摘 要：环鄱阳湖生态经济区的建设已上升为国家战略，共青城地处环鄱阳湖生态经济圈内。未来共青城生态经济的建设，将要按照经济文明、生态文明、社会文明高度统一的示范区的标准来进行。建设共青生态城的关键在于要抓好生态立项，同时，搭建好融资平台，为现代化、国际化、低碳化的共青城建设创造有利条件。
关键词：共青城 生态经济 生态项目 融资平台
中图分类号：F127 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）03-223-03
一、建设共青生态城的基本依据
环鄱阳湖生态经济区的建设已上升为国家战略。这是新中国成立以来江西省第一个上升为国家战略的区域性发展规划。国务院要求江西要把鄱阳湖生态经济区建设成为全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区以及国际生态经济合作重要平台。
共青城地处环鄱阳湖生态经济圈内。为此，作为环鄱阳湖生态经济区内重要实验区和示范区建设的共青城理所当然就要发挥起先行和示范作用。根据共青城生态城市建设的基本构想和思路，强调未来共青城生态经济的建设，就是要按照经济文明、生态文明、社会文明高度统一的示范区的标准，转变发展方式，调整产业结构，追求绿色GDP，实现可持续发展，建设一个现代化的共青城、国际化的共青城、低碳化的共青城。具体来说主要做好五个方面工作。
1.要大力发展注意力经济。世界著名经济学家、诺贝尔奖获得者克鲁格曼指出，影响区域发展的三大要素之一是偶然事件，主要包括某种决策和制度安排，从共青城来看，党和国家领导人十分关心共青城，省委省政府和团中央大力支持共青城，从而推动各种要素资源不断汇聚共青城，吸引社会各界的注意力纷纷聚焦共青城。注意力经济形态是新经济的第三种形态，我们将继续宣传造势，进一步唱响共青城品牌，同时着力营造便捷高效的办事环境和低成本的投资环境，努力使注意力优势转化为实实在在的经济优势。
2.要抓好项目建设。抓住鄱阳湖生态经济区上升为国家战略的重大机遇，争取一批项目；集中力量主攻重点地区和重点产业，引进一批项目；积极推进城镇化，实施一批城建项目；实施金融创新，设立金融服务区和产业投资引导基金，扶持一批高新技术项目。
3.要打造绿色园区。按照一流生态园区的标准，制定全国青年创业基地60平方公里控制性详规，要妥善处理好建设开发与生态保护的关系。
4.要大力培育生态产业。坚持不走同业竞争的“套路”，不走低质增长的“老路”，不走牺牲环境的“弯路”，大力发展“低碳经济”，坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路。
5.建设生态城市。具体我们主要是要实施好四大工程：一是中芬共青数字生态城工程，建立低碳城市发展新模式，创新人居理念、创优人居环境；二是“金太阳”能源工程，推进太阳能屋顶计划，建设光伏发电示范城；三是“一大四小”工程，计划投资5000万元进一步绿化、美化城镇；四是生态文化培育工程，加强教育宣传和引导激励，推动生态文化进机关、进单位、进校园、进社区。
6.大力发展文化旅游产业，建好鄱阳湖模型研究基地、国家网球训练中心、中航文化产业园、90洞高尔夫球场、五星级酒店，做旺人气，做美景点，做精线路，力争2012年以后，实现每年来共青城观光度假的游客达100万人次以上，实现旅游收入10亿元。
以上的几点规划和思路，笔者认为关键在于第二条，抓好项目建设和管理。抓好生态经济区的建设，首先要做好立项规划，立项规划做好了，才能借船下海、借鸡下蛋、借腹生崽。同时，还要为项目的建设搭建好各类融资平台，这样，才能引得凤凰来。因此，当前共青城政府要做的核心工作除了提供政策支持以外，就是要全力以赴，全体动员，分工协作，多方论证、立项，同时，搭好各类融资平台，确保生态示范区建设上规模、上质量、上台阶、上效益。有道是找不到项目是无才，抓不住项目是无力，管不好项目是无能。
二、共青城生态立项的几点基本参考思路
当前共青城发展生态经济所做的几大亮点工程建设已取得初步成效。作为全国首批国家级的生态示范区，共青城十分注重发展经济与生态环境保护双赢，注重发展低碳经济，建设低碳型城市。笔者认为，建设共青生态城除了由政府主导和推动，还应充分发挥市场机制的助推作用。建设共青生态城的基本思路可拓宽，可在立足鄱阳湖地区的优势基础上发展下列生态项目。
1.可开发生态旅游项目。鄱阳湖宽广的湖面，深浅不一的湖水，不仅具有良好的湿地生态系统，而且也孕育了丰盛的水生植物和浮游生物资源，为水禽鸟类提供了丰富的食饵，成为鸟的乐园。每到秋冬季节，成千上万的各种珍禽候鸟，不远万里,从西伯利亚、东北、西北等地成群结队,飞往鄱阳湖越冬,形成独特的候鸟景观。不仅有珍稀丰富的鸟类资源,还有受独特水文地貌特征影响形成的珍奇的植物资源,丰富的鱼类资源以及浮游动物、软体动物等。丰富多样的生物资源,不仅增强了生态系统的稳定性,也是科学考察、科普教育、教学实习的理想场所。为生态旅游和生态教育功能的实现,提供绝好的场所。同时,保护区内空气清新、幽寂恬静、平川无银、绿茵似毡、水清草美,是开展生态旅游、生态保健的好去处。环湖地区有丰富的水资源，可以对现有水面进行改造,划出水上活动区及垂钓区,开展水上游艇、划船、垂钓等活动。同时,开发渔俗风情活动。鄱阳湖是著名的鱼米之乡,具有地方特色的生产(捕鱼、养殖)、生活(水上人家)和礼俗禁忌、服饰饮食、节庆活动，对旅游者有很大的吸引力。如水上生活,水上劳作,渔家婚嫁,渔家节庆，渔家习俗, 渔家饮食(全鱼宴等),鱼鹰捕鱼等。还可以以湖边成片的季节性草洲和草洲附近的沙山为基础，开发草洲帆船、沙滩排球以及草种辨别等寓教于乐的生态旅游项目。共青城南湖大桥建成后，就可以此为基础，进一步建设鄱阳湖水上游乐中心，做好景点规划和设计，开发水上摩托艇、水上降落伞、水上游船等服务。可以借此打造一个集高尔夫、胡耀邦陵园和湖上休闲观光为一体的一条龙立体观光线路平台。同时与即将上市的“庐山旅游”联营，建设几个标志性的如美洲大厦、欧洲大厦等涉外酒店，吸引众多海内外游客，使共青城不仅成为南昌与九江的旅游休闲后花园，也将成为影响海内外的重要休闲度假胜地。相信一个有山有水的“东方日内瓦”一定为期不远。建议将这一规划项目尽快申报纳入国家“十三五”规划之中。
2.可开发风能和光伏项目。在自然界中，风是一种可再生、无污染而且储量巨大的能源。随着全球气候变暖和能源危机，各国都在加紧对风力的开发和利用，风能的利用主要是以风能作动力和风力发电两种形式，其中又以风力发电为主，以风能作动力利用风来直接带动各种机械装置，如带动水泵提水等，这种风力发动机的优点是：投资少、工效高、经济耐用。建议共青城在环湖地区进行科学考察，上马几个风电项目，相信开发风能这一项目的潜力也一定很大。
目前，江西省正在规划建设几个光伏产业基地，这是一个好契机，可充分利用“金太阳”能源工程，建设好共青新能源示范城。
3.可开发生态农业项目。生态农业是以生态学理论为主导，运用系统工程方法，以合理利用农业自然资源和保护良好的生态环境为前提，因地制宜地规划、组织和进行农业生产的一种农业。
共青城已制定了较为详细的生态农业园规划方案。本人认为，共青城的生态农业应向现代化、城市化和观光化迈进。共青城是生态农业极为丰富的地区，适应超级杂交水稻生产为主的农林牧副渔综合经营的地区很多，可以通过先进科技加强低产田的改造，具有花钱少、见效快、潜力大、效果好等优点，是一项治穷富民兴农的好措施。农业优质水稻、无公害蔬菜瓜果、花卉苗木及药材和黄鳝网箱养殖等项目都可以上马。还可走一条生态农业与生态观光一体化之路，以绿色生态旅游为切入点，大力发展生态休闲观光游。如开发出休闲垂钓、生态观光、自助采摘水果（米粮铺柑橘）等生态农家游等休闲项目，不断谋划发展壮大农业与旅游的结合点，创新农业发展的新路。
4.可开发渔业项目。渔业一般分为海洋渔业、淡水渔业。渔业可为人民生活和国家建设提供食品和工业原料。鄱阳湖是我国第一大淡水湖，渔业资源十分丰富，有鱼类136种，占长江鱼类种数的36．76％、江西鱼类种数的66．34％，具有很大的开发潜力。鉴于共青建市后的行政区划优势，共青城可对环湖几个乡镇加大渔业的发展，规划和建设好几个集观光与渔业资源综合利用的渔人码头，这对共青城生态经济可持续发展也同样具有重要的意义。
三、共青城生态产业可持续发展的瓶颈――融资问题的解决途径分析
通过对共青城生态产业融资问题的深入分析，我们必须认清当前形势，抓住机遇与挑战，采取一系列的综合性措施解决生态产业融资问题。本提案结合共青城发展生态经济产业融资问题提出了几个具体措施。通过对生态产业融资对策的完善进一步加快共青城经济的全面提升和发展（如图所示）。
（一）加大政府投资力度
1.政府可采用直接管理的融资方式。（1）可以采用“补”的方式：政府对高风险、高技术强度的项目可以进行专项资金的调拨，运用专项资金进行项目开发。例如：生态旅游这种较大的项目。
生态旅游发展初期为尽快改善当地经济环境需要从外部（如国内外企业事业单位、非政府组织、政府、私人组织或其他实体）引入资本。发展生态旅游虽只需为旅游者提供适度的实用而卫生的食宿条件和导游服务，但在生态环境保护、相关科学研究等方面投资巨大。湖北神农架在生态旅游发展过程中采取了国家和省政府给予资金扶持优惠待遇，国内或国际银行贷款，外资和国内企事业投资赞助等筹资方式。共青城人民政府可利用新设市的优惠下放充分借鉴神农架生态旅游项目的融资方式来发展本地区的生态旅游项目。（2）可以采用“减”的方式：共青城人民政府可出台政策，在生态项目开发中的税收方面给予减免，从而减少成本支出，使其有更充分的资金进行项目开发，从侧面反映出了政府对湖区融资的支持。如对于生态农业进行补助。
政府在对生态农业的税收方面可制定诸多优惠政策，如对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、畜牧、水生动物的配种和疾病防治工作所取得的收入，免征营业税。对单位或个人将土地、水面等发包（出租）给其他单位或个人从事农业生产所收取的承包金，免征营业税。对重点龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工业取得的收入暂免征收企业所得税。为了鼓励农业重点龙头企业加快技术开发和技术创新，企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用在企业所得税前进行扣除。重点龙头企业所属的控股子公司，其直接控股比例超过50%(不含50%）的，且控股子公司符合相应规定的，可享受重点龙头企业的税收优惠政策。
2.可采用以政府为主导，其它金融机构介入的融资方式。（1）致力扩大国际金融机构的资金支持。迄今为止，我国已成为亚洲开发银行的最大受惠国之一，但对世界银行、国际开发协会、国际金融公司等国际金融机构的资金利用显然不足。我国是世界银行创始会员国之一，可以利用世界银行为我国提供和组织长期贷款和投资，解决我国发展经济的资金需要。国际开发协会是世界银行的一个附属机构，国际开发协会的宗旨是，专门对较贫困的发展中国家提供条件极其优惠的贷款。国际金融公司也是世界银行的一个附属机构，其宗旨是鼓励会员国(特别是不发达国家)私人企业的增长，以促进会员国经济的发展。据笔者所知，目前，世界银行每年都在给江西鄱阳湖治理工程提供无息贷款，所以我们更应该争取省政府与国家的支持，积极地利用国际金融机构的优惠政策，从而更好地为环鄱阳湖经济圈提供良好的资金支持，以使其更好地为共青城生态项目开发作出贡献。（2）充分利用国内金融机构的资金支持。利用政策性银行进行融资，政策性银行可以通过湖区的项目进行专项投资，作专款专用。近年来国家开发银行提高了对中部地区开发性贷款占全国的比重，结合中部崛起战略的实施，加大对中部地区农业技术的开发与推广，农业水利基础设施建设、粮食基地建设，小麦、畜产品、水产品的深加工以及农副产品的运销储存项目等农产品基础基地建设的贷款支持。进出口银行的专项信贷资金应积极向中部地区倾斜，在保证资产质量的基础上，优先支持中部地区企业出口项目，重点保证机电产品和高新技术产品出口大企业、大项目的融资需要，优先办理中部地区外国政府贷款转贷项目，进一步支持中部地区的基础设施、环保、交通、能源等国家重点项目的教育，公共卫生等领域，配合中部崛起战略的实施。政策性银行应增加在中部地区分行及代表处的数量，更直接地为中部地区提供贷款支持，以进出口银行为例，应在中部地区组建更多的分支机构，给与分支机构充分的权利，更直接更有效地支持中部地区企业的进出口业务。
我国作为世界上最大的发展中国家，银行融资是企业筹措资金的主要方式，利用商业银行进行融资，以政府为担保进行贷款，加大融资力度，同时商业银行也面临着很大的风险，其中最主要的就是信用风险，造成信用风险的主要原因是借款人和贷款人之间的信息不对称致使的借款人主观上不履行还款义务而使银行蒙受损失的可能。基于此我国商业银行必须借鉴国际上先进的信用风险管理经验强化信用风险的管理。还可以利用保险公司进行承保等。
（二）扩大地方财政自主权，加大地方资本投入
当前，共青城刚设市不久，仍处发展初期。产业收入则是促进地方经济发展的主要来源之一。应充分利用南昌和九江工业基础较强，科研和文化事业发达，可以较好的发挥中心城市的扩散效应，投入技术和资本带动共青城市的开发。充分争取和享受“省管市”的优惠政策，即扩大共青城市自身的经济调控权,实行省管县财政体制,甚至可以进一步实施“乡财县代管”试点。所谓省管县，就是在财政收支划分、专项拨款、预算资金调度、财政年终结算等方面,由省直接分配下达到县、市，县(市)财政和市(地)本级财政一样都直接同省财政挂钩。这对于促进共青城经济的发展具有相当大的意义，不仅可以减少资金流转的中间环节，使国家和省里的专项资金能发挥最大的能效，而且可以使地方政府拥有较大的财政自主权，有利于发挥壮大县域经济，激发他们自主投资、建设家园的积极性。
（三）增加信贷资金的投入
当前许多项目融资方式多采用政府补贴方式，不能很好的发挥主动性。政府的融资远远满足不了共青城大规模长期发展的需要。而政府资金有限，对生态项目的支持从某种程度上来说只能起到“输血”的功能，要想真正发展，实现可持续发展必须发挥各方面的力量，鼓励信贷资金对共青城生态项目的投入，这样不仅可以改变生态产业投入对财政资金的过多依赖和以贴补为主的方式，也可以实现生态产业发展资金由“输血”向“造血”功能的转变。比如说可利用信贷资金进行风能、旅游等产业的开发。
（四）采用项目贷款的BOT融资方式
BOT是“build－operate－transfer”的缩写，意为“建设－经营－转让”，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。我国一般称其为“特许权”，是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业来承担该基础设施项目的投资、融资、建设、经营与维护，在协议规定的特许期限内，这个私人企业向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目的投融资、建造、经营和维护成本并获取合理回报；政府部门则拥有对这一基础设施的监督权、调控权；特许期届满，签约方的私人企业将该基础设施无偿移交给政府部门。由于BOT项目融资的独特性，有时也被称为“暂时私有化”。国外一些大型农产品专业市场的筹建，就采取该种融资方式，如荷兰的花卉市场。目前，我国在农业上还没有真正意义上的BOT项目融资，但在工业上已有很多的成功经验，借鉴工业和国外大型农产品专业市场的经验，这种融资方式在发展生态农业方面也一定会发挥巨大的作用。任何有益的经验在不同的客观条件下都会有不同的实施结果，只有根据实际情况，灵活变通地借鉴他人的经验才能取得良好的效果。生态农业作为现代农业的一种方式，代表着未来农业的发展方向，只有在发展过程中不断审视自己，不断吸收他人的经验才能顺利快速地实现既有目标。对于共青城未来生态农业项目的开发可以采取这种方式，一方面可以减轻开发项目众多所造成的的压力，另一方面可以使项目开发更具有专业性，提高开发效率。
（五）加大证券融资方式
1.可以通过发行股票的方式进行融资。股票融资是指资金不通过金融中介机构，借助股票这一载体直接从资金盈余部门流向资金短缺部门，资金供给者作为所有者（股东）享有对企业控制权的融资方式。这种控制权是一种综合权利，如参加股东大会，投票表决，参与公司重大决策，收取股息，分享红利等。共青城人民政府应重点做好对生态项目进行资产评估，进行资源整合、优化资产，可将“共青生态城”进行整体包装，争取券商支持推荐上市。通过发行股票的方式筹集资金，这种融资方式如果运用到共青城生态示范区建设的项目开发中就可以增加生态项目开发的所有权资本。
2.可以通过发行债券的方式进行融资。债券融资是指企业通过借钱的方式进行融资，债券融资所获得的资金，企业首先要承担资金的利息，另外在借款到期后要向债权人偿还资金的本金。债券融资的特点决定了其用途主要是解决企业营运资金短缺的问题，而不是用于资本项下的开支。比如共青城曾经发行的“丫丫”债券，这种筹资方式以政府的信誉及当地税收作为还款保证，一方面可以解决生态产业资金投入不足的问题，另一方面可以在为当地民间游资找到增值渠道的同时，有效地降低这些游资图谋增值的风险，可谓“一箭双雕”。而且一旦条件成熟，实行债转股上市流通，其收益也是惊人的。
（六）设法吸引外资投入，即吸引外资投向共青城生态产业
据说，共青城是江西省最适宜外商投资的十佳县市之一。共青城应充分利用这个机会。在对外合作与交流这一点上，共青城已迈出了可喜的一步。比如共青城与瑞典布罗斯市结为友好城市，并实现了双方的友好互访；正在大力建设中加绿色经济贸易区（中加论坛永久会址），进一步加强同加勒比海国家的交流。到目前已有格林纳达总理和格林纳达、多美尼克等国家的大使来共青城访问；同时还在进一步加快推进中芬共青数字生态城建设步伐，推动共青城与芬兰的技术合作与交流。
今后共青城仍应大力发展、开拓现有多边和双边的外资利用渠道。重点引进跨国公司的直接投资。跨国公司的投资项目一般规模较大，而且能带来最先进的技术、管理经验和出口市场。如引进跨国公司的直接投资寻求国外资金与共青城生态企业的合作。
四、结束语
总的来说，建设共青生态城是建设鄱阳湖生态经济区的重要组成部分，也是共青城自身发展的需要。要真正把共青城打造成生态示范区，除了做好规划以外，最重要的就是要抓好生态项目的规划和管理，同时搭建好各类生态项目的建设融资平台。唯有这样，共青生态城的建设才能真正落到实处。相信鄱阳湖畔明珠――一个真正能吸引海内外目光的初具规模的共青生态城将指日可待。
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3.甘筱青.为了鄱阳湖的明天:鄱阳湖生态保护与综合开发[M].中国经济出版社,2004
4.黄晓平,龚雁.鄱阳湖渔业资源现状与养护对策研究[J].江西水产科技,2007(4)
（作者单位：江西共青城南昌大学共青学院 江西南昌 332020）
（责编：吕尚）