? 新形势下XX区特殊困难群众生活救助工作存在的困难与问题 XX区就业管理服务处 一、特殊困难群众生活救助工作的开展情况 (一)建立就业困难人员电子化动态管理制度。实行就业困难人员逐级申报登记制度，通过村（社区）、镇、区就业服务处、市就业局四级机构逐级审核，逐级上报，建立就业困难人员电子化档案，将人员基本信息和就业（失业）信息录入浙江省公共就业服务信息系统数据库，对每位就业困难人员就业失业状况实行数字化实名制管理，积极开展“跟踪式”就业帮扶，实行“送政策、送岗位、送技能、送服务”政策， 既“授之以鱼”，更“授之以渔”。今年以来通过跟踪式帮扶对我区805名困难人员开展了就业援助并顺利实现就业。我区一位名叫XXX的人员是这项工作的直接受益者。
家住XX镇XX村的XXX是一名智力残疾的村民，之前在福利企业上班，后来从企业出来后一直在家待业。基层平台工作人员知道他的情况后及时进行了登记，并纳入就业帮扶人群范围。后来村干部丁主任正好得到消息说社区有一个社区保洁的岗位有空缺，考虑到XX家中情况比较困难，所以第一时间与社区干部取得了联系，并跟社区干部说明了XX的有关情况，在丁主任等村干部的帮扶下，XX目前已到重兆社区从事保洁工作，之后基层平台工作人员也对其进行了跟踪回访，XX对目前工作较为满意。
? ? ? (二) 落实就业困难人员灵活就业优惠政策。积极开展就业帮扶、鼓励就业困难人员通过灵活就业和自主创业等形式实现就业，对实现灵活就业的就业困难人员协助其申报“4050”灵活就业社保补贴，并按其实际缴纳的社会保险费的50%给予了社保补贴。2016年全区共认定就业困难人员556人，办理申报灵活就业社保补贴1835人次。
(三)多渠道促进“去产能”失业职工实现转岗再就业。2016年我区因“去产能”等政策调整和新设备替代旧设备、“机器换人”等影响，涉及需转岗、再就业职工430人，行业涉及炼钢、印染、电镀、织造等。对于“去产能”而产生的失业职工，就业处积极配合相关部门工作，对于不能胜任新设备操作顺利转岗的推荐参加就业创业培训。目前有138人参加家政服务类培训，其中育婴师的培训深受欢迎，该培训详细讲解了育婴职业道德修养、新生儿的基础护理、产妇的基础护理、育婴操作知识、实践操作等，参加该培训班的25人都找到了月嫂的工作，实现了收入的翻两番，极大的提高了生活水平。56人参加了电商培训，实例讲解淘宝店铺开设认证、装修管理、活动上报技巧、运营管理等实战操作技巧。善琏镇的一位王先生参加此次培训后深有感触，结合本地特色，在淘宝网上经营了一家专营湖笔的小店，目前经营状况良好。25名大龄就业困难职工则通过公益性岗位安置等实现兜底帮扶。
(四)依托基层组织为就业困难人员打造灵活就业平台。依托基层组织积极培育社区服务组织，通过服务组织建设积极吸纳社区就业困难人员灵活就业。开展技能培训不断提升辖区就业困难人员技能水平和再就业能力，通过统一组织开展来料加工等帮扶就业困难人员实现就业，增加困难人员经济收入。目前双林镇已培育四家社区服务组织，通过缝纫培训、针织品加工培训等帮扶就业困难人员掌握基本技能。目前主要开展针织品服装加工、缝纫、电子元件接针等业务，吸纳辖区 ? ? 126名就业困难人员实现就业，取得了良好的社会效应。
二、存在的主要问题 救助特殊困难群众生活政府多方联动协同发力，取得了显著成绩，但在新形势下，也存在着一些新问题。
(一)特殊困难群众的就业问题面临严重的结构性矛盾。伴随着经济结构的调整，必然引发结构性失业，即劳动力的供给结构与需求结构不一致。一些低劳动生产率、低技能的劳动力需求将下降，而高劳动生产率、高技能、知识密集型的劳动力需求将大幅增长。特殊困难群体有以下特点，总体年龄偏大、长期从事某一行业，技能单一、学历和技能水平偏低，不能与市场可提供的空缺职位相适应，难以进入新兴部门就业。
(二)部分特殊困难群体成员的择业观念不能适时转变，自身掌握的业务技能不强。在安置就业的过程中，有些成员不愿意从事社会中相对底层的工作或一些体力重的工作，一些成员无就业愿望，对岗位过于挑剔，还有的认为工资待遇太低。同时部分求职者自身技能不高，或者自身技能与市场需求不相适应，满足不了企业及用人单位的需要。求职者就业观念保守，轻视自主创业和自谋职业，自主创业意识不强，创业能力不足，就业心态比较消极，“等、靠、要”的思想观念严重。
? ? (三)针对特殊困难群体就业培训体系不够健全。由于特殊困难群体人员中个体差异较大，在文化层次、就业观念、专业技能、交际能力、就业和创业信心等方面存在不同程度的问题。就业培训的方法、内容、形式应针对个体情况进行系统性的指导培训。目前的关于特困群体就业培训存在培训内容较单一、供需脱节、经费投入不足和培训评估缺乏有效性的问题。
三、存在的主要困难 (一)基层就业援助人员服务素质有待提高。个别乡镇对特殊困难群体不足够重视，新产生的就业困难人员、零就业家庭信息不能及时反馈，就业需求状况不能及时把握。政府出台的相关优惠政策宣传不到位，部分困难人员甚至对灵活就业社保补贴政策完全不知晓。
(二)特殊困难群体就业稳定性差。特殊困难群体由于技能单一、年龄偏大、创业愿望不强、新职业适应能力差等因素在市场就业竞争中处于劣势，尽管出台了很多优惠政策，积极引导和鼓励用人单位招聘就业困难人员，但在实际运用中，很多单位还是青睐较年轻的群体。再加上很多特困群体缺乏职业发展意识，就业主动性不强，不注重职业能力的学习和提高，造成工作不稳定。
（三）困难群体就业援助增加，人员经费紧张。目前，镇（开发区）人力资源和社会保障机构普遍存在着人员少、任务重、压力大的问题。随着就业援助帮扶范围的精细化推进，工作开展中对人员和资金的需求不断增大。就业和社会保障工作量井喷式增长和群众的客观需求日益强烈，管理服务成本也逐步增加，致使目前就业帮扶经费远远不能满足工作的需要。
? ? 四、参与开展救助特殊困难群众工作的一点感悟 古语曰：渴时点滴如甘露，醉后添杯不如无。任何人不论贫富贵贱，都有可能面临仅靠自身无法解决的困难，需要他人提供必要的帮助。我们也应该深信受助者最终能够依靠他们自己的力量获得幸福。因此基层援助工作者要在他们身处困境的时候及时提供援手，送政策、送技术、送服务、送资金，解其燃眉之急。同时，要好好处理“治标”和“治本”的关系，坚持做到标本兼治。正确处理“输血”和“造血”的关系，坚持不断为困难居民提供再就业的机会，要以提供物资保障为辅，帮助困难群体顺利渡过人生的低谷期。
救助特殊困难群众工作是一项暖民心、顺民意的“德政工程”。同时也是是一项长期性兼动态性的工作，因此，各方必须积极配合，及时排查、及时解决、及时回访，力保救助任务顺利完成。
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