? 政府工作报告 ? ——2016年6月27日在**乡第十二届人民代表大会 第一次会议上 ?????????????????? **乡人民政府乡长???? 李承平 ? 各位代表：
??? 现在，我代表**乡人民政府向大会作工作报告，请予以审议。
??? 一、过去五年工作回顾 ????? 过去五年，在上级党政组织的亲切关怀下，在县委、政府的坚强领导下，乡政府团结带领全乡干部群众，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,立足乡情实际，抢抓国家支持藏区经济社会发展和扶贫攻坚的大好机遇，全力推进灾后重建、扶贫攻坚、产业发展、社会保障等经济社会发展重点工作，各方面取得了丰硕成果，谱写了**经济社会发展的崭新篇章。
（一）综合实力大幅提升。紧紧围绕“十二五”确定的规划目标，积极应对和努力化解各种不利因素影响，全力推进经济平稳健康发展。坚持以农业发展、农民增收为中心，以加强农业基础设施建设为重点，以粮食生产总量稳中求进为总基调，多措并举、综合施策。2015年，全乡农民人均纯收入达5673元，同比增长13%，粮食总产量达990.62吨，同比增长1.2%,综合实力大幅提升。??? （二）基础条件显著改善。充分整合利用各种项目资金,不断加强基础设施建设，完成了**、姚家楞等6个村的人畜饮水安全改造提升工程；
完成通村道路硬化50公里；
为河南、南桥等6个行政村安装太阳能路灯153盏，目前，云台村太阳能路灯安装项目已立项，姚家楞村太阳能路灯安装项目已投标，本年内全乡8个行政村太阳能路灯将实现全覆盖；
完成危房改造524户；
修**山村、马土山村、姚家楞村三个村级综合服务中心，这些基础设施的建成，极大的改善了群众的生产生活条件，夯实了“三农”工作基础。灾后重建全面完成，在上级党委、政府的坚强领导下，经过全乡干部群众的不懈努力，圆满完成了“8.8”特大山洪泥石流灾后安置和重建任务，灾区群众的生产生活条件发生巨大变化。
（三）富民产业迅速壮大。全力实施“159”现代农业发展行动计划，努力培育优质经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植、劳务经济五大特色优质产业。五年内完成经济林果总面积达到7992.5亩；
中藏药材5248亩；
建设标准化养殖场5个，养殖生猪3万头，土鸡30万只，土蜂1500箱；
推广种植杂交油菜4000亩，青稞1300亩，种植复播荞麦3000亩，脱毒马铃薯1500亩；
完成技能培训3000人次，职业技能鉴定500人，实用技术培训1000人次，劳务输转7500余人次，创收9500万元，进一步拓宽了农民增收的渠道，促进了农村经济快速发展。
??? （四）扶贫攻坚卓有成效。牢固树立精准扶贫“一号工程”意识，严格按照县委的“56344”总体工作思路和“33221”精准识别工作法，认真落实“1+17+1+2”精准扶贫方案，确认了244户758人贫困人口。全面完成贫困人口的建档立卡工作。利用驻村工作帮扶队、双联单位优势资源助推扶贫工作，因村施策、因户施法，科学制定精准扶贫保障网、路线图、时间表、任务书。严格按照《**省脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见》要求，全面补充完善各类档案资料。结合在扶贫领域开展的“两查两保”工作，对3个贫困村和5个非贫困村,主要从贫困户识别准确度方面、贫困户“三本账”等档案资料真实度方面、“853”图表动态管理方面、扶贫资金落实方面进行了彻底自查。经自查，我乡扶贫工作中不存在慵懒散漫、吃拉卡要、推诿扯皮、办事不公的现象，各类档案资料也比较完整，数字真实，逻辑清楚，扶贫资金全部到户，项目落实到位。深入研究脱贫攻坚新情况新问题，不断创新思路和方法，在基础设施建设、富民产业培育、金融支撑、公共服务保障、劳务经济等方面集中攻坚，实施整村推进项目2个，新建扶贫互助社8个，发放精准扶贫专项贷款367万元，发放扶贫产业到户资金17.5万元，全乡贫困人口由2014年底的758人减少到2015年底得的414人，减贫344人，贫困发生率下降到8.57%。
熟练运用大数据管理平台，做到政策精准、落实精准、成效精准、实现扶贫对象进退精准、动态管理，切实增强精准扶贫的有效性。2016年计划脱贫51户175人。
（五）生态环境明显好转。深入推进新一轮退耕还林等生态工程，五年来，累计植树造林1.88万亩，义务植树12.23万株，同时，加强林地管护和护林防火宣传工作，五年内未发生森林火灾。淘汰土羊1445只，共发放补助7.225万元。深入开展环境卫生大整治，多层次宣传，调动和引导群众主动参与环境整治工作，投入资金20万元，新建垃圾池15个，购买垃圾清运车2辆，确定20名专职保洁员，在重点和难点区域，实行定点定人管理，并及时足额兑现保洁员报酬，累计清理垃圾50余吨，清理牛皮癣广告3000余张，从根本上提高全乡整体卫生水平，改善了居住环境。加快生态文明村建设，2015年实施**村生态文明示范村建设，主要实施陷坑治理、危房改造、停车场修建、村庄绿化美化等工程，全面改善了村民居住环境，提高了群众幸福指数。
??? （六）社会事业全面提升。全面实施两孩政策，认真落实计划生育利益导向优惠政策，狠抓性别比治理、人口信息化等基础性工作，加强流动人口的管理及计划生育工作队伍建设，全面提升计划生育服务水平。五年来，全乡人口自增率控制在7‰以内，计划生育率达到92%以上，节育手术落实率达90%，其中二女户落实率达100%。全面落实计划生育奖励扶助政策，采取本人申报，村级评议，乡级调查、复核的程序，在全乡评选出计划生育家庭户，把符合对象的奖励扶助金及时发放到本人。学校办学条件、教学水平有了大幅度提高，教学质量明显改善，义务教育学校标准化建设有序推进， 幼儿入园率、义务教育巩固率大幅提高。通过强化内部管理，乡卫生院的医疗卫生水平、服务质量进一步提高，全乡8个行政村标准化村级卫生室实现全覆盖。全乡新型农村合作医疗参合率五年平均达到98%以上。乡镇综合文化站、农牧民书屋等文化服务设施日益完善，组建民间文化社团8个，新建河南村文化大院，丰富了群众的文化生活。深入开展乡食药监所规范化建设，不断加强监管队伍建设，全力提高监管能力和服务水平。每月对对辖区内食品经营户、医疗机构、餐饮、农家乐、营养餐供应点、食品加工小作坊进行2次以上的巡查。扎实开展食品药品安全百日大整治活动，对部分零售店和个体诊所发现过期食品和药品，全部没收及统一销毁，对整治中发现的不合格的经营店，对其下达整改意见，并限时整改，切实保障群众饮食用药安全。
（七）基本民生保障有力。农村居民最低生活保障实现应保尽保，将所有建档立卡贫困户纳入低保范围，认真落实城乡低保、孤儿和农村五保补助水平提标政策，足额兑现各项惠农资金，使困难群众和社会弱势群体得到有效救助和关爱。扎实开展城乡居民养老保险工作，全**乡居民养老保险参保率五年平均达到95%以上，60岁以上城乡居民基础养老金及时足额发放。
2015年，我们主动适应经济发展新常态，从常规性、创新性、超常性三个层面奋力作为，较好完成了年初确定的各项目标任务，“十二五”规划完美收官，为“十三五”规划发展奠定了坚实基础。主要在以下几个方面取得了突破性进展。
（一）以创建生态文明示范村为抓手，农村建设呈现新气象。以“生态良好、生产发展、生活富裕、管理民主、和谐稳定”为目标，大力实施“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程，创建了**村生态文明示范村，有效改善了示范村的基本生产生活、基本公共服务保障和基本生态环境条件，为“十三五”时期全全面建设生态文明下康村探索了路子、创新了模式、积累了经验。
??? （二）以打赢攻坚战为目标，精准扶贫脱贫深入推进。按照“853”精准管理要求，科学分析致贫原因，因户因人精准施策。推进精准扶贫大数据平台建设，全面完成了244户758贫困人口的建档立卡工作。实行贫困人口动态管理，做到应退即退、应进则进、应扶尽扶。对农村低保进行全面核查，实现农村低保对所有建档立卡贫困户全覆盖。全力改善贫困村发展条件，培育增收产业、改造贫困户危房，发放精准扶贫贷款367万元，新建贫困村互助社，当年减贫344人。
（3）以环境卫生大整治为契机，乡村环境持续改善。充分发挥各级党组织的先锋引领、党员干部的模范带动、广大群众的主体作用，把环境卫生整治与生态文明建设、精准扶贫、三严三实专题教育、干部队伍建设相结合，严格落实示范引领、分片包干、“门前三包”、村民自治、典型带动等工作机制，持续推进乡村环境卫生整治行动，为8个行政村每村落实环境卫生整治经费5000元，投入资金15.5万元，提升完善环卫设施，充实环卫工作力量，重点加强乡村垃圾清扫、清运、填埋等工作。通过全乡上下的共同努力，干部群众环境意识明显提升，长效管理机制进一步健全，乡村环境面貌大幅改善。
各位代表！过去的五年，是很不平凡的五年；
是我们牢牢把握发展机遇，务实苦干、全力奋进的五年；
是经济发展速度最快，乡村面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们经受住了各种困难和挑战的考验，尤其是在“8.8”山洪泥石流抢险救灾的连续作战中，在重大群体性事件的妥善处置中，在“党的群众路线教育实践活动”学习整改中，展现了全乡各级党组织强大的战斗力和干群一心、众志成城、顾全大局、勇于奉献的精神风貌，更加坚定了我们在开拓中实现新跨越的信心和决心。
各位代表！五年的成绩鼓舞人心，取得的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党政组织正确领导的结果，是各级领导班子团结奋斗的结果，是广大人民群众锐意进取的结果。在此，我代表**乡人民政府，向所有为**发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 通过五年来的不懈奋斗，我们深深体会到，要把**的工作做好，要做到三个必须：
（一）必须坚持把加快发展作为第一要务。五年来，我们不断深化 乡情认识，深入挖掘自然、地域和人文等方面潜力，突破传统思维定势，科学总结并实施了“五大**”战略，依靠发展战胜前进中的困难,依靠发展壮大经济实力，探索出了一条符合**全面发展的富民强乡之路。实践证明：只有发展才能稳定，只有稳定才能更好的发展。
（二）必须坚持把发展特色优势产业作为富民强乡的主攻方向。五年来，我们大力培育经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植、劳务经济五大优势产业，加快推进资源优势向经济优势转变，有效促进了农民增收。实践证明：只有立足资源优势，找准发展定位，才能集聚后发优势，转变发展方式，实现富民强乡目标。
（三）必须坚持把保障和改善民生作为加快发展的根本目的。五年来，我们坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在发展中改善民生，在改善民生中促进和谐，干成了一批事关群众切身利益的实事好事，赢得了人民群众的支持。实践证明：只有让人民群众在改革发展中得到更多的实惠，才能赢得民心，凝聚民力，激发民智，不断开创发展新局面。
在充分肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，主要表现为：经济总量小，产业发展质量和效益不高，乡镇经济依然薄弱；
传统生产方式还没有得到根本转变，农民增收渠道不宽，自我发展能力不强；
贫困人口基数较大,贫困程度深,减贫成本高,脱贫攻坚难度大，精准扶贫形势依然严峻；
农村基础设施建设相对滞后，统筹生态文明建设和 乡村发展任重道远；
社会保障体系不够健全，群众利益诉求趋于多元化、复杂化，与人民群众期盼还有差距；
社会管理还存在诸多薄弱环节，因征地拆迁、项目建设、低保户贫困户评选等问题引发的社会矛盾依然存在。对这些困难和问题,我们一定要深入研究,采取切实有效的措施,认真加以解决。
??? 二、今后五年发展主要任务 ?? “十三五”时期,是全面贯彻落实中央第六次**工作座谈会和省委藏区工作会议精神、发挥政策叠加效应的机遇期,更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期。我们既面临着政策效应集中释放、开放空间日益广阔、项目资金加速倾斜的难得机遇，也面临着资源约束趋紧、脱贫任务艰巨的挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。根据县委确定的指导思想、基本原则和发展目标，我们必须立足“十二五”发展基础，抢抓各种发展机遇,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,进一步增强机遇意识、发展意识和攻坚意识，把握形势，发挥优势，抢抓机遇，顺势而为，全面加快发发展步伐，确保与全省全国一道全面建成小康社会。
今后五年，我们将重点做好以下几方面工作：
（一）聚焦精准扶贫大任务，夺取脱贫攻坚新胜利。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线要求，树立精准意识和问题导向，以啃硬骨头、攻坚拔寨的勇气，以更大的决心、超常规的措施，全面落实“1+17+1+2”精准扶贫精准脱贫实施方案，加快推进道路、饮水安全、危旧房改造等基础设施建设， 围绕贫困群众喝上自来水，继续实施好农村安全人饮工程，实现人饮工程贫困村全覆盖。围绕贫困群众住上安全房，将农村危房改造向扶贫建档立卡户倾斜，五年内实现贫困村危房改造全覆盖。有效整合涉农资金，全力争取信贷支持，推动双联与扶贫深度融合，广泛发动社会力量参与脱贫攻坚。到2017年扶贫对象人均可支配收入达到3700元以上，2020年稳定实现“两不愁、三保障”，实现贫困人口脱贫，贫困村整体脱贫。
??? （二）加快生态文明小康村建设，改变农村落后面貌。建设生态文明小康村是农村建成小康社会的总抓手，是促进发展、维护稳定的治本之策，是统揽生态文明建设、实施精准扶贫的主战场。我们将全面总结生态文明小康村建设工程中积累的成功经验和有效做法，统筹融合农村基础设施建设、产业培育、生态环境保护、村容村貌改造、社会保障提升等项目，按照生态文明小康村“十化”标准，建成5个生态文明小康村，全面提升农村发展水平，彻底改变农村贫穷落后面貌，让小康村建设成果最大限度惠及人民群众。
??? （三）强化环境卫生整治力度，进一步改善乡村环境。按照一年净化、两年优化、三年美化的阶段性目标，以乡村为重点，大力创建环境优美、生态良好、文明和谐的人居环境，坚决打好乡村环境卫生综合整治攻坚战、整体站和持久战。一是注重从广度和深度加大宣传、广泛发动，充分发挥曝光台、群众监督栏作用，开展全方位、多层次的宣传教育。修订完善村规民约，发挥群众主体作用，进一步调动和引导群众主动参与环境整治工作。
二是整合各类项目资金，用活用好每村5000元的专项经费，结合“一事一议”、生态文明小康村等项目和资金，集中人力、财力、物力，不断完善农村环卫基础实施。三是进一步明确职责，严格执行《**县城乡环境卫生综合整治责任追究办法（试行）》，力促城乡环境卫生综合整治工作实现常态化、精细化管理。
??? （四）加强富民产业培育，拓宽群众增收渠道。继续深入推进“159”现代农业发展行动，不断壮大优质经济林果、中藏药材、特色养殖，设施种植、劳务经济五大产业，全力助推群众收入稳定增长。一是坚定不移的抓好以核桃为主的经济林果基地建设，力争到2020年经济林果总面积达到3000亩。二是培育壮大土鸡养殖产业，大力扶持土鸡养殖农民专业合作社，壮大生产规模，形成育苗、销售、回收、加工为一体的产业链条，引导群众把土鸡养殖作为脱贫增收的有效捷径，通过健全完善各项管理制度和办法，把好政策宣传、疫病防控、销售渠道、企业扶持等各个环节，到2020年力争全乡养殖土鸡存储栏达到30万只。在此基础上，继续发展生猪、土蜂养殖产业。三是不断扩大中藏药材种植规模，以**、姚家楞、马土山等村为中藏药材种植示范基地，辐射带动其他各村在适宜地带发展以板蓝、大黄、柴胡等适宜我乡种植的特色中藏药材产业，探索林下种植、林药间作等生产模式， 逐步扩大种植面积，不断提升药材品质和成品加工能力。四是大力发展设施种植。大力推广种植脱毒马铃薯、冬播油菜、全膜双垄沟播玉米。五是继续把发展劳务经济作为群众脱贫的最大产业和主攻方向来抓，尤其是通过提高培训持证率这一有效途径，不断提升群众劳务技能，提高收入水平，并通过发展劳务带头人、经纪人等方式，促进劳务输转的科学化、规模化和利益最大化，力争到2020年，累计输转劳务8000余人次，创收8000万元以上。
??? （五）加强环境保护，筑牢生态环境安全屏障。牢固树立“生态立乡”意识，打好生态牌和流域治理牌。一是全面推进生态大改造，全力开展造林绿化工作，扎实推进天然林资源保护、退耕还林、义务植树等生态修复工程。二是围绕生态植被恢复，深入推进集体林权制度综合配套改革，扶持林下经济加快发展，进一步强化监管力度，严格耕地、水源地保护政策，依法保护森林、矿产等资源。三是进一步加强安全生产工作。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，重点抓好春冬森林草原和民宅防火工作，突出抓好以工程建设领域、道路交通为重点的安全生产监管整治，及时排除各类安全隐患，确保各项防范措施落到实处，坚决遏制重特大安全事故发生。不断巩固土山羊淘汰成果，提升生态系统稳定性。
（六）统筹抓好各项社会事业，促进经济社会协调发展。在全力抓好经济发展的同时，统筹推进各项社会事业，解决好群众最关心的教育、卫生和食品药品安全问题。
一是优先发展教育事业。大力实施教师强校战略，健全教师激励保障机制，着力提高教师整体素质和业务水平，突出抓好教学质量和教育管理，不断强化学校安全管理和小学生的思想教育工作，促进校园和谐稳定。二是加强公共卫生体系建设。深入推进医药卫生体制改革，全面提升疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处理能力。大力推进乡卫生院和村级卫生室规范化管理，方便农村群众看病就医。三是统筹抓好人口计生工作。继续严格执行计划生育基本国策，认真落实利益导向各项优惠政策，狠抓节育措施落实、性别比治理、村民自治等基础工作，重点加强流动人口、干部职工和城镇居民计划生育管理，稳定低生育水平。认真落实两孩政策。四是不断加强食品药品安全监管力度，加快诚信体系建设，尤其加强超市、诊所、小卖部的监管，切实保障群众的生命财产安全。
（七）切实保障和改善民生，实现改革发展成果由人民共享。把保障和改善民生放在首位，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。一是全力实施好上级党政组织确定的民生实事。积极汇报衔接，分解目标任务，靠实工作责任，足额配套资金，全力以赴实施好确定的各项民生实事。二是努力做好社会保障工作。建立更加公平可持续的社会保障制度，进一步规范城乡低保动态管理。认真做好失地农民养老保险和城乡居民养老保险的衔接工作，加快建立社会养老服务体系。不断健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障制度。
做好救灾救济和五保供养工作。三是认真落实强农惠农政策。不折不扣的落实各类强农惠农政策，使各项惠农资金及时足额发放到群众手中。
（八）推进文化旅游产业发展，推动经济稳步增长。把旅游改革发展作为推进经济平稳增长、调整产业结构的重要举措，以百草楞干林果基地，龙江风情园、泉城生态园等为基础，以绿脉科技有限公司农业示范区为助推，以“渭武高速”建设为契机趁势而上，依托区位优势，全力打造龙江南岸旅游经济区，通过金融贷款支持、项目带动扶持等方式，鼓励和支持群众兴办农家乐、农家客栈，辐射带动南滨河路沿线餐饮、住宿、农副产品、汽车维修业蓬勃发展。
（九）加强和创新社会管理，开创和谐稳定新局面。统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真做好矛盾纠纷化解排查工作，加强和改进信访工作，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提高群众的安全感。突出“民族团结进步”和“宗教和谐稳定”的主旋律，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，坚决抵御非法宗教渗透活动，努力维护民族团结、宗教**的发展局面。
同志们，回顾过去，成就令人振奋，我们满怀豪情；
展望未来，目标催人奋进，我们信心百倍！让我们在县委、县政府的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，开拓创新，真抓实干，为推动全乡经济社会长足发展和长治久安、与全省全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！ ? 本文来自https://www.zaidian.com/