摘 要：1998年，为了规范我国招投标市场，营造出一个健康完善且井然有序的招投标环境，我国原建设部提出了培育并规范招标代理市场的基本思路，招标代理机构开始在我国各地出现，而2000年法律法规的出台使得招标代理机构如雨后春笋一般大量涌现并得到了迅速的发展。但随着招投标机构的不断发展与扩展，行业竞争也日趋激烈，我国招标代理行业的发展中的不足之处也逐渐凸显。因而，本文主要围绕招投标制度之下我国招标代理行业的发展问题进行相应的分析与探讨。
关键词：招投标制度 招标代理 不足 发展
所谓的招标代理机构其实就是在招标过程中从事中介工作的组织，该组织在招标、投标的活动当中充当着相对重要的角色，其对于规范我国建设工程的投标及招标行为发挥了积极的作用，从某一程度上来看，招标代理机构有效维护了我国招投标市场的稳定性和健康性，为我国建设事业的发展做出了突出贡献。不可否认，随着市场经济的不断深入与发展，我国招标代理行业也在这一相对稳定的市场环境中取得了长足的进步与提升，但随之而来的却是市场竞争的日益激烈和各种不规范市场行为的产生，我国招标代理行业的发展呈现出偏离正常轨道的趋势，丞需解决与规范。
1.招标代理行业的发展现状
作为我国建筑市场当中招投标活动的积极参与者与组织者，招标代理机构在降低工程项目成本、保障工程项目质量、提升项目资金使用效益等各个方面都发挥着其不可替代的积极作用。同时，我们还应该看到，在招投标制度之下，招标代理对于贯彻并落实我国招投标的基本法规与制度方面更是发挥了重要作用，推动了我国招投标工作的法制化、规范化、专业化、科学化及社会化的发展进程；招标代理机构以第三方中介者的身份参与到建设工程的招投标工作中，有效扩大了工程项目招标及投标的覆盖面，降低了建设项目的整体造价，使得投资的效益及工作的效率都得到了提升；另外，中介性质的行业定位使招标代理机构能有效协调好招标方与投标方之间的各种问题与矛盾，充分做好咨询服务的工作，使招投标活动变得更为公平、公开和公正，推动并维护了整个招投标行业和建设市场的有序发展。
不可否认，招标代理机构对于我国建设工程中招投标业务的发展具有重要的意义，但是同时我们需要意识到，随着行业环境的不断变化和市场竞争的日益激烈，在市场以及各种人为因素的影响之下，招标代理行业的发展也出现了一些不可小觑的不足之处：机构内部的组织架构及管理工作相对混乱，使得出借资质或者是超越资质承揽业务的问题普遍存在；招标代理的从业人员不具备相关行业的专业知识和职业道德素养，使得招标过程中错误不断，整体质量也较为低劣，而在利益的驱使之下，因恶意竞争而出现的违规操作也是屡见不鲜；与此同时，也不乏一些机构为了谋取利益，通过巧立名目的方式胡乱收费，甚至出现出卖标底、泄露投标单位名单、与投标人串通投标、与招标人串通招标、以及接受同一项目投标咨询服务的现象，各种暗箱操作、幕后交易的不正当手段已经使得整个行业市场处于一种混乱的状态。所以，为保证招投标市场竞争的公平性和行业发展的健康性，对招标代理行业进行规范管理已经成为推动该行业稳步发展的必要手段。要对招标代理机构的代理行为进行规范，至少需要从两个方面来进行，即代理机构管理机制的完善和团队建设、代理机构业务的开展与开拓。
2.内部机制的完善与团队建设的加强
从当前招标代理行业所存在的不足之处来看，其根本问题还是出在代理机构内部体制建设、执行水平以及团队建设等各种内部工作的实施上，所以要规范其代理行为，使整个行业向着健康、稳定的方向发展，首先应当从招标代理机构内部的管理入手，完善其内部制度体系的建设，建立相应的审计监督机制，不断加强其内部的团队建设。
2.1制度体系的完善
不管是在哪一个行业，要对自身的执业行为进行规范，使组织机内内部的一切行为符合相关法律的规范、与行业内部相关体制相吻合，建立起一套完整且健全的管理制度体系是尤为必要的。对招标代理机构而言，要规范自身的业务行为，使整个行业的发展向着健康、稳定的方向进行，首先，招标代理机构应当依照我国招投标方面的相关法规及制度和企业经营方面的相关法规制定出与企业发展现状相符的内部管理制度，对机构内部一切业务行为进行规范与约束；其次，代理机构应当对内部的招标体系进行完善，对招标方面的相关法规及技术标准等进行汇编，形成文件以便于为提升自身的招标代理质量提供依据；另外，代理机构还应当对机构内外的各种相关信息进行及时的收集与整理，并完成相应的交流与归档工作，在机构内部建立起完整的信息系统，以便于为代理咨询和代理服务提供决策依据。
2.2提升审计监督水平
很多情况下，代理行为的不规范，除了缺乏相应的管理体制的约束与规范之外，另外一点原因就是招标代理机构的代理行为不能够得到有效的监督。即便是机构内部已经构建起一套相对完整的管理体制，但在缺乏监督力量的同时，相关人员对制度体系的存在不免会持一种无视或者是直接忽略的态度，片面追求利益的最大化，而忽略了代理行为的规范性。所以，要规范代理行为，推动整个招标代理行业的健康发展，使得整个内部机制更加完善，相应的审计监督机制是必不可少的。当然，这种监督机制是基于内部监督与外部监督相结合的一种管理监督机制。从外部环境来看，从国家、省级行政主管部门、市级行政主管部门以及招投标行业的行业协会等相关部门应当联合起来，共同建立起招标代理机构的准入和退出机制，依照政务公开的原则对工程招标代理机构预审的内容、时限及基本规范进行公示，进而构建出一套完整的准入及退出制度，使招标代理机构的行为得到更进一步的规范与约束，同时也可以对代理人员的代理行为进行监督与控制，使代理工作的质量得到有效提升，进而使得整个招投标代理行业保持健康的发展状态。
2.3团队建设的加强
就当前我国招标代理行业的发展现状来看，因代理人员个人因素而造成的招标质量问题不在少数，且屡见不鲜。作为一切代理活动的主要参与者，代理机构应当对内部的每一名代理人员进行更为专业化的培养，通过各种定期以及不定期的培训教育或者是模拟的项目试验等方式，使机构内部每一名代理人员都能够具备过硬的专业素养和团队合作的精神，提高其综合协调的能力和沟通交流的能力；与此同时，通过组织代理人员对我国招投标行业最新的相关制度及政策进行学习交流，使代理人员能够具备一定的行业敏感性，及时转变自身的代理行为，依照最新的政策与制度对代理过程中的相应环节进行调整与完善，从而保证代理机构代理行为的合法性、科学性和有效性，在机构内部建立起一个职业素质高、业务技能精、专业配置全且人员结构层次合理的专业化团队，以满足不同类型、不同规模招标代理业务的开展需求。
2.4严格控制招标程序
招标代理在从事招标业务时，严格执行相关行业规定的招标程序是一个项目招标活动合法性保障的前提。基于《中华人民共和国招标投标法》及相关行业招投标法规，为保证招投标活动的公开、公平与公正，每个行业均有其自有的监督管理程序，招标代理应熟练掌握自身所涉不同行业招标业务的流程，并在日常工作中定期或不定期地进行巩固培训，对于不同行业间招标程序的不同应及时予以辨别、总结，避免出现不同行业间混用招标程序的情况。例如：交通行业在资格预审时，因考虑择优原则，而明确规定不能通过抽签方式确定参与最终投标的单位；而建设系统里，则更多地考虑了公平原则，明确规定不能通过专家人为打分的办法确定通过资格预审的单位，在满足基本资格条件的情况下，而必须通过抽签的方式确定最终参与投标的单位；显然该招标程序或是评审办法就是不适用的，甚至是不合法的。由此可见招标代理机构只有在其业务人员充分掌握其所涉行业的招投标法规和招标流程（特别是不同行业间的招标程序与法规）的情况下，才能保障其招标活动的合法性，才有可能做好招标代理工作、扩展业务。
3.业务的开展与开拓的发展与持续
正如我们所了解的一样，从性质上来讲，招标代理机构是一个第三方的中介力量，既要与招标方打交道，又要与投标方进行沟通与交流，同时还要在代理过程中顾及到机构自身的行业形象及社会形象。在这种条件下，招标代理机构要处理好各方关系，使自身的代理行为更规范，在保证代理质量的同时，又可以实现机构自身经济效益的全面提升，这就要求其在开展及开拓业务的过程中维护好各种社会关系，建立起多方位的信息渠道，提升谈判的技巧与沟通的能力，推动各项业务的持续发展。
3.1维护好各种社会关系
当前，我国招投标市场中信息不对称的问题是普遍存在的。一方面招标代理并没有实行完全公开的招标方式，所以代理机构不能够通过相关的报纸杂志及网站信息获取最新的招标带来信息，这直接导致了信息的闭塞与信息的滞后；另外，很多企业在数据库的开放程度上都相对较低，相应信息的完整性与时效性无法得到有效的保障，而带来机构想要获取各种招投标信息，就必须与外界相关部门、单位或者是机构之间建立起良好的社会关系。当然，这里所谓的社会关系并不是指依靠各种拉关系、给回扣等不正当手段进行的招揽业务的行为，而是通过树立代理机构的品牌形象和行业口碑来提升其信服力，建立起良好的人际关系、业务关系和行政关系，为代理业务的拓展提供基础保证。
3.2建立起多方位的信息渠道
招标代理在信息方面的闭塞及信息孤岛问题的影响决定了招标代理“坐等机会”的发展模式是决不可取的。在这种条件下，招标代理机构要取得稳步的发展，就必须从多方面入手，建立起多方位的信息渠道，通过网络、报刊、杂志等获取新建或者是刚刚立项的相关项目的最新动态；通过与相关行政管理部门的往来沟通，对各种招标代理信息进行及时的了解，另外，通过业务人员走出去、多交流的方式对相关业主进行拜访与交流，以便于在第一时间获取招标代理的信息资源，并依照这些信息资源开展业务分析及决策。
3.3提升谈判的技巧与沟通的能力
招标代理机构要保证各项代理业务的顺利开展，就必须在获取代理信息之后，建立起相应的项目团队，组织团队人员对业务知识以及代理项目的基本情况进行熟悉，分析代理项目的基本特点，找出项目的重点和代理中的关注点；在此基础上，项目的业务谈判人员通过对自身谈判技巧和沟通能力的锻炼与提升，使自己能够具备妥善处理并解决招标人员所提出的各种问题的基本能力，从而在保证谈判顺利且成功的条件下，为机构争取到更大的效益。
3.4推动各项业务的持续发展
对于已经结束的招标代理业务，代理机构应当以积极的心态对待与处理，当前代理项目的结束并不代表带来业务双方合作关系的解除。所以代理机构应当以发展的眼光看待业务双方的关系，在业务结束之后还应当与招投标的双方保持好联系，通过建立起相应的业主信息的登记卡的登记存档之外，相关人员还应当做好业务结束后的回访、满意度调查以及跟踪处理工作，以便于通过彼此间的交流与沟通使双方建立起再次合作的合作关系。而通过这种持续发展的业务开展模式以及良性的代理方式来推动代理机构自身的发展，使其在行业中占据一席之地，同时这种业务的持续发展，也可以有效推动整个招投标代理行业的全面发展，使整个行业在健康、稳定的状态下持续发展。
结 论
总之，招标代理行业在我国还是朝阳性的行业，在未来经济环境中依然存在较大的发展的空间。不管是行业的管理者，还是代理机构的相关领导层或者是基层的代理人员，都应当从招标代理这一行业的基本特点出发，依照行业的实际情况，将代理机构和整个行业的可持续发展相结合，使招标代理行业成为我国建筑市场稳定发展的保障力量。
参考文献：
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[2]李永红.浅议招标代理业务的开拓与发展[J].中国工程咨询,2010,(03).
[3]林定和,吴瑞忠,朱毅.论现阶段招标代理行业存在问题及对策[J].中国房地产业,2011,(03).
作者简介：
吕俊峰，男，江苏省东台市人，公路工程专业工程师、招标师，现任江苏交通工程投资咨询有限公司主任工程师，学士学位，学历专业土木工程系（交通土建方向）。
刘桃，女，就职于江苏省东台市水务局。