?创新载体 精准帮扶 ——**县卫计局构筑计生特殊家庭精准帮扶体系 ? 截止2016年12月，**县共有失独家庭189户，失独父母320人，其中女方年满49周岁的有127人，男方年满49周岁的有112人。**县作为2016年省级计生特扶项目点，将计生特殊家庭帮扶工作列入党委、政府为民办实事重要内容之一，围绕“五关怀一宣传”帮扶主线，充分发挥群团组织优势，大力整合政府和社会各界的资源，积极搭建服务平台，通过“123”联动完善机制，实行“N+1”模式建立健全网络，推行“两卡一册”做实做细帮扶举措，进一步建立健全多方位的社会化帮扶体系，取得了一定成效。
一、“123”联动完善帮扶机制 “一户一档”底子清。围绕生活条件、家庭养老、健康及再生育等情况，深入计生特殊家庭进行全方位多层次调查，动态掌握基本情况，并根据调查需求情况，按户建立档案，按需提供物质、精神、健康等个性化服务。截止2016年底，全县320个失独对象基本情况全部录入国家《计生特殊家庭信息管理系统》，根据系统生成的帮扶需求数据分析，考虑计生特殊家庭的不同情况，制定分类服务标准，开展分类帮扶。一类对象为生活不能自理的计生特殊家庭，也是重点帮扶对象。充分发挥身边亲属或邻里志愿者作用，每天给予生活帮扶，并给予一定的资金补助；
二类对象为70岁以上、低保、残疾、重病、独居的计生特殊家庭，每月至少走访4次，根据需求提供针对性服务；
其他为三类对象，每月至少走访1次，存在特殊情况的，按需提供个性化帮扶。
? “社工+义工”两支队伍网络全。坚持“政府主导、社会参与、宣传倡导、政策推动、统筹协调”原则，积极探索“社工+义工”模式。一方面，组织发动乡、村计生干部、责任医生和爱心志愿者，成立爱心帮扶团队，开展义工爱心服务。具体通过“五送”（及时落实独生子女死亡一次性抚慰金、赠送一份大病保险、安排一次全套健康体检、开展一次集中走访慰问、发放一批特扶金）、“四必访”（本人生日必访、重大节日必访、重大疾病必访、突发事件必访），利用端午、中秋、重阳、春节等重要节假日，开展经常性的走访慰问活动。另一方面，充分发挥社工专业化服务特色，联合**乐享人生社工服务中心，开展暖巢行动—关爱失独老人乐居安养服务，重点关注70周岁以上或存在其他困难情况的计生特殊家庭，加强需求调查，提供有针对性的帮扶。特别为7户“失独+独居”老人免费安装紧急呼救“智健通”，全天候实时监测老人的生活状态，每月不少于1次上门走访，3次电话问安，并根据需求提供每月不少于3小时的家政服务。
“三大帮扶”举措实。2014年3月，县政府出台《**县计划生育特殊家庭特别扶助实施意见》，对扶助对象、扶助内容和保障措施作出明确规定。2016年5月，县卫计局等六部门又联合印发《关于进一步完善计划生育特殊家庭扶助关怀政策的意见》，对计生特殊家庭扶助工作提供有力的政策支持。
? 一是经济补助。女方年满49周岁未满60周岁的，每人每月补助500元；
年满60周岁且未纳入政府养老服务补贴范围的，每人每月补助700元。通过辅助生育手术后再生育一胎的，夫妇双方最高可获得5万元补助；
女方年满49周岁及以上的失独家庭依法收养子女的，按户一次性补助5万元；
为全县49周岁以上失独家庭父母、伤病残独生子女父母，赠送大病和住院护理补贴险，被保险人罹患重大疾病，确诊即可获得1万元保险金，在二级以上（含二级）医院住院诊疗即可获得每天100元（限180天）的住院补贴金。据统计，2016年仅全县独生子女死亡、伤病残家庭参加城乡居民社会养老保险享受政府补贴总额达27.1万元;元旦期间，对全县189户女40周岁以上的失独家庭开展集中走访慰问活动，共计慰问资金37.8万元。二是医疗服务。为全县母亲年满49周岁的失独家庭父母免费开展健康检查，并结合家庭医生签约，为其建立家庭健康档案，重点制定服务内容和计划，提供及时、有效、具有针对性的健康个性化管理，为其开展有针对性的医疗保健服务活动。对高龄、空巢、失能老人，积极探索开展上门服务和政府购买服务，全县各级医疗单位为失独老人开通就医绿色通道；
对符合条件的失独老人，优先安排入住乡村养老中心、老年公寓或敬老院，并给予适当补贴；
对农村“五保”和城镇“三无”失独老人，实行集中供养，享受相关待遇；
对符合低保条件的计生特殊家庭及时、优先纳入保障，并适当增加补助金额。
? 三是精神慰藉。通过组建计生特殊家庭结对帮扶团队、心理关爱专家团队、再生育指导专家团队等组织，提供生活帮扶、精神慰藉、再生育指导、养老服务和法律维权等，引导其走出心灵阴影，解除心理障碍，帮助其重树生活信心。
二、“N+1”模式健全帮扶网络 县计生协、县卫计局联合印发《关于在全县广泛开展“生育关怀 暖巢行动”暨计划生育特殊家庭帮扶工作的通知》，按照“有名册底子清、有网络组织全、有活动措施实”要求，指导督促乡镇（街道）帮扶工作落到实处。各乡镇（街道）结合各自实际和群众需求，积极探索“N+1”帮扶模式。组建一支由协会会员、乡村干部、邻里乡亲、家庭责任医生参加的计生特殊家庭志愿者服务队伍。组织志愿者与服务对象一一“认亲”、结成对子，让他们之间形成一种相对稳定的服务形式，保证各项志愿服务活动有序开展。对年龄在70周岁以上的对象，按“就近原则”确立结对帮扶关系，建立电话联络，提供每周一至两次的上门服务。针对有需求的特殊家庭，利用节假日和闲暇时间，上门看望陪伴、帮助做家务、陪聊**方式，给予生活照料、亲情温暖以及医疗护理等服务。截止2016年底，全县共建立帮扶队伍189支，帮扶志愿者756人，做到志愿者帮扶失独家庭全覆盖。
三、“两卡一册”创新载体抓落实 充分整合医疗卫生、民政养老、社会组织及爱心企业资源，通过“五关怀两助力”（生活关怀、精神关怀、养老关怀、健康关怀、再生育关怀 ? 以及“青春健康助力成长行动”、“计生保险助力风险保障行动”）等活动载体，为计生特殊家庭提供个性化的精准帮扶。精心设计“两卡一册”，让志愿者明确帮扶工作的目标意义，让受助者了解获得帮扶的方法途径，切实将帮扶工作落实落细落小。
爱心联系卡：制作《**县“生育关怀—暖巢行动”爱心联系卡》，将帮扶结对的乡（村）计生干部、责任医生、计生志愿者的姓名和联系电话填在联系卡上，方便计生特殊家庭在遇到困难的时候，第一时间取得联系和帮助。
绿色通道就诊服务卡：充分发挥卫计资源整合优势，县统一制作《计生特殊家庭绿色通道就诊服务卡》，注明帮扶对象的姓名、身份证号码及家庭住址，实行一人一卡，作为帮扶对象到县级医疗单位享受绿色通道就诊凭证。组织召开县级医疗单位分管院长座谈会，每家县级医院均指定专门责任科室及联系人，方便群众联系。
计生特殊家庭帮扶服务手册：为便于广大志愿者充分认识到全县计生特殊家庭帮扶工作的目标意义，将计生特殊家庭帮扶工作指南、帮扶纪录、团队名单及相关文件汇编成册，分发帮扶团队成员人手一册，在掌握帮扶对象基本情况的同时，有针对性地开展精准帮扶活动。力求帮扶对象精准、服务精准、效果精准的目标，确保计生特殊家庭关爱关怀落到实处。
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