? ? ? 附件1 中共**市**区委巡察工作规划（2017—2021年） ? 构建市县党委巡察制度，是中央的明确要求，是省委强化市县党委主体责任、落实党内监督全覆盖要求作出的一项重大部署。为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省委、市委、区委关于巡视巡察工作一体化的决策部署，聚焦全面从严治党，更好地发挥巡视巡察利剑作用，营造风清气正的政治生态，确保区第五次党代会目标任务实现，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》和《**省市（州）、县（市、区）党委巡察工作办法（试行）》，制定本规划。
一、指导思想和基本要求 区委巡察工作必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，准确把握全面从严治党新形势、新任务、新要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，尊崇党章，依规治党，深化政治巡察，加强和规范党的政治生活，发挥巡察震慑、遏制、治本作用，推动全面从严治党向基层延伸，对照“四个全面”、“四个意识”、“六项纪律”，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，为决胜全面小康、为全面加快“四个新**”建设提供坚强政治保证。
区委巡察工作要坚持聚焦中心不发散，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把纪律执行情况作为巡察重点，践行“四种形态”，把纪律挺在前面，坚决维护党的领导核心和党中央权威，保证中央、省委、市委和区委政令畅通；
坚持形成震慑不放松，把精准发现问题作为巡察着力点，利剑高悬，持续保持惩治腐败高压态势；
坚持探索创新不停步，把改革创新作为提高巡察效果的重要途径，板块联动，同频共振、同向发力；
坚持人民立场不动摇，把群众获得感作为巡察落脚点，消灭死角、不留空白，把党内监督的触角延伸到基层，打通全面从严治党 “最后一公里”。
二、总体目标和主要任务 经过五年的扎实工作，建立健全我区党委巡察工作体系，形成党委统一领导、巡察工作机构具体负责组织实施、各监督主体和被巡察单位共同参与的领导体制和工作机制；
改进巡察方式方法，畅通基层群众直接反映问题的渠道，补齐党内监督的短板；
坚持打“虎”拍“蝇”、祛“邪”惩“恶”，惩治腐败力度进一步加大；
权力运行制约和监督体系比较健全，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强；
形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到深入治理，党风政风和民风社风持续好转。
（一）实现巡察一遍目标任务。针对现实中不同程度存在的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松驰，管党治党宽松软问题，按照干部管理权限，实施常规巡察、专项巡察，探索联合巡察、交叉巡察、提级巡察，把握节奏，蹄疾步稳，做到对部门、企事业单位全覆盖。适时开展巡察回头看，一方面督促落实整改责任，另一方面对新的问题线索深入了解，体现党内监督的韧性和严肃性，形成有力的“再威慑”。
（二）发现惩治一批腐败分子。坚持问题导向，突出党组织和党员领导干部这个“关键少数”。对照“四个全面” “四个意识”找出差距，发现问题，当好区委的“千里眼”，及时发现并报告“老虎”“苍蝇”的问题线索，“拔烂树”“治病树”，推动重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部严重违纪问题。
（三）推动解决一批突出问题。突出政治巡察，坚持“哪里问题集中就巡察哪里，谁问题突出就巡察谁”，把焦点对准党组织的政治责任，对准党员领导干部应当肩负的政治职责，对准党员干部的政治意识，聚焦干部作风和侵害群众利益的不正之风和腐败问题，对拆迁、脱贫攻坚、新农村建设等关系群众切身利益的重点民生行业领域开展重点专项巡察。着力解决作风漂浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等问题；
着力解决脱离实际、脱离群众，消极应付、推诿扯皮，作风霸道、迷恋特权等问题；
着力解决追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩物丧志等问题；
着力解决铺张浪费、挥霍无度，骄奢淫逸、腐化堕落等问题。对群众信访举报线索分类处置，统筹各责任主体及时跟进，共同发力，做到件件有着落，积极回应群众利益诉求和社会关切，不断提升群众满意度。
（四）总结形成一批制度成果。把巡察工作融入全面深化改革、全面从严治党工作之中。对巡察中发现的普遍性、倾向性问题综合提炼、抽丝剥茧，提出标本兼治建议，为全面深化改革提供问题导向参考。督促主体责任单位深挖问题根源，举一反三，扎紧制度笼子、促进长远发展。建立和完善巡察信息数据库，探索运用政务微博、微信公众号等新媒体平台发布巡察信息，及时收集和征求民情民意，开展针对性巡察，推动基层执政能力和治理水平切实得到提升。
（五）着力打造一支巡察“铁军”。建立和完善巡察组副组长库、巡察人才库，把政治坚定、公道正派、坚持原则、能力较强的优秀干部选配到巡察队伍，在保持巡察骨干的相对稳定的基础上，每2年对巡察人才库进行一次集中补充调整。加强对巡察干部的教育监督管理，研究制定符合巡察工作实际的巡察干部管理办法，完善业务培训、日常考核等制度，健全激励约束机制，教育引导广大巡察干部切实增强 “四个意识”，努力提高自身政治素质和业务素养，忠诚履职、干净做事、担当作为，做党章坚定的执行者和忠实捍卫者。
三、工作措施和组织保障 实现一届任期内巡察全覆盖目标，必须改革创新、整合资源，聚焦问题、深化内涵，突出重点、彰显实效，让巡察利剑高悬、震慑常在，成为全面从严治党的重要支撑。
（一）健全巡察机制。建立区委常委会定期研究巡察工作制度，原则上每半年专题研究1次巡察工作，巡察领导小组要及时听取巡察工作汇报。建立巡察对象“部门共提”机制，由巡察办会商纪检监察机关、组织、审计等部门确定被巡察单位，确保问题多、矛盾突出的单位先巡察、早整治。建立分工协作机制，完善巡察机构与纪检监察机关、组织人事、审计、信访、财政、政法等部门的工作协调机制，促进资源整合、信息共享。建立问题线索处理机制，巡察组负责问题线索的受理、了解、研判、报告工作，巡察办负责问题线索的备案、移交、协调、督办、归档工作，纪委、组织部及相关部门要优先办理巡察问题线索。建立成果运用机制，把巡察结果和整改情况作为领导班子和领导干部考核评价、干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。建立巡察工作保障机制，将巡察专项经费纳入财政预算，在人员配备、办公场所、执法执勤用车等方面全力保障。建立市区联动工作机制，做好省委、市委巡视巡察**的协调配合、联络服务、组织落实等工作。
（二）改善巡察方式。一是坚持常规巡察。对系统规模较大、党员干部较多的区级部门以开展常规巡察为主，聚焦从严治党，紧扣 “六项纪律”，对被巡察对象进行“全面体检”。二是突出专项巡察。对其余区级部门、乡镇、街道办事处、企事业单位等以开展专项巡察为主，坚持专项巡察精准化，带题不定题，巡中来选题，增强专项巡察的灵活性、针对性。紧抓重点人、重点事、重点问题，重点对党委关注、社会关切或群众反映强烈的重大问题、突发事件，党风政风、选人用人及重点项目、大额度资金使用等方面存在的突出问题，领导干部涉嫌违纪违法问题线索等，开展专项巡察。三是适时回访巡察。对已巡察的单位以及巡察反馈问题和意见建议的整改落实情况进行回访和评估，对没见底的问题进行再了解、没发现的问题进行再发现。
（三）改进巡察方法。一是开门接访。及时公布巡察公告，设立专用举报信箱，开通信访举报专用手机，安排专人定点信访接待，“零距离”接收民意。二是巡察谈话。坚持被巡察单位党组织领导班子存在的问题必谈、班子成员存在的问题必谈、自身存在的问题必谈，增加重要岗位干部和基层群众的谈话比例，注意保护其积极性，提高巡察谈话针对性、有效性。三是查阅资料。实施“发票倒查”、“账目倒查”、“记录倒查”，通过查阅资料了解被巡察单位（地区）在落实“两个责任”、传达贯彻上级决策部署、执行组织人事纪律、重点项目建设、大额资金使用等方面是否存在违纪违规问题。四是了解印证。针对发现的问题进行深入了解，辨别真伪，做好记录，掌握好第一手资料，为问题及线索移交、开展执纪审查打好坚实基础。
（四）用好巡察成果。一是督促整改。将巡察发现的问题原原本本地反馈给被巡察党组织主要负责人和领导班子，督促其担负起主体责任，不推诿、不敷衍、不拖延，认真制定整改方案，有针对性地加强建章立制、整改落实。被巡察单位党委一把手是落实整改第一责任人，整改意见要签字背书，整改情况要在媒体公开，接受社会监督。二是从严查处。实践运用监督执纪 “四种形态”，对巡察发现的问题线索及时移交、跟踪督办、严肃查处，促进巡察监督与查办案件无缝对接。纪检部门要综合研究、优先办理巡察组移交的问题线索，该立案审查的就立案审查，该处理就处理，该曝光就曝光。三是专项整治。针对巡察中发现的普遍性、倾向性的问题，研究部署开展专项治理、专项检查，巩固和扩大巡察成果的运用效果。四是开展警示教育。结合巡察中发现的典型案例，扎实开展专题警示教育，促进各级党组织和党员干部牢记从严治党之责、绷紧廉洁自律之弦，推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好氛围。
（五）严明巡察纪律。巡察组组长一次一授权，实行组长负责制和巡察干部回避制度。巡察干部要严格遵守和执行中央巡视工作“五严禁”、“六严格”和省委巡视工作“十个不”、“四个决不允许”纪律要求，严禁假公济私，严禁掺杂个人恩怨。对违反巡察纪律的干部，坚决依纪依规予以查处。被巡察党组织领导班子及其成员要自觉接受监督，积极配合巡察机构开展工作。党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，有义务如实向巡察机构反映情况。对违反规定不支持配合、造成严重后果的，严肃追究问责。
?? ? 附件2 **市**区一级巡察对象建议名单 （共84个） ? 党群系统：（18个） 区委办（区委政研室、党史研究室）、区纪委（区监察局、区委巡察办）、区委组织部、区委宣传部（区文联、区社科联）、区委统战部（区民宗局）、区委政法委、区委群工局（区政府信访局）、区委编办、区委农办、城东管委会、区委党校、区机关事务管理局、团区委、区妇联、区侨联、区科协、区工商联、区总工会 人大机关：（1个） 政协机关：（1个） 政府系统：（35个） 区政府办、区地方志办、区扶贫办、区发改局、区教育局、区经科信局、区民政局（区老委办）、区司法局、区财政局、区人社局、区环保局、区住建局、区交运局、区水务局、区农业局、区林业局（区森林公安分局）、区商务局、区文体广新局、区卫计局（人口计生协会、红十字会）、区审计局、区安监局、区统计局、区工商局、区质监局、区食药局、区政务服务中心、区工管委、区房屋征收局、区农经局、区投促局、区供销联社、区残联、区档案局（馆）、区公共资源交易中心、区不动产登记中心 法检系统：（2个） 区检察院、区法院 民主党派：（1个） 民盟区委 乡镇（街道）：（26个） 莲花街道、**街道、三贤祠街道、**街道、**镇、松涛镇、**镇、迎接镇、祥符镇、丰裕镇、碑记镇、忠义镇、宝台镇、保和镇、老君镇、中和镇、丹山镇、新场乡、回龙乡、清水镇、南津镇、伍隍镇、石岭镇、东峰镇、小院镇、堪嘉镇。
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