深化“治三不、促三风”，推动“五个城投”建设的实施意见 （征求意见稿） ? 为进一步深化作风建设，坚持抓常抓细，总结提炼“围绕保障G20峰会，治三不、促三风”专项活动中好的做法、好的经验、好的作风，并固化为制度、流程、理念，现根据市委办下发的《关于深入整治不担当不作为不落实问题推动**高起点上新发展的意见》及集团作风建设情况，就深化“治三不、促三风”，推动“五个城投”建设，提出如下实施意见。
一、总体要求 为全面从严加强系统干部队伍建设，牢固树立“四个意识”，践行实干至上、行动至上、结果为上，进一步促进“创业、担当、勤廉”良好风气，努力打造“有能力、有激情、有合力”的干部队伍，为全力完成“2215”定量目标，实现“五个城投”定性目标提供坚强保障。
二、主要内容 （一）“治三不”主要内容 1、贯彻中央决策部署、“八个着力”重要指示精神“四个意识”不强，政治站位不高，只喊口号、不见行动，打折扣、搞变通，以会议落实会议、以文件落实文件，省市、集团决策部署未落地等；
2、转变发展方式、推动企业创新等方面领导不力、监管缺位、重要政策没有落实，对改革推进过程中出现的苗头性、倾向性问题不及时采取措施解决，对重大问题不如实向上级报告等；
3、重点项目不落地、重大工程建设迟缓、专项资金长期闲置、固定资产和股权投资持续减少、项目前期工作滞后、项目储备不足，重大问题没有实质性突破等；
? ? 4、巡视、巡察、纪检督查、审计、专项检查反馈意见整改落实不到位等；
5、履行全面从严治党主体责任、监督责任不到位，对党员干部日常教育管理监督不严格，奉行好人主义，对干部作风出现的苗头性、倾向性问题没有抓早抓小，不直面矛盾，不碰触具体问题等；
6、职责范围内的事项该抓的不抓、该决策的不决策，以加强请示汇报为由上交责任，或者对下级请示的重要事项不表态、不处理回避责任，以及滥设小组和会议推卸、转嫁责任，以属地管理、层层签订责任书为由下移责任等；
7、对客户反映的合理诉求，在规定时间内不予答复、“冷硬横推”、不过问、不处理、不纠正、久拖不决的，服务意识不强，效率低下，工作“耍滑头”、办事“踢皮球”，该办不办、急事慢办，能缓则缓、能拖则拖的等；
8、首问责任制、限时办结制等形同虚设，基层窗口服务单位一次性告知制、服务承诺制等不落实，应当提供的服务不提供，应当办理的事项不办理，或者要求群众提供各类实无必要的证明和手续，办事折腾群众，服务意识不强；
庸懒散慢、不思进取，工作消极应付，为了不出事、宁可不干事，对重要文件、重要事项压着不办、故意拖延，影响工作落实等；
9、瞒报、谎报、迟报、漏报突发事件、安全事故等重要、紧急情况；
不按照应急预案及上级部署要求落实防控措施；
不服从组织调遣，畏缩不前，甚至临阵脱逃；
对可能诱发公共事件的不稳定因素不履行主体责任、研判不主动细致、化解不及时不得力等；
10、具有“不担当、不作为、不落实”行为应当问责的其它情形。
（二）“促三风”主要内容 创业就是增强赶超意识，积极开拓进取，系统各单位要立足跨越发展，明确赶超目标，促进各项工作在全市乃至全省范围内水平不断提升、位次不断前移。要进一步增强“创业”的勇气 ? ? ，敢走前人没有走过的路，敢做别人想都不敢想的事，从而抢先一步，占得先机，认真工作，用心谋事、规矩做人。
担当就是要切实增强党员干部的政治自觉和担当意识。要充分认识“五个城投”建设任务艰巨，加快工作步伐，提高工作质量，又好又快完成各项经济指标。要始终坚持顾大局、守纪律、敢担当、善作为，一切行动听指挥，不断强化“马上就办、办要办好”的行动自觉，全力以赴抓落实，全面高质量完成任务。
勤廉就是党员干部在改造客观世界的同时自觉改造主观世界，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。自觉强化廉洁意识,始终坚持“忠”字当头，“廉”字托底，以严正己、以实导行，把“干净”与“干事”结合起来、“勤政”和“廉政”统一起来，表内如一、言行一致，在复杂的新情况面前不迷失方向、不动摇精神支柱，在各种不良现象的诱惑面前不丧失理智、不解除武装，真正做到拒腐防变。
三、完善六项机制 1、健全齐抓共管机制。系统各级党组织要认真履行主体责任，加强对治理“三不”工作的领导，将其列入重要议事日程，认真谋划部署，精心组织实施；
党组织主要负责人要认真履行第一责任人职责，以上率下。各级纪委和组织部门要把严格监督管理和正向激励结合起来，严肃整治“三不”问题，保护干事创业积极性，推动各级党员干部增强“四个意识”、提高政治觉悟，自觉做到忠诚干净担当。
2、建立自查自醒机制。系统各单位要按照要求认真组织党员干部学习，通过紧密联系上级通报的“三不”典型案例、联系自身实际，认真开展对照学习、对照反思、对照检查，深入查找自身存在的不足和问题，使党员干部从中受到教育，切实做到警钟长鸣、自警自醒。突出问题导向，对照整治内容认真进行自查自纠，对存在问题限期整改，认真落实整改措施，完善好相关整改台账和建章立制工作。
3、加强监督检查机制。集团各职能部门要切实加强对系统单位的日常指导和监督，及时发现和处置条线管辖领域存在的 ? ? “三不”问题。围绕市委、市政府和集团党委重大决策部署、重点工作任务，采用明查暗访、突击检查等形式开展专项督查，深入一线、真查实督，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，及时发现和处置工作推进中存在的“三不”问题，逐步健全自我约束机制，整改问题，堵塞漏洞，着眼长远，加强制度机制建设。
4、强化问责追责机制。认真落实《**市城市建设投资集团有限公司员工“不担当、不作为、不落实”行为问责办法》，切实把纪律和规矩挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，根据“三不”问题的情节轻重和后果影响，分别给予通报、诫勉、组织调整或者组织处理。应当给予纪律处分的，依规依纪追究纪律责任。对“三不”问题多发频发、造成恶劣影响的单位，既追究当事人责任，也倒查追究相关领导责任。开展问责情况专项检查，对该问责而不问责的，也要严肃问责，使问责成为常态。
5、落实通报曝光机制。建立典型问题“通报曝光”机制，对查处的“三不”典型问题，通过会议、通报等方式点名道姓通报曝光，做到问责一个、警醒一片、促进一方，释放失责必问、问责必严的强烈信号。
6、探索容错免责机制。认真落实《关于建立党员干部改革创新容错免责机制的实施办法》，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；
把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；
把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来；
将容错免责理念贯穿于监督管理全过程。坚持实事求是，宽严相济，对符合免责条件的单位和个人，要给予客观公正的评价。经研究予以免责后，不影响评先评优、提拔使用，考核时不作为负面评价的依据。做到为担当者担当，为干事者撑腰，推动形成敢抓敢管、实干担当的良好氛围。
? ? 四、有关要求 （一）加强组织领导。为确保实施意见取得实效，集团成立领导小组，由集团党委书记、董事长任组长，集团党委副书记、总经理人常务副组长，其他领导班子成员任副组长，集团职能部门负责人和系统单位一把手任成员。领导小组下设办公室，办公室设在集团监察审计部，负责日常工作。系统各单位也要成立相应的领导小组，把开展治‘三不’，‘促三风’摆上重要议事日程，精心组织，周密安排，制定工作方案，把握时间节点和工作进度，落实工作措施和相关制度，确保人员、责任、措施落实到位。
（二）厘清责任边界。各部门主动倒查责任权限，厘清职责边界，妥善处理部门职责模糊、交叉、脱节等问题。指导、督促系统各单位完善重点岗位权力清单、风险清单、责任清单，明晰上下级条线管理职责，处理好业务指导的关系。从而健全内部流程，梳理完善出一批职责明确、协调有力、有效制衡的企业内控管理制度，推动企业内部权责清晰、衔接紧密、留痕可控。
（三）营造舆论氛围。运用各类宣传载体，注重发现先进典型，挖掘一批作风实、品行端、口碑好的干部，积极开展宣传引导，充分发挥先进典型的示范引领作用，用身边的人、身边的事教育身边人，营造学先进、争先进的良好氛围。
（四）务求工作实效。系统各单位要以改进作风、凝聚力量、推进工作为根本出发点，在完成规定任务的同时，查找工作最薄弱的环节，找准改进工作作风、密切联系群众的着力点，强化措施、大胆创新，确保“治三不、促三风”取得实效。
本文来自https://www.zaidian.com/ ? ?