**南州“旅游产业旺起来”实施方案 ? 按照州委、州政府推进“五个起来”的决策部署，为加快推进我州旅游业的发展，实现“旅游产业旺起来”，现结合**南州实际，制定本实施方案。
一、总体思路 紧紧围绕省委、省政府关于打造旅游升级版的部署，利用三省区交界区位，依托独一无二的特色旅游资源，发展大旅游，推动精品景区升级版形成，不断提升**南的知名度和美誉度，树立“清净峰林，布依田园”旅游目的地整体形象，打造“纯净养生地、清爽**南”气候旅游品牌，把**南建设成为国内一流、国际知名的旅游观光、休闲度假、康体养生胜地，以及富有特色的大西南生态会客厅、户外运动乐园、布依文化体验中心、旅游科普与观光农业相结合的乡村旅游示范区，把万峰林、马岭河、万峰湖“一城三景”区域打造成为万峰林现代服务业聚集区的提升发展极芯，把**市打造成****桂三省（区）结合部的游客中心集散地。
二、主要目标 近期主要围绕提高酒店入住率、航班客座率、景区接待率盘活“存量”，在中、远期重点围绕景区升级、服务升级、配套升级、要素升级，做大 “增量”，确保全州旅游产业由“小旺”尽快走向“大旺”、由“节假旺”转向“常态旺”。从2014年到2017年，保持每年22%以上增速，2014年争取实现旅游总收入110亿元；
2015年争取实现旅游总收入135亿元，2016年争取实现旅游总收入165亿元；
到2017年，全州旅游总收入达到200亿元。
三、重点工作 （一）抓好旅游规划设计 通过**南州旅游发展总体规划编制工作和重点景区规划、旅游产业项目规划，为全州旅游产业旺起来绘就蓝图、打好基础，用国际化眼光、前沿化理念、人文化战略统筹做好全州旅游产业顶层设计，并通过项目包装、平台招商、合作开发等方式促进全州旅游重大项目建设。
1.高起点完成**南州旅游总体规划编制工作。（牵头单位：州旅游局；
责任单位：州城乡规划局、州国土资源局、各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：2014年底） 2.推进**“一城三景”国际旅游目的地、史迪威·**24道拐遗址公园等重点旅游景区规划的完善和实施工作。（牵头单位：州旅游局；
责任单位：各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：2014年底） 3.启动10大美丽乡村专项规划和风貌提升设计工作。2015年度**南10大美丽乡村包括**市南龙村、鱼**村，义龙新区楼纳村、民族村，**县打凼村、坝盘村，**县必克村、纳孔村，**县锁寨村、鲤鱼坝村等。（牵头单位：相关县（市）人民政府、义龙新区管委会；
责任单位：州旅游局、州城乡规划局，州农委，州民宗委。完成时限：2015年6月） 4.抓好现有规划清理工作。将有用、管用的规划进行修编完善，将超过时限、互相抵触的规划进行清理，及时废止。（牵头单位：州旅游局；
责任单位：各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：2014年底） 5.建立旅游产业项目库。依据旅游总体规划，围绕支撑性的大型旅游项目，包装策划一批与各个大型旅游项目主题相对应的、相互配套的旅游项目，建立招商引资项目库，创新招商方式，加大招商引资力度，通过举办旅游专题招商活动，推动一批旅游产业项目开工建设（牵头单位：州旅游局；
责任单位：州投促局、各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：2014年底）。
（二）加快旅游项目建设 1.加快重点旅游景区建设。通过强化全省100个旅游景区建设责任制，加快推进全州8个省级重点景区的招商引资工作和配套设施建设。推动万 峰林景区向休闲度假、康体养生转型升级，成为现代服务业聚集区的重要支撑，成为具有辐射带动功能的“龙头”景区，三年（指2014年—2016年，以下同）投资不低于20亿元；
加快史迪威·**二十四道拐遗址公园建设，三年投资不低于6亿元；
万峰湖环湖旅游区建设，三年投资不低于1.5亿元；
**双乳峰旅游景区三年投资不低于6亿元；
招堤旅游景区三年投资不低于3亿元；
**双****度假区三年投资不低于4亿元；
**岩架布依民族风情园三年投资不低于1.5亿元；
**江西坡茶文化旅游区三年投资不低于3亿元。加大上述八大景区交通、服务区、游客中心、景区公厕、标示标牌、智慧旅游建设等方面的建设力度，大幅度提升旅游服务条件和服务水平，使之成为我州旅游产业发展的有力引擎。（牵头单位：州旅游局；
责任单位：八个重点景区所在县（市）政府） 2.加快特色旅游景点建设。重点依托我州旅游小镇、特色村寨，按照旅游基本要素，打造和开发一批生态环境优美、功能齐备、特色鲜明、主题突出、吸引力强、美誉度高、综合效益突出的特色旅游村镇。与纳入全省100个小城镇建设的我州18个项目融合，统筹规划设计和项目建设，融入其旅游服务功能。各县（市）人民政府、义龙新区管委会整合旅游、农业、扶贫、住建等部门专项资金，每年推出1到2个特色旅游小镇或民族文化村寨，因地制宜完善配套设施，纳入旅游线路、抓好产业经营。
（牵头单位：州旅游局；
责任单位：各县（市）人民政府、义龙新区管委会、州住建局。完成时限：2014年至2016年） 3.推动旅游向多种业态转型。科学统筹旅游资源，大力发展旅游与农业、旅游与体育、旅游与民族文化相结合的特色旅游，开发设计多种与体验式、休闲式、深度游相融合的旅游产品供游客选择。（牵头单位：州旅游局；
责任单位：州文体广电局、州农委、州民宗委，各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：2014年至2016年） 4.推进通用航空旅游。在**“一城三景”国际旅游区推出航空体验旅游产品，启动“空中出租车”，规划喀斯特绿色航空小镇建设，通过市场化运作举办飞行赛会，并在全省率先发展通用航空产业、建立航空产业培训基地。（牵头单位：**市政府；
责任单位：州旅游局、**民航有限责任公司。完成时限：2014年-2015年） （三）搞活旅游市场营销 1.成立**南州旅游宣传营销中心。通过整合全州旅游产品和宣传营销经费，实现全州旅游产品“一体化”营销、“抱团式”发展，打破各自为政局面，形成整体合力。2015年起，进一步整合全州主要景区和景区所在县（市、新区）的旅游宣传经费，逐步扩大旅游宣传营销经费整合范围。
（牵头单位：州编委办公室；
责任单位：州旅游局、各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：2014年底） 2.拓展重点目标市场。瞄准省内、川渝、**桂三大近距市场和环渤海、长三角、珠三角三大远距市场，以及港澳台、东南亚、韩国等国际市场，加大广告投放和网络宣传力度；
在北京、上海、**、重庆、**、**、**等重要客源地设立“**南旅游推介馆”，对**南州旅游产品进行全面推介。（牵头单位：州旅游局；
责任单位：各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：2015年6月） 3.增进与**、**、**、文山、**等**、**东、桂西北城市的互联互通，科学设计线路和链接产品，加强区域性线路设计和联合宣传促销；
同时，加强与旅行社的合作，依托旅行社进行宣传推介，进一步拓宽我州旅游营销渠道。（牵头单位：州旅游局；
责任单位：各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：2015年6月） 4.加大旅游专列、旅游包机、自驾游团队进入**南旅游力度。谋划好近期、中期、远期的游客组织。继续执行航线培育“淡二旺三”政策，支持**南民航公司对航线补贴资金使用上激励旅游团队，适时推出旅游包机优惠政策，提高上座率；
加**昆铁路旅游专列刺激力度；
从2014年起逐步开行**至**、**、**旅游客运专线车。在每年旅游黄金季节（6月至10月）确保每月有旅游专列开通。
（牵头单位：州旅游局；
责任单位：**民航有限责任公司、各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：长期） （四）壮大旅游宣传声势 1.抓好节庆、主题营销活动,充分发挥我州“大节三六九、小节时时有”的优势，搞活节庆文化。从2015年起，启动州政府主办，各县（市）人民政府、义龙新区管委会轮流承办的**南州旅游发展大会，集中力量每年打造一个重点景区；
启动州旅游局与各县（市）人民政府、义龙新区管委会主办，所在县（市、新区）文体旅游局与乡镇轮流承办的乡村旅游大集——“万峰林美丽乡村·好歌旅游节”活动，协同办好“中国美丽乡村·万峰林论坛”，推动**南乡村旅游发展，形成民族文化特色品牌。（牵头单位：州旅游局；
责任单位：州委宣传部，各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：长期） 2.加强公路沿线的旅游形象宣传。各县（市）人民政府、义龙新区管委会要在高速公路、城市主干道可视范围内架设2块以上旅游宣传广告牌，公共宣传口号为“全力打造贵州旅游升级版，加快推进旅游产业旺起来”；
充分利用公交车、公益广告牌、电视台等公共宣传资源，加强全州旅游总体形象，在全州营造旅游产业旺起来的舆论氛围。
（牵头单位：州委宣传部；
责任单位：州交通运输局、州旅游局、州城乡规划局、各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：2014年底） 3.利用全省旅发大会开展相关宣传推介活动。提高各类宣传品制作质量，通过布展、宣传品、广告投放对**南州旅游资源进行展示，营造全方位、立体式的宣传氛围。（牵头单位：州旅游局；
责任单位：各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：长期）。
4.组织好旅游大篷车宣传活动。一是继全省旅发大会期间开进**之后，将大篷车开进周边地区开展宣传营销活动；
二是由州内新闻单位提前对接媒体互换、策划**周边10个以上市州的媒体合作。（牵头单位：州旅游局；
责任单位：州委宣传部、各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：长期） 5.加强网络营销和智慧旅游工作。通过景区美文大赛、专题专栏报道等方式，突出全州景区景点、精品旅游线路和特色旅游商品宣传，加强与携程网、途牛网战略合作力度，充分利用网络、微信、微博等新媒体平台提高宣传效果。（牵头单位：州旅游局；
责任单位：州委宣传部、各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：2014-2015年） 6.加强新闻报道统筹工作。使**南州旅游重大活动的宣传报道适时进入贵州乃至全国主流媒体。（牵头单位：州委宣传部；
责任单位：州旅游局。完成时限：长期） 7.启动马岭河—万峰湖国家级风景名胜区申报世界文化景观遗产工作。（牵头单位：州文体广电局；
责任单位：州住建局、州旅游局，**市、**县、**县、**县政府。完成时限：2017年） （五）提升旅游服务水平 1.抓好全州旅游行业培训工作。进一步整合人社、教育、扶贫、商务等部门资源，启动全州旅游从业人员培训工作。逐步推开**市旅游从业人员培训上岗工作，并在其它县（新区）开展旅游从业人员培训上岗试点工作。**市每年培训600人、其它县（新区）每年培训200人以上。（牵头单位：州旅游局；
责任单位：州人社局、州教育局、州扶贫办、州商粮局、州职院，各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：长期） 2.加强旅游行业人才队伍建设。注重旅游规划、策划、营销、管理、会展、酒店等高端人才的引进，不断提升全州旅游产业管理水平，为旅游产业转型升级提供人才保证。（牵头单位：州旅游局；
责任单位：各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：长期） 3.加快景区、酒店、乡村旅游以及高速公路旅游服务站的标准化建设。对进入省100个重点建设的旅游景区全部纳入A级景区管理范围，提升景区标准化管理水平；
规范星级酒店评审和监管，确保我州在全省酒店业中的优势地位；
推进乡村旅游服务水平升级，优化乡村旅游环境。（牵头单位：州旅游局；
责任单位：州农委、州商粮局、州工商局，各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：长期） 4.启动**南州游客服务中心建设。为全州旅游大发展、大提速提供优质服务，引导旅游企业集中至中心开展现场服务，为**“一城三景”国际旅游度假区打造一流的游客服务环境。国土部门将已划拨用于建设游客服务中心的土地资源尽快实施招拍挂，筹措启动建设资金；
旅游部门通过市场化运作和争取整合各级投入的方式筹措部分资金，迅速启动项目建设；
**市在拆迁安置方面给与配合，确保项目按计划开工。（牵头单位：州旅游局；
责任单位：州国土资源局、**市政府。完成时限：2014年底）。
（六）理顺旅游管理体制 ????1.结合机构改革，理顺旅游产业管理职能。在“一城三景”**南现代服务业聚集区核心区域，把旅游业作为核心支撑要素和发展动力的“极芯”，设立专门机构给予推动；
将州发改、规划、国土、建设、林业、水利、农业、文化、人社、扶贫等部门涉旅职能划转给州旅游局，同时加强机构、配强干部，实现涉旅工作的统一、综合管理；
在旅游资源富集、具备旅游产业发展后劲的县（市、新区）单设旅游产业管理机构。建立健全旅游综合协调机制，完善和强化旅游综合协调职能。
（牵头单位：州编委办公室；
责任单位：州旅游局、各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：2014年底） 2.推动组建**南州旅游投资集团公司。统筹抓好全州旅游资源整合和产业化发展，采取多种方式筹集建设资金，将集团公司打造成全州旅游开发建设投融资平台和旅游龙头企业。步骤为：一是各县（市）人民政府、义龙新区管委会可根据旅游产业发展实际，整合本地旅游资源，各自成立下属旅游产业发展公司；
二是在各县（市）人民政府、义龙新区管委会旅游资源整合的基础上，州旅游局完善**南州旅游投资集团组建方案，及时报批；
三是以州旅游投资集团公司与州外优强企业合作，推动旅游产品整体包装上市。（牵头单位：州旅游局；
责任单位：州财政局、州国土资源局、州工商局，各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：2014年下半年完成第一、二步，2016年前完成第三步） 四、工作措施 （一）加强工作协调。成立“**南州旅游工作部门联席会议”，将原“假日旅游工作领导小组”的工作合并纳入，与“**南州旅游发展和改革领导小组”的作用互相补充，建立起高效、互补、有力的工作运行机制，为全州旅游产业旺起来提供组织保证。联席会议负责领导和调度旅游产业发展中的相关问题，联席会议办公室定期召开工作调度会，研究解决工作中的有关问题。（责任单位：州旅游局。完成时限：2014年下半年） （二）加大经费投入。一是各级政府根据旅游产业贡献率设置旅游发展基金，逐步加大旅游产业发展经费投入，预算投入不低于各市州的平均值；
加大重点旅游景区招商引资力度，落实州级旅游宣传营销中心抱团营销经费，为全州旅游产业旺起来提供保障。二是拓宽融资渠道，积极探索整合旅游资源与州外投资公司合作多渠道融资，打造全州旅游品牌。（牵头单位：州财政局；
责任单位：州旅游局、各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：每年初财政预算时完成） （三）加强考核力度。将旅游产业旺起来相关工作纳入年度目标绩效管理，建立奖惩责任制，对县（市、新区）和有关州级部门进行考核。由州旅游局拟定考核办法报州政府审定后下发执行。将重点景区建设、旅游经费投入、旅游工作成效等与综合测评指标考核挂钩，作为评估各县（市）人民政府、义龙新区管委会旅游总收入、旅游增速排位的重要辅助依据。
（牵头单位：州目标绩效办；
责任单位：州旅游局、各县（市）人民政府、义龙新区管委会。完成时限：长期）。
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