摘要：中央银行保持一定的独立性是非常必要的，但美联储的高度独立性导致美国金融危机的产生，那是否及怎样保持中央银行的独立性呢？本文通过对美联储独立性及金融危机的解读，分析保持中央银行独立性的利弊以及必要性，最后联系我国实际情况给出对于我国央行独立性的启示。
关键词：美联储；金融危机；中央银行独立性
[中图分类号]F832.3 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）3-0022-02
一、美联储的独立性与美国金融危机
美联储号称是世界上“最独立”的中央银行之一。正是因为美联储的高度独立性，美联储前主席格林斯潘采取了长时期的宽松货币政策，将利率长时期维持在低水平，放松监管，使美国经济经历了长达10年的繁荣。但是2008年开始席卷全球的金融危机，将格林斯潘拉下了神坛，各方更将矛头对准了美联储。将次贷危机归咎于长期的低利率是片面的，更主要的原因是金融监管的缺失。格林斯潘也不得不承认美联储的监管体系是失败的，其没有足够重视次级贷款的风险，对大型银行也监管不力，导致金融衍生品规模失控。而监管放松和缺失的根源正是美联储的高度独立性。美国法律制度也允许美联储主席的任期可长于美国总统，以保障美联储政策的长期性和独立性。2007年爆发美国次贷危机，2008年金融危机波及全球，美联储因为高度独立性导致的金融监管缺失成为众矢之的。
二、中央银行应保持独立性的原因分析
虽然美联储的高度独立性在此次金融危机下受到损害，但不可否认美联储保持其适度的独立性对美国自身乃至世界其他国家都是极其重要的。
1.美联储在本次金融危机的一系列拯救措施正是建立在其最后贷款人的身份上，依靠的正是自身的经济信誉和政治上的独立性。一旦失去独立性，将会令美国国内经济付出巨大的成本，政府的干预带来的过剩流动性将导致严重的通货膨胀，人民生活水平下降。
2.由于美元在国际货币金融体系中的特殊地位，美联储的独立性受到损害，通胀向更广泛的区域传播，不仅美元世界货币的地位将可能受到威胁，也给国际货币金融体系带来体制性、连锁性的风险。
3.美联储的独立性对稳定市场信心至关重要，美元的强势政策将对稳定全球市场信心产生重要影响。所以，金融危机后，美联储保持一定独立性至关重要。
美联储高度的独立性，导致了金融监管不力，引发了金融危机，但是我们要认识到，独立的货币政策也许会失误，但没有独立性的货币政策将会更加可怕。日本的“住专事件”就是一个非常典型的例子。所以，缺乏独立性的央行同样也会导致巨大的金融危机。
三、给我国中央银行独立性的启示
在我国，中国人民银行虽有独立性的一面，但又缺乏充分的独立性，由于中央银行是国务院领导下的与部委平级的机构，其重大货币政策的制定要经过国务院的批准，央行在政府面前的独立性仍旧很小，没有达到能独立行使货币职能的水平。金融危机过后，我国央行的改革方向仍是逐渐加强其独立性，并应吸取此次金融危机美联储的教训，在增加独立性的同时，增加决策的透明度，完善监管体制，因此得到以下启示：
1.明确规定货币政策的基本目标
我国货币政策的目标“币值稳定”过于笼统，不具有可操作性。另外，在经济全球化日益加深，我国最终要实现人民币自由兑换的历史条件下，为维护汇率稳定而频繁进行货币操作也是极不合理的。，中央银行可以以通货膨胀控制目标为依据，顶住各方面压力，合理制定货币政策。制定通货膨胀目标不仅增强了中央银行的透明度，也潜在地提高了中央银行的独立性。
2.增强中央银行货币政策决策权的独立性
根据《人行法》的规定，中国人民银行只有部分决策权，一般事项自行决定，重大事项需报国务院批准。中国人民银行没有货币政策的决策权。货币政策委员会仅是咨询议事机构，仅仅享有建议权，没有执行力。如何按照自己的意图制定和实施货币政策，不受任何人、任何部门的干预和影响，仍然是将来中国人民银行真正实现目标独立性应该努力的方向。
3.合理看待中央银行和政府的关系。
我国中央银行不可能完全脱离中国政府，但是中央银行的独立性应独立于政府的短期经济增长目标。使其尽量免受政府短期政策的左右，保持货币政策的连续性。
4.进一步强化人民银行行长负责制
美联储货币政策委员会制使增加透明度更加复杂化，最终政策的出台往往是妥协的结果，一旦政策失败，责任到底由谁来承担并不清楚，因此需要一些程序增强集体负责制的优点并减少其缺陷。对此中央银行理事会的会议记录就显得尤为重要，权责明确，使决策更加谨慎。中国人民银行实行行长负责制，但是中国人民银行法并没有对行长的责任做出具体的规定。在授权的同时，法律应该对行长任职资格，解职条件，任职年限作出明确的规定。
四、结语
总之，美国的金融危机后，保持中央银行适度的独立性仍至关重要，无论是独立性的过度或者缺乏，历史证明都将酿成危机。我们需要重视的是，如何以史为鉴，根据各国的不同国情去把握中央银行独立性的“适度”问题，协调好中央银行和政府的关系，保证国家经济的长远发展。
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鲁亚运（1990.9―）男，汉族，浙江绍兴人，四川大学经济学院金融学本科在读，研究方向：金融学。