中小学图书市场乱象纷呈 “你看，这样明显涉及色情的图书竟然进了小学图书馆，让人气愤。”湖南西部A县的一位校长指着一本名叫《中国古代禁书》的封面对记者说。在这本书的封面上，画着两个裸体的男女，形态猥琐。
这是一所有3000多名学生的学校，是当地一所名校。去年下半年，该校通过政府采购渠道进了一批新书。但是，这位校长发现，许多图书无论纸张质量还是内容质量都让人惊讶。在校图书馆，管理员介绍说：“许多图书纸张粗糙，定价偏高，有的书没有ISBN条码，有4191册书是书商自己配的，并不在我们提供的书目之内，还有一些书籍内容不适合小学生阅读。”
不适合小学生阅读，是指一些书籍明显超出小学生阅读范围，像《清宫艳史》《厚黑学大全》竟然也被购了进来，还有一些中学的教学辅导书进了小学图书馆，甚至还有书籍明显涉及色情。
这样的现象，在A县同一批采购书籍的其他39所学校也出现了。2011年4月29日，A县教育局与长沙某公司签订纸质正版图书采购合同，以16%的折扣率采购了一批中小学生图书，配送至该县40所学校。然而在验收过程中，教育局发现该公司存在违约行为，存在许多问题。
这批图书纸张普遍薄而粗糙、未达到图书内文纸质不低于60克的合同要求；书中粉尘较多，还有毛边、发霉现象；图书印刷、校对、装订差，有字迹模糊、字体不一、段落重复现象，错别字、病句较多，重页、错页、脱页现象严重；部分套装图书不成套，有少本现象。而且图书供应商未能按照学校图书订单发货，图书目录定价与实际图书价格不符；将初中、高中、职中、大学的教学参考书发给了小学；部分图书码洋偏高。一所小学订购的《二十四史大智慧》，原定价为156元3册，到校的定价却变成了456元三册。
一位图书出版界资深人士表示，A县的现象并不是个例，在湖南省乃至全国各地都普遍存在，甚至还有泛滥的倾向。
“中小学图书市场大，可图的利润空间大，一些县市图书采购经费往往有几百万元乃至上千万元。”这位业内人士表示，一些图书商只图盈利而不顾商业道德和起码的良知，把问题图书、劣质图书输送给中小学校。“当前中小学图书市场十分混乱，中小学图书市场亟待规范。”
那么，中小学图书市场到底是怎样的一个情况呢？记者了解到，中小学图书采购已成为出版社和图书供应商一个重要目标市场，竞争十分激烈。只要某地区有采购图书招标公告，报名供应商可达几十家，甚至上百家之多。
“本来，有竞争是好事，但问题是采购渠道不规范，供应商良莠不齐，小供应商恶意竞争。”湖南省图工委办公室负责人说，真正具有良好资质、供应能力、技术能力、服务质量、信誉度的馆配商，为数并不是很多。大的好的供应商由于商品质量、服务质量好，经营规范，相对成本也高些。而一些小供应商就可以相对低的商品质量、服务质量而降低成本，往往以3折、2折甚至1折的低价取胜，中标的概率大于前者。这些小供应商以低价中标后，交货的图书质量差，其中不乏盗版书。
3折、2折甚至1折，图书供应商有利可图吗？这位负责人表示，即使如此低折扣，图书供应商仍然有利可图。一些供应商通常采取的是高定价低折扣的方式赚取利润。比如一本书出版社定价是10元，已出版多年，无库存，图书供应商与出版社协商租赁印刷，内容一字不改，定价改为30元或更高，即使以2折出售，仍能赚取不少利润。
“之所以有如此低折扣，还与这些书的低成本有关。”他说，一些图书供应商按废纸价格回收废旧库存书籍，然后再将这些书的书皮换成花花绿绿的彩页封面，以新书的价格出售。业内将整箱、成批出售的一大套书籍称为“大部头”，“大部头”往往是“皮包公司”雇人在网上下载长篇巨著、违规套用书号印刷出来的产品，一整套书往往标价高达几百、上千元，出售时折扣幅度很大。而这些书籍往往错别字满篇，故事衔接不上，是名副其实的文化垃圾、伪书。
在采访过程中，一些教育行政部门人士反映，一些图书商神通广大，打通采购过程中的各种环节，单靠教育部门已经无法遏制这种中小学图书市场乱象，使学校师生最终成为权益的被侵害者。
垃圾书为何能进入中小学图书馆？
图书馆作为中小学生的第二课堂，精神食粮的供给地，图书质量把关理应受到相关部门和学校的高度重视。但现在却为何乱象丛生？
记者在和部分中小学老师、校长及教育部门负责人交流时了解到，很多中小学校图书馆之所以存在滥竽充数的廉价出版物，问题关键就出现在图书采购环节。一些小批量图书采购往往由学校领导拍板决定，没有任何公开程序，老师们根本不知情，结果导致书商“拉关系”“走后门”，致使质量低劣的图书进入了图书馆。还有部分学校为了应付临时检查，会大批量购进低价图书，如此一来，图书的内容和质量就难以得到保证。
为了杜绝暗箱操作，目前，大部分地区校长和老师的“选书权”被收归教育局，并由政府采购部门以公开招标形式购进。但政府采购并没有带来高质量的图书。
“实际上，政府采购中小学图书存在不合理的地方，政府采购往往以低折扣为标准，导致图书没有可比性，图书质量根本无法得到保证。A县出现的图书问题就是这种现象的反映。”湖南省教育厅图工委办公室负责人说，图书是一种特殊商品，是一种精神产品，根本不能与其他商品一样进行同样形式的采购。
他说，政府采购是以低折扣为标准，谁的折扣越低就由谁中标，这对于其他商品来说当然可以，但作为精神商品的图书怎么能以这样的方式进行呢？图书内容千差万别，低折扣不能反映图书质量的高低，以低折扣为标准的唯一结果就是导致大量劣质图书进入中小学图书市场，破坏图书市场秩序，致使中小学图书市场混乱，无资质的小供应商恶意竞争，“劣币驱逐良币”，大的优质供应商反而无法进入中小学图书市场。
“这种不分采购渠道不讲质量只讲折扣的做法，在中小学图书采购中必须改变。”这位负责人表示，“可以很清楚地知道，如果在选购定点供应商时仅以折扣高低来定商家那是不行的，还必须综合各类情况来选购，决不能被书商‘低折扣’给糊弄了。实际上，低折扣还不一定是低价格。”
这位负责人说，在招投标中，某些地方政府把折扣压得很低，一般为五折，甚至低于四折，馆配商为了挤出利润空间，向出版社压折扣，好书成本高，折扣低了会亏钱，出版社纷纷把滞销、压库的书提供给馆配商。馆配商则把这些书配给了中小学图书馆和农家书屋等。“有的书招标方订购了，但馆配商跟出版社谈不妥折扣，就干脆自己盗版印了，不要书号，反正不上市场销售。图书折扣太低催生了‘垃圾书’。”
采访中，还有不少人反映，发现问题图书后，“打太极”又成为不少书商的惯用手段。由于缺乏相应的监督体制和处罚措施，中标商经常不按合同要求执行，使图书出现质量问题。当发现问题时，中标商经常会采取拖延的战术，使问题难以解决。当问题得不到解决时，相当一部分领导都会给予重视，防止劣质图书进入校园；但也有一部分领导没有认识到劣质图书的危害性，在处理问题上不够果断，使图书馆管理员不得不被动地把问题图书留下。
业内人士透露，由于缺少门槛，相关职能部门的缺位，图书市场竞争十分激烈，这反而成为某些部门谋取利益的手段。各地都在走“程序”，但“潜规则”暗涌，一些官员趁机“权力寻租”，这也为某些供应商大开了方便之门。
记者了解到，已有10多年历史的《全国中小学校图书馆(室)推荐书目》并未如相关部门期望的那样，落地全国各地的中小学图书馆，发挥其购书指南的作用。同时，中小学图书采购缺乏专业化队伍，参与评标人员对图书的质量、价格及出版市场情况了解甚少。由于集中采购图书的量大，学校图书馆的人员少，面对堆积如山的图书，只能进行粗略的抽查，发现不了多少明显的问题，也是问题图书进入中小学图书馆的重要原因。
中小学图书市场亟待规范
许多老师对劣质图书进入图书馆忧心忡忡。一位中学老师还致信报社表示，他两次借书的经历，让他不得不说学校图书也需“净化”，应去伪存真。寒假前，他在学校图书室借了某出版社出版的两本世界名著《格列佛游记》和《神秘岛》，这两本世界名著，不仅翻译异常生硬，而且错字连篇，语法错误不计其数。“我一边读一边校正，仅一页就发现错误三四处！这样的书，岂不误人子弟？第二次，我从同学所供职的学校借了几本书，其中一本《宋词三百首》，谬误也不少。”
“如果单纯重视图书数量，不重视图书质量，任凭错误流传，定会贻害无穷。”一位教育界专家说，世界各国都高度重视学校图书馆建设，美国96%的中小学有图书馆，人们普遍认为，图书馆及其馆员的好坏与学生的学习、学生的成长有直接关系，好的图书馆可以为学生今后的学习乃至工作打下良好的基础。
他说，校园图书馆作为精神粮食的供给地，不能杂草丛生，必须内容健康。图书不同于一般的商品，稍有不慎，造成精神层面的污染，其影响将难以消除，何况这些图书的读者是学习能力和模仿能力都很强的青少年。“许多青少年受到了色情、暴力等垃圾图书的影响，走上歪路邪路甚至犯罪的道路，不仅家长和学校多年的教育付之东流，孩子还会一辈子受到影响。我们的学校图书馆是学生心目中文化知识的象征，作为特殊的阵地，岂能允许这样的垃圾书横行，杂草丛生？”
实际上，教育部、国家新闻出版总署对这些问题高度重视，三令五申要求改进。2011年1月，教育部、新闻出版总署联合下发了《关于进一步加强中小学图书馆（室）图书配备和管理工作的通知》（以下简称《通知》），要求各地教育行政部门和新闻出版行政部门把中小学图书配备工作作为培养青少年健康成长的一件大事认真来抓，进一步加强中小学图书馆图书配备和管理工作。
《通知》要求各地教育行政部门要高度重视图书采购工作，规范程序，建立让中小学校师生广泛参与和专家咨询指导相结合，公开、公正、透明的书目选定机制。任何单位和个人都不得随意指定书目。要求各地新闻出版行政部门采取有力措施，把好中小学图书馆配备图书的质量关。同时，加强对出版发行单位的监督，严格审核图书馆采购供应商的资格条件。参与中小学校图书馆采购招投标的供应商应经新闻出版行政部门批准，具有出版物批发以上资格条件，年检合格，近3年内未受到新闻出版行政处罚。要求各地教育行政部门和新闻出版行政部门加强对中小学图书馆图书采购活动的监管。凡向中小学校销售内容不健康、质量低劣、盗版、不适合中小学生阅读的图书，谋取不当利益的单位和个人，发现一起，查处一起，并向社会媒体曝光。同时，新闻出版行政部门应依照《出版管理条例》和《出版物市场管理规定》予以处罚，情节严重的，责令限期停业整顿或吊销经营许可证。
《通知》特别提出，对不执行有关规定，造成内容不健康、质量低劣、盗版、不适合中小学生阅读的图书进校园的，要追究相关教育行政部门、相关学校领导的责任。
“然而，一些领导未能充分认识到图书馆建设的重要性，在基础建设中往往只注重于修教学楼、修宿舍楼，而对图书室、阅览室等教学功能室建设比较淡漠，认为图书质量无关紧要，甚至买来垃圾书是为了应付检查，图书馆也只作为摆设存在。”省教育厅图工委办公室负责人指出，教育行政部门要进一步加强对《通知》的认识，对当前的中小学图书市场要进行规范化管理，充分认识到图书质量对于推进素质教育、促进学生健康成长的重要作用。
针对当前中小学图书市场乱象，这位负责人表示，因为图书这种商品的特殊性和对青少年成长的重要意义，必须对图书的质量提出严格要求。“这要求中小学图书采购必须确定有着良好资质、供应能力、技术能力、服务质量、信誉度的馆配商作为供应的渠道。”
记者了解到，到2010年底，我省已经完成“普图”的县、市、区达到75个，湘潭市和常德市已全面实现“普图”。到2015年，除经济较落后的几个市、州外，其他市也要实现全面“普图”。图书馆建设工作重点由“建、配”向“管、用”转移，从注重数量向注重图书质量转移。
“在建设文化强省、教育强省的大背景下，省教育厅图工委义不容辞地肩负起全省中小学校‘精神粮库’――图书馆的建设指导工作。”省教育厅图工委办公室负责人说，图工委将按照教育部、新闻出版总署的《通知》要求，继续沿用中小学师生广泛参与和专家咨询指导相结合，公开、公正、透明的书目选定机制，继续将图书配备工作委托给多年以来保持着供应能力强、技术能力强、服务质量高、信誉度高的湖南教育书店。