，群众赞成不赞成”作为衡量工作的唯一标准，有些工作与群众当前的利益贴得不紧。反映在工作落实上，重视了组织领导的一面，重视了订计划、作安排，忽视了方便群众，服务群众，为群众排忧解难，尤其是忽视了国土资源档案中土地保护、规划、利用等大量关于民生的第一手原始信息的利用。在处理保护资源与保障发展上，往往考虑发展多一些，考虑全局利益、长远利益多一些，考虑群众愿望少，考虑群众承受能力也比较少。这在一定程度上反映了我们以人为本的观念树立得还不够完全彻底。
第四、档案信息开发利用工作滞后，对现实的土地状况和历史缺少了解。由于国土档案信息的开发利用和服务工作仍处于粗放管理状态，国地管理部门的档案室中存放的大量档案在经过整理、编目加工后重视了安全保管，档案工作人员对国土资源管理工作的总体进展和工作利用需要缺乏了解和主动服务的意识，致使国土档案信息的提供服务远未能达到主动、及时、准确的要求。
三、下一步努力和发展的方向
对于影响国土资源工作科学发展的主要问题，要在认真学习、提高认识的基础上，认清当前国土资源工作的新形势、新要求和新I青况，进一步深入研究，充分利用现有的土地管理、地籍调查、耕地保护等档案信息的开发利用，摸清本地区国土资源的家底，制定切实可行的整改方案，彻底加以整改。
1、加大政策落实力度，更好地保护资源。要根据国家一系列严格土地管理文件的重要精神，认真落实好耕地保护责任目标，落实措施，靠实责任。要充分利用现有档案，摸清本地区国土资源的家底，对全市国土资源情况做到心中有数。要重点抓好国土资源规划编制的落实。按照统筹兼顾，全面协调的原则，以保障发展和保护耕地为中心，积极搞好与各项专业规划的衔接，做好建设用地预留区的调整优化，做到该保的保住，该留的留住，该调的调优。
2、加大节约集约力度，更好地保障发展。一是强化保障措施，按照“计划指标保重点，一般项目靠挖潜”的要求，科学合理安排好计划指标。二是节约集约，在盘活存量上下功夫。三是要完善保障机制，在提高土地效率上下功夫。严格执行土地容积率、投资强度等定额和控制标准。同时，加强档案工作中文件材料的形成、收集、整理、归档、保管、开发利用等各环节的管理，强化审查审核报批手续，明确集约用地的要求及违约责任。
3、加大执法监察力度，更好地维护权益。一方面，今年中央将积极推行农村土地管理制度改革，全面扩大内需保增长。另一方面，“15号令”将全面启动问责，土地执法工作来自内部和外部的压力越来越大。要处理好这两者的关系，必须把着力点放在早发现、早制止、早处置上，努力把违法用地控制和消除在初期。要牢固树立以人为本的观念，利用国土资源部门土地证发放、地籍调查等档案信息，充分保护广大人民的根本利益。严格执行建设用地报批条件，依法合理确定征地补偿标准，规范征地程序，切实维护失地农民的合法权益，确保失地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，努力营造和谐社会环境。
4、加大档案信息开发利用，更好地服务国土资源建设。开展多层次、多渠道、多形式的业务知识学习培训工作，大力开展岗位练兵活动，不断提高专兼职档案工作人员的业务水平，要牢固树立以下五种意识：一是树立忧患意识，增强可持续发展的理念。二是树立大局意识。把档案管理工作摆在国土资源工作的大局中去谋划。三是树立创新意识。开动脑筋，多闯多试，在档案管理新模式、新方法上求突破。四是树立责任意识。保护资源、保障发展，是法律赋予国土资源部门的神圣职责，档案工作人员在其中应发挥自身的积极作用。五是树立主动意识，增强服务为主的理念，在日常工作中档案工作人员应从国土资源管理的中心工作为利用的优先考虑对象，加强档案信息资源的开发利用，努力使档案信息为国土资源管理工作服务、为全面建设小康社会服务、为经济社会平稳较快发展提供及时、准确、有效的服务。从而促进国土资源保障科学发展新机制构建。