【摘要】基建工程造价管理的作用是为了降低工程造价，提高投资的经济效益和社会效益；基建工程造价管理的原则是科学合理、实事求是地核定工程造价综合费用的关系对基建工程的造价实施全面全程监督；基建工程造价管理的要求是正确处理基建工程造价与建设工期、项目功能、工程质量、基建工程造价管理的内容及措施；基建工程造价的监督。
【关键词】基建工程；作用；监督；造价
长期以来， 如何合理有效地控制工程造价创造出更多、更大的效益, 一直是建设单位比较关注的问题。而企业提高效益的最主要的途径就是降低成本。一个项目的工程成本牵涉到各个阶段，而控制工程造价则是降低成本的关键。
从市场的角度讲，工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。控制是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象实施工程中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。
基建工程造价控制就是在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，使企业取得较好的投资效益和社会效益。
1 确定基建工程造价管理的原则，有效控制造价。
1.1 科学合理、实事求是的原则。
在确定基建工程造价时，应按照客观实际，考虑动态因素，严格执行定额及法规，既不能高估冒算，也不能少算漏算。
1.1.1 施工前要对设计图纸进行详细的审图，对设计的不合理的和错误提出修改和修正，要多方案进行比较，通过衡量方案的经济性、实用性、可行性，来确定最终方案，对工程建设所采用的材料、成品、半成品的品种、品牌提出合理化建议。严格控制工程量计量，依据会审过后确定的最终方案确定的设计图纸，按合同或文件规定，或经批准的计量方法与计量单位进行量测算。
1.1.2 加强签证管理工作，由于工程建设周期长，技术性强，涉及面广，对工程的功能要求的改变等原因，是造成设计变更、签证的原因。当发生了变更签证。应严肃对待，认真细致工作。签证不仅是一个技术文件，更是一个结算凭证。而当前施工过程中的变更我、签证普遍存在字迹潦草，既无图示，又无详尽记载资料，工程量无法准确计算。有些签证不及时，事后补签情况较普遍，而多人签证互不通气，重复签证，造成签证不合理，不真实，工程结算不能真实反映工程实际情况。
1.2 以设计为重点的全程全面管理原则。
基建工程造价管理要加强对建设者各阶段、各环节造价全过程控制与监督，有关单位（建设单位、设计单位、施工单位）和有关部门要通力合作，各负其责，全面搞好工程造价管理。工程造价控制贯穿于项目建设全过程的同时，应注重工程设计阶段的造价控制。控制工程造价的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
1.2.1 改变重技术轻经济的设计观念，在建筑设计中引入价值工程的概念，进行优化价?工程又称价值分析，以提高产品价值为中心，对其各项功能进行分析评价，使之以最低的总成本，实现必要的功能。建筑设计中如何将工程项目的功能要求与投资有机结合，根据工程的实际情况既不单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，本着力求提高成本与功能键的比值。应用价值工程通过优化设计方案，可大幅降低工程造价。在方案设计阶段，利用同类建筑的技术经济指标，对拟定建筑按照不同的设计方案，根据现有的价格水平进行分析、比较，选择经济合理的方案，达到控制投资、优化设计。
1.2.2 推行限额设计，限制设计是按照批准的规划项目以投资估算额控制设计，在保证使用功能的前提下进行优化设计，确保总投资额不被突破。当前一些设计单位只负技术责任，不重视投资控制，没有强调限额设计，加之评选各类优质工程的标准轻视投资控制，造成片面追求高标准建设，高标准装修，使工程投资超资严重。在设计阶段，确定建设项目的最终方案，避免在施工阶段提出更改，设计图纸本身不完善或是设计尝试不够，将导致施工阶段的设计变更增加，从而使投资额增加。工程造价对设计有很大制约作用，实行限额设计是设计原则，在市场经济条件下归根结底应该是经济决定技术。正确处理两者的相互制约关系，从而使设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理，使工程造价得到合理确定和有效控制。
1.3 统筹兼顾原则。
在确定基建工程造价时，既要考虑降低工程成本，又要把工程造价、工程质量和建设工期三者有机地结合起来，达到提高投资的经济效益和社会效益的目的。
1.3.1 技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手?。要有效的控制工程造价，应从组织、技术、经济等方面采取措施，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之前间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，将控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施中。
1.3.2 合理控制工程造价是工程质量的保证。合理的工程造价是工程项目投资利益的正确反映，是建筑产品投入产出的正确反映。工程造价的合理确定，以保证和维护建筑产品供需双方的经济利益，是建筑市场健康有序的需要。合理的工程造价是企业投入的成本的正确反映，从而真正促进企业的成本核算，技术进步，降低社会平均必要劳动量而获得经济效益。
1.3.3 经济利益是工程质量的关键所在。确立以工程造价管理为基点的基本建设管理体制，使其不仅能够确定和控制基本建设项目的投资，而且能够反应建设项目的价值构成，维护项目参与各主的基本利益，规范市场竞争。
1.4 “三控制”原则。
基建工程造价管理要做到使初步设计概算控制在投资估算之内，施工图预算控制在初步设计概算之内，工程决算控制在施工预算之内。
1.4.1 长期以来，人们一直反控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程建设全过程进行这样的工程造价控制是有意义的。但问题在于，这种立足于调查―分析―决策基础上的偏离―纠偏―再偏离―再纠偏的控制无法做到“三控制”。 为尽可能的减少以至避免目标值与实际值的偏离 ，要立足于在“三控制”采取措施控制，实施主动控制，更能动的影响投资决策，影响设计、发包和施工，实现“三控制”原则。
1.4.2 投资估算中，应当实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图，主要工艺要进行方案比较，要优化设计，方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能的扩足投资，不留缺口，这是编制投资估算工作的关键。施工图预算要根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时进行核算，核定，尽量不超出设计概算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分要加以详细分析，找出原因，调整或修正控制目标，实施动态控制，想方设法使预算控制在设计概算中。
2 针对基建工程造价管理的要求控制造价
2.1 正确处理基建工程造价和建设工期的关系。
缩短建设工期能减少建设期内贷款利息支出、价格上涨支出和相对固定成本的支出，有利于工程造价的降低；但若超越客观条件允许的限度，不惜工本主观片面地抢进度，则会造成工程造价的大幅度提高。因此，只有实现工程建设各个阶段之间的最佳结合，按合理工期组织项目建设，才能提高投资效益。
2.2 正确处理基建工程造价与项目功能的关系。
工程建设的最终目的，是实现建设项目必要的使用功能。片面追求功能齐全，势必增大工程造价。但若过分压低工程造价，则项目功能必然满足不了使用要求，反而会造成更大的浪费。因此，在工程造价管理中，不能单纯考虑减少项目投资费用，要注意正确处理项目建设造价与使用功能要求的关系，以最低的工程造价实现必要的使用功能。
2.3 正确处理基建工程造价与工程质量的关系。
项目建设施工的根本要求是实现设计意图，达到国家规定的质量标准。盲目强调降低工程施工成本，以次充好，以劣充优，造成工程质量低劣，势必影响使用功能，缩短使用寿命，造成更大的浪费；但若过分提高质量标准，盲目加大保险系数，也必然会造成功能浪费，增加施工成本，提高工程造价。施工阶段的造价控制，必须正确处理好施工成本与工程质量的关系，做到好中求省，既要保证工程质量，又要努力降低工程造价。
2.4 正确处理基建工程造价和综合费用的关系。
建设项目的综合费用，又称建设项目的全寿命费用。它包括工程造价和工程交付使用后经常开支的费用。如果片面压低工程造价，造成工程项目先天性的缺陷，将大大增加使用期中的维护修理难度和费用开支，势必提高建没项目的综合费用；反之，不切实际的追求延长维修周期，减少维修费用，一味强调提高建设标准，必然增加工程造价。因此，在造价管理中，必须正确处理工程造价与综合费用的关系，尽量采用既能降低工程造价，又可降低建设项目综合费用的全寿命费用最低的最佳投资方案。
3 根据基建工程造价管理的内容及措施，合理管控造价
3.1 投资决策阶段基建工程造价管理的内容及措施。
基建工程在投资决策阶段的造价管理的内容，主要是做好投资造价估算。为此，应当采取如下措施：一方面要广泛收集、掌握类似项目的竣工造价资料，合理选用工程造价指标或投资估算指标，结合拟建项目的特点、性质，认真进行综合分析研究，切忌主观臆想、生搬硬套。二要结合项目建设规模、建设工期、工程性质、技术要求和建设单位的经济条件，充分考虑建设期内设备、材料、施工机械和人工的涨价因素。三要坚持实事求是的原则，力求内容全面、估算准确、做到不漏项、重项、不多估、少估，注意适当留有余地。
3.2 设计阶段基建工程造价管理的内容及措施。
基建工程在设计阶段的造价管理的内容，主要是做好设计概算。为此，应当采用标准设计来控制设计概算总额。标准设计，是指按共通性和互换性条件编制，并按规定程序批准的，既经济又优质，又可大量重复使用的建筑、结构和构件等配套的标准技术文件和图纸。设计标准化能较好地贯彻执行国家技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，便于工业化生产。采用标准化设计，可加快图纸设计进度，缩短设计周期，节约设计费用；有利于构件标准化生产，使构件质量可靠，生产速度加快，产品成本降低；可使施工准备时间缩短，有利于加快施工进度，保证工程质量和降低工程造价。
3.3 施工阶段基建工程造价管理的内容及措施。
基建工程在施工阶段的造价管理的内容，主要是做好施工图预算和施工过程中的成本控制。为此，应当采取如下措施
3.3.1 做好施工图的预算审查工作。应根据工程项目的投资规模、工程类型、性质和结构复杂程度以及施工图预算文件质量等具体情况，全面分析，综合考虑确定。
3.3.2 做好招标标底的编审与合同价的监督工作。标底可由建设单位自己编制，也可以委托设计单位或者有法人资格的咨询机构编制。但必应由主管部门和招标管理机构核定。招标承包合同价应依据招标文件确定，无特殊情况，不得高于中标价。
3.3.3 实行“项目法”管理。施工企业实行管理层与劳务层分离，组建工程项目管理部管理工程项目，实行项目包干责任制，将项目造价控制在投资额之内。
4 实施基建工程造价管理的监督职能
基建工程造价的监督是基建工程造价管理的重要职能。建设单位财务、审计等部门要密切配合，认真执行国家有关工程造价管理的方针、政策和法规、规章，形成完整的工程造价监督体系，健全完善的工程造价管理规章制度，建立明确的工程造价监督责任制。
竣工决算阶段包括竣工验收情况、竣工决算和工程财务结算，竣工决算阶段重点审计决算和结算的准确性、真实性，这直接关系到工程成本和工程投资的完成的结果。
4.1 审查“工期、质量、投资”三大控制目标
充分发挥各自的监督职能，分工负责，综合运用行政监督、法律监督和经济监督的手段，通过对投资决策、造价估算、概算预算、竣工结算、包干造价、合同造价及中标造价等指标的审查监督；对设计文件、年度计划、建设标、施工质量、建设进度等的检查监督；以及对定额指标、费用标准、材、设备价格等的核查监督，强化对基建工程项目造价各环节，各方面，降低工业材料的全程监督，必须从工程建设的“工期、质量、投资”三大控制目标的实现情况逐一审查，以工程项目施工组织设计为依据，审查其是否有效控制施工费用；工程质量是否达到标书或合同的约定；工程项目交付使用是否真实完整、是否按图纸施工，有无未完工程或偷工减料现象等等。 以最大限度地利用人力、物力、财力和自然资源程建设成本，确保基建工程项目的经济效益和社会效益。
4.2 审查工程量的真实准确性，把握工程量计算关
工程量审核是结算中最基础的数据，它直接影响计算直接费和其他各项费用，它的准确与否直接关系到工程造价的高低。工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，计算规则多、工程量大，最容易出现多算、重算或漏算的情况。因此，必须根据竣工图纸及其他他相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量计算的真实准确性，避免施工单位做决算时有意加大工程和重复计算的情况。
总之，对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势，要有效的控制建设工程造价，就是重点搞好建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果，同时要对工程造价的估算、概算、预算、决算等实行“一体化”管理，加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资具有重要的意义。
参考文献：
[1]张雪冬.论工程管理中的造价控制.煤炭建设信息.2008（1）
[2]赵桂兰.谈如何搞好建设项目的工程造价控制.山西建筑.2008（01）
[3]徐波.如何搞好建设项目的工程造价控制.城市建设.2010（05）
[4]工程造价管理基础理论与相关法规.中国计划出版社