摘要：依据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(图发(2010)41号)精神，政府要履行职责、抓住机遇。从幼儿因建设与管理、教师队伍培养与提高方面统筹规划，制定政策和指标，重点解决农村适龄儿童“无因可入”的问题。使农村学前教育又好又快发展。
关键词：农村；学前教育；政府职责；发展
中图分类号：G610 文献标志码：A 文章编号：1002-0845(2012)01-0102-02
《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[2010]41号)中指出：“各级政府要加大对农村学前教育的投入，要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。”这是解决多年来农村学前教育短板的好契机。
目前，从中央到地方都非常关注“人高质量幼儿困难”的问题，但对于偏远农村地区和经济欠发达地区，则主要是解决适龄儿童“无园可入”的问题。
据国家统计局统计，2007年全国城镇学前三年毛入园率为55.6％，农村仅有35.6％，城乡学前教育发展差距显著。尤其是“十一五”末期，随着城镇化建设脚步的加快，中小学网点布局调整、乡镇集中办学政策的实施，使附设在学校的幼儿园(学前班)随着学校的合并而取消，农村学前教育受到了新的冲击。例如：由于乡镇集中办学没有将学校附设的学前班纳入计划之中，又由于新建校舍的面积有限，村屯的小学已关闭，迫使更多的适龄儿童无园可人；改建后的幼儿园(学前班)，师资队伍良莠不齐，专任教师极其缺乏的现象仍然存在；幼教机构没有专职负责人管理，小学化倾向依然存在，幼儿的作息时间、使用的桌椅同小学生一样，又没有适宜的教学内容和监督指导，严重影响着幼儿的健康成长。因此，关注农村学前教育的发展依然是“十二五”工作的重点。
一、统筹规划。因地制宣地解决农村适龄儿童无霸可入的问题
(意见)中指出：“努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。”即各级政府要肩负起发展农村学前教育的责任，坚持农村学前教育以政府办园为主的办园体制。特别是农村幼儿园在规划和建设时最好同社会主义新农村建设与发展公共事业一并考虑。突出地域特色，在经费投入、政策扶持、建园标准及质量评估等方面统筹考虑，办普惠性、质优价廉、小而全、平民化的幼儿园，避免出现小学网点布局调整后校舍闲置的现象。
1 政府要建立改建、新建、扩建幼儿因经费投入的保障机制
例如，经济发展好的市(地)经费投入以地方为主，反之中央财政及省级财政占的比例要高，特别是贫困县。国家和省政府更应该加大力度投入专项经费，保障各乡镇尽快建一所中心幼儿园。同时当地的示范性幼儿园要承担起帮扶工作，通过城乡幼儿园结对子或优秀教师送教下乡、城乡教师互换等途径提高乡镇幼儿园的教育质量，使适龄儿童有园可人，享受到适宜的早期教育。
2 扶持和鼓励非公办的幼儿园，形成多元化办园格局
对于民办、个体幼儿园，通过对房屋安全鉴定及社会和适龄儿童家长满意度的调研，针对办园质量接近达标的幼儿园，政府要给予扶持。例如，幼儿园运行费用的收取在合理的情况下等同于公办园，企业办园在条件允许的情况下适当地减少税收。对于普惠性幼儿园政府要采用以奖带拨的方式给予奖励。鼓励更多的社会力量投资建农村幼儿园。
3 制定建园标准及质量评估制度
本着安全适用的原则，结合本地的经济发展及人口密度等实际情况，比照国家规定居住用地、千人指标及城乡幼儿园建设标准，根据《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》，以近十年适龄儿童入园数量等来制定“农村幼儿园建园标准”、“农村幼儿园管理细则”及“农村幼儿园评估标准”。例如，遵循幼儿园服务半径的要求，突出就近入园的特点。建园规模以中、小型为主，幼儿园选址、建园材料的选择需专家论证，避免出现因自然灾害给幼儿园带来的不安全因素。或由于建园材料的环保质量，成为影响幼儿身体健康的隐患。
4 利用好现有资源
新建、改建、扩建幼儿园要本着经济、安全、适用的原则，充分利用农村中小学网点布局调整后空闲的校舍或闲置的公共资源改建幼儿园。对于现有乡镇学校附设的学前班，基础设施、办学规模等条件均接近幼儿园标准的可以调整扩建成幼儿园一刀切。如：有的地方强调全部建新的幼儿园或必须建独立的幼儿园，还有的地方要建高标准大型的幼儿园，或把现有的幼儿园推倒重建等，应当根据当地的实际情况统筹规划，站在各乡镇学前教育均衡发展的角度优先考虑没有幼儿园的乡镇，关注无园可上的孩子们。
另外，对于边远、适龄儿童稀少的村屯，可以沿袭义务教育的发展路径，建办班点或季节性幼儿园，使农村的适龄儿童都能得到早期教育。
二、统筹兼顾。有的放矢地解决农村幼儿教师队伍建设问题
教育部基础教育二司司长郑富芝在做客人民网站时指出，我国学前教育总体上生师比还比较高。不少农村地区已达到40：1。未来10年全国学前三年毛入园率要达到70％，在园幼儿要新增1400万以上，需要新增大批幼儿教师。因此，我们要关注当下着眼未来。首先，解决农村幼儿园教师的编制和待遇问题；其次，采取培训与教育相结合的方式缓解农村幼儿教师队伍专任教师短缺的问题。
1 妥善处理好农村幼儿教师的机制问题
在农村幼儿园教师编制核定未落实以前，可以采用把幼儿园教师职称评定工作纳入到中小学教师职称评审之中，评定的指数要向农村幼儿园倾斜。幼儿教师的工资和福利待遇要参照中小学教师的工资、福利标准执行，公办幼儿教师应与当地中小学教师享有同等待遇，非公办幼儿教师原则上要同工同酬。要尽快建立农村幼儿教师工资、福利保障机制，确保现有农村幼儿园师资队伍的稳定。
2 在中小学教师和师范专业毕业生中培训幼儿教师
针对现有农村幼儿教师没有编制、师资不足的情况，可以对乡镇中小学合并后富余的年轻教师进行培训，合格者调到幼儿园弥补幼儿园教师的不足，或者国家颁布政策鼓励师范专业的毕业生，经过短期培训到农村幼儿园任教，编制上可参照小学实施“国家特岗教师计划”，填补农村幼儿园长期以来专任教师的缺口。
3 在高中或中专以上待岗毕业生中培训幼儿教师
根据新园建设的速度，可以在乡镇村选择高中或中专以上待岗的毕业生和品行端正、热爱幼教专业的人员，通过师范院校委培的方式，先培训一批一年制的幼儿教师，同时在现有师范院校的幼师专业重点面向农村开设两年制幼儿教师班，确保新园建设和师资队伍建设同步发展。
4 高职和高师院校扩大幼教专业招生比例
广泛宣传、调整招生计划，扩大幼教专业的招生比例，在高师、高职或大专以上师范院校设置三年和五年制幼儿教育专业班，为农村幼儿园提供多种类型、充足的合格师资来源。
5 建立幼儿教师培训网络
建立省、市、县、乡幼儿教师培训网络，设专家讲座、优秀教师上示范课、在线答疑等多个平台，鼓励省、市级的示 范性幼儿园与乡镇幼儿园结对子，采取教师和管理人员互换的培养模式，组织专家、名优及骨干教师定期到县、乡镇、村幼儿园或办班点进行现场指导和培训；探索幼儿教师继续教育的培训机制，资金来源可参考义务教育的师资培训标准，逐渐完善幼儿教师培训和保教指导机制。
三、统筹管理，专人负责。逐渐解决农村幼儿园规范办园的问题
健全以教育行政部门为主、卫生保健部门为辅、有关部门分工协作的管理机制，要将农村学前教育纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，将农村学前三年普及率列入各级政府工作业绩考核项目。制定不同等级幼儿园的管理标准和操作细则，确保农村幼儿园科学而健康地发展。
1 加强管理，规范办园方向
多年研究证明，农村幼儿园必须沿袭义务教育的管理办法，各级部门要有具体领导负责、专职人员主抓，按计划定期到幼儿园督导检查、组织交流，把握农村幼儿园的办园方向，推动农村学前教育逐步走向规范办园，逐渐形成以县幼儿园为龙头、乡幼儿园为中心、辐射到村幼儿园或办班点的管理网络，发挥其示范、辐射、指导的作用。
2 幼儿园的审批和管理要理顺归口，统一负责
农村幼儿园的审批和管理要尽快理顺归口，最好由一个部门统一负责，即谁审批谁管理，有利于监督、检查和指导。尤其是对个体幼儿园，能够加大监管和引导的力度，克服小学化教学的倾向，以利于不同类型的农村幼儿园可持续发展。
3 教科研部门要开展富有地城特色的研究项目
各级教科研部门要发挥职能作用，针对农村幼儿园的实际情况，开展富有地域特色的研究项目，充分利用地方特有的教育资源和民间文化，围绕园本课程的开发与研究进行理论和实践的指导，使农村幼儿园教师们尽快建立“人尽其能、物尽其用”的朴素的资源观和价值观，切忌与城市幼儿园攀比，践行陶行知先生提出的“生活即教育”的思想，体现幼儿教育自然化、生态化、游戏化的特点。
4 各级政府要把农村学前教育工作纳入督导范畴
政府督导幼儿园的硬件建设及园所管理，教育科研和教研部门督导软件提高，二者形成合力，使农村适龄儿童尽早实现有园可人的愿望，促进农村学前教育尽早成为全民素质提高的基础工程。同时，农村学前教育要纳入乡镇政府的考核指标，这样有利于农村学前教育的又好又快发展。
综上所述，农村学前教育发展任重而道远，需要政府及全社会的关注和扶持。
[责任编辑：邰学群]